PDF《地方立法权：“接得住”,更要“用得好”》

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2015 年6月禅城区图书馆编 地方立法权: 接得住 ,更要 用得好 目录城市新闻

1 佛山终获地方立法权.

1 近期将宣布佛山立法计划.5 我市今日研究部署今年立法工作.8 打好立法头炮 争做全省表率.10 新政解读

11 承接地方立法权 佛山准备好了吗.11 获得立法权后, 红头文件 还有存在的必要吗.12 立法工作不能领导说了算.15 立法权限看似窄,实际范围比较宽.16 佛山立法:不求最快但求最好.17 百家之言

18 地方立法权落地,佛山法治新启航.18 设区的市用好地方立法权的路径探析.19 地方立法,不是模仿是创新.21 何以做到有权立法亦不 任性

22 地方立法需贴近实际忌贪大求全.23 拓宽公民参与途径 凝聚社会各界共识.24 破除部门利益,锻造佛山 良法

26 经验借鉴

27 广州经验的 三个坚持

27 试析广州市地方性法规的特色.28 立法为深圳改革发展保驾护航.31 汕头:立法引领改革 改革推动立法.34 珠海:创新助跑生态建设站上新起点.38 浙江:科学立法 民主立法.40 本期推荐书目

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1 城市新闻 喊 了十二年,这一回落地成真 佛山终获地方立法权 来源:佛山日报

2015 年5月29 日 佛山不懈追求了

12 年之久的地方立法权,终于在昨日下午落地成真. 广东省十二届人大常委会第十七次会议昨日表决通过 《广东省人民代表大会常务委员会 关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常 务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》 ,佛山等九个城市首批获得设区的市的地方立 法权. 为了这一刻,佛山已经积极争取了十多年.身处改革开放前沿、经济总量位居全国城市 前列的佛山,很早就深切感受到获得地方立法权的迫切之需.2003 年,佛山正式启动较大 的市申报工作. 几届佛山全国人大代表、 省人大代表都曾多次在全国两会与省两会上为之呼 吁,倾注了大量的心血.

2013 年底召开的十八届三中全会吹来了全面深化改革的东风,提出 逐步增加有地方 立法权的较大的市数量 ,佛山也看到了获得地方立法权的曙光.今年

3 月15 日,十二届全 国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定,赋予设区的市地方立法权.随后,佛山 顺利通过省人大常委会的立法权评估. 昨日会议之后,佛山将可在不与上位法相抵触的前提下,就城市管理、城市建设、环境 保护等方面进行立法. 为了这一刻的到来,佛山早已着手储备法律人才,并成立了法制工作委员会,市法制局 配备有法制专职工作人员,住建、城乡规划、环境保护、文广新等相关部门也均设置了法规 科或配备法制专职工作人员,以衔接地方立法工作. 今年

4 月下旬,佛山市人大常委会在全市开展了立法项目调研,共收到

200 多条建议, 内容包括城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面.接下来,我市将根据需要, 有针对性地确定立法项目,拟定佛山市 2015-2016 年立法计划. 市委书记、市人大常委会主任刘悦伦表示,地方立法权的获得,将为佛山法治建设注入 强大动力.接下来佛山将根据地方立法 不抵触、有特色、可操作 的精神,打造成为设区 的市地方立法的 样板 ,争取立一批高质量的良法. 他认为,佛山可以在环境保护方面先行立法.不过,佛山制定的第一部地方法规,是关 于汽车尾气整治,还是河涌污染防治,或者是大气污染防治,还需要进行立法论证. ? 刘悦伦接受媒体专访表示:佛山将全面清理规范性文件 昨日,佛山等九个城市首批获得设区的市地方立法权.市委书记、市人大常委会主任刘 悦伦第一时间接受媒体专访. 他表示, 接下来佛山要以打造成为设区的市地方立法工作的 样 板间 为标准,高起点、高标准、高质量推进地方立法工作. ? 可在环保领域先行立法 记者: 获得立法权后, 您觉得首先要在那些领域立法?有望成为佛山首部法规的内容预 计是什么,会首先立法处罚黑烟车吗? 《禅城参考》

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2 刘悦伦:5 月28 日,省人大常委会作出决定,确定佛山等

9 个市为全省首批可以开始 制定地方性法规的城市.经过

12 年的不懈努力,期盼已久的地方立法权终于花落佛山,这 既是省人大常委会对佛山的高度肯定,也是有力鞭策,将为佛山法治建设注入强大动力,因此,我们深感责任重大、使命光荣. 获得地方立法权后, 如何充分发挥地方立法的引领和保障作用, 实现立法和改革决策相 衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,更好地推动佛山全 面深化改革和法治建设, 一直是我近段时间反复思考的问题. 佛山市人大及其常委会制定的 第一部法规应该是什么内容,全市人民高度关注. 第一部法规如果立得好,让市民欢迎和满意,那就是打好了立法 头炮 ,增强了全市 人民对法治的信心,也为全省设区的市开展地方立法工作作了表率.因此,佛山市制定好第 一部地方法规意义重大.佛山市将根据地方立法 不抵触、有特色、可操作 的基本精神, 以打造成为设区的市地方立法工作的 样板间 为标准,高起点、高标准、高质量推进地方 立法工作. 为深入了解佛山市立法需求,制定好近期立法计划,近段时间,佛山市人大常委会在全 市开展了立法调研,赴全市五区和有关市直单位开展立法项目调研,并广泛征求人大代表、 广大市民以及社会各界的意见. 社会各界反响热烈, 对我市行使设区的市地方立法权期望很 高,认为国家通过修改立法法逐步授予设区的市地方立法权非常正确、非常有必要、意义重 大,并提出了很多立法项目方面的建议,内容包括城乡建设与管理、环境保护以及历史文化 保护等方面,具体建议有

200 多条,其中就包括了你所提到的关于黑烟车整治方面问题,也 包括了其他环境方面的问题,比如河涌水环境保护、大气污染防治、饮用水源保护等.接下 来,我们将组织力量对这些立法项目的建议进行研究和立法论证,坚持问题导向,选准突破 口,选取群众最关心、最亟需立法予以推动的领域,尽快确定近期立法项目,争取立一批高 质量的良法,努力使佛山地方立法工作走在全省设区的市前列. 我认为,佛山可以在环境保护方面先行立法.对于佛山制定的首部地方法规,是关于汽 车尾气整治,还是河涌污染防治,或者是大气污染防治等,还需要进行立法论证,也请媒体 和广大市民多提宝贵意见. ? 不求 花架子 拒绝 景观式立法 记者:佛山拥有地方立法权后,您觉得如何防止 景观式立法 、 奇葩式立法 ? 刘悦伦:你这个问题提得非常好.法律的生命在于实施,法律的权威也在实施中得到体 现.地方立法主要是为了执行上位法和管理地方性事务,重在 拾遗补缺 , 具化 法律规 定.如果地方立法过程中,不反映人民群众的意愿,不考虑实际操作的可行性,不重视法律 的实施效果,而片面追求数量,追求 花架子 ,不注重立法质量,随意创设法规,就会出 现一些 景观式立法 、 奇葩立法 ,势必严重损害法律权威,减损人民群众对法律的信仰. 因此,必须防止出现这个情况. 但如何防止这种情况?我想还是要重点从三个方面着手:首先,要坚持科学立法、民主 立法和阳光立法,使立法符合客观规律,体现人民意志.因此,要完善立法的起草、论证、 听证、评估、协调、审议机制.对专业性较强的法规草案,探索尝试委托第三方研究起草. 要建立健全地方国家机关、 社会团体、 专家学者等对立法中涉及重大利益调整的论证咨询机 制,广泛听取专家、学者、执法者和市民的意见. 其次,要增强立法的针对性和可操作性.地方立法是对现有法律法规的重要补充,要突 出可操作性.对法律规定比较原则的条文,要根据地方实际进行细化,使之更具操作性.尤 其要结合佛山实际,反映佛山需求,体现佛山特色. 再次,要严格执法,强化立法后的评估工作.对违法行为 零容忍 ,通过严格执法, 《禅城参考》

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3 增强全社会的法治观念. 对法律执行过程中遇到的问题, 要认真研究并根据情况适时作出修 订,确保法律实施效果. ? 从 红头文件 治理转变为依法治理 记者:拥有地方立法权后,怎么确定法规、规章、规范性文件的边界?如何防止 红头 文件 代替法律现象的出现? 刘悦伦:获得地方立法权只是一个起点,我们肩负着构建国际化、法治化营商环境,不 断推进治理能力现代化的重任.要构建法治化、国际化的营商环境,需要法治作为支撑和保 障,具体而言,就是要做到 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 .政府施政要从 依靠 红头文件 治理的模式转变为依法治理. 新修订的《中华人民共和国立法法》 ,对法规、规章给予了明确的界定.地方性法规只 能由地方人大及其常委会,在法定的授权范围内,按照法定的程序制定.应当制定地方性法 规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章.规章有一定的实施 期限, 实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的, 应当提请本级人民代表大会或者 其常务委员会制定地方性法规. 由于佛山已经获得设区的市地方立法权,包括 红头文件 在内的规范性文件的适用范 围将逐步减少.同时,佛山市将全面清理规范性文件,一方面对缺乏法律法规依据而设立减 损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定,该撤销的撤销,该修改的修改,对不 符合国际化、法治化营商环境要求的规定进行调整;

另一方面,对具有立法性质的规范性文 件,比较成熟、实施效果较好、被市民接受,并且是我市城乡建设与管理、环境保护、历史 文化保护所不可或缺的, 要认真研究其立法可行性, 及时按照地方立法程序上升为地方性法 规,从而进一步规范政府权力运行. ? 对现行规范性文件全面清理 记者:获得地方立法权之后,佛山急需开展的立法相关工作有哪些? 刘悦伦:佛山之前没有地方立法工作经验,在获得设区的市地方立法权之后,将从六个 方面开展立法相关工作: 一是对现行规范性文件进行全面清理. 佛山将对现行规范性文件进行梳理和评估, 对于 一些不适合的规定,该撤销的撤销,该修改的及时进行修改.对于带有立法性质的规范性文 件,要认真研究其立法可行性,及时纳入立法计划. 二是科学制定立法工作计划.佛山将坚持以问题为导向,以人民群众利益为依托,按照 先易后难、先简后繁、谨慎立法的思路,认真梳理前段时间在立法项目调研中收集到的关于 立法项目的建议,有针对性确定立法项目,拟订佛山市 2015-2016 年立法工作计划,确定近 期立法项目. 三是建立健全地方立法各项工作制度. 建立健全各项立法工作制度, 是规范地方立法工 作,提高立法质量的基础.佛山市将着力做好地方立法的建章立制工作.建立由市委领导、 人大主导的立法工作机制,实现科学立法、民主立法、阳光立法. 四是加强立法队伍建设. 立法人才是实现科学立法的基础, 立法质量很大程度上取决于 立法人员的素质.佛山将把立法专业化队伍建设作为推进依法治市目标的首要任务来落实, 重点打造一支政治立场坚定、法律素养深厚的高水平地方立法人才队伍. 五是加强培训.我市高度重视学习培训工作,通过举办地方立法专题辅导讲座、专题培 训班和选派部分干部参加省人大常委会的跟班学习、 立法培训班等方式, 积极培养立法骨干 人才.接下来,我们还将举办两期地方立法专题培训班,对市人大常委会组成人员,市人大 《禅城参考》

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4 法制委成员、 市人大常委会机关和市法制局从事立法具体工作的人员、 各区人大常委会分管 法制工作领导, 市政府职能部门分管法制工作的副局长和具体科室负责人等开展培训, 提高 地方性法规起草、 修改完善、 审议等能力, 同时, 增强政府部门在立法工作中的基础性作用. 此外, 佛山市人大常委会还将定期和不定期组织有关单位和人员到省内外考察学习地方立法 计划制定、具体法规起草等方面工作经验. 六是强化合作. 市人大常委会将加强与佛山科学技术学院合作, 探索通过共同建立地方 立法研究机构等方式,致力于地方立法工作.此外,还将积极加强与我省高校的地方立法基 地的合作,通过聘请立法专家顾问、培训立法人才、委托立法等方式,寻求高校专家为佛山 市地方立法提供智力支持. ? 佛山争取地方立法权大事记 时间 相关事件

2003 年 佛山曾经进行过调研,并有政协委员在全市 两会 上建议 佛山着手申报 较大的市 ,佛山正式向省政府提交了申报 较 大的市 的申请材料.

2008 年 时任佛山市市长的陈云贤在全国 两会 上提出佛山申请成 为 较大的市 的建议.

2008 年7月佛山市政府申报 较大的市 的请示得到广东省政府的支 持.

2008 年8月省政府向国务院递交《关于批准我省佛山市为 较大的市 的请示》 .随后,该文被批转给国务院法制办办理.

2009 年、2010 年 佛山的全国人大代表在全国 两会 上建议国务院重启 较 大的市 的审批程序.

2012 年 佛山市人大常委会成立两个考察组,分赴大同、无锡、宁波、 温州等地进行相关调研,并形成调研报告送交市委, 建议加强 申报工作 .

2013 年 时任佛山市市长的刘悦伦在全国 两会 上继续提出成为较 大的市的建议.

2013 年年底 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》提出, 逐步增加有地方立法权的较大的市数 量 .

2014 年年底 十八届四中全会提出, 依法赋予设区的市地方立法权 .

2015 年3月8日十二届全国人大三次会议听取立法法修正案草案的说明.

2015 年5月28 日 《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其 常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》经省人大常委会 表决通过,佛山获得期待

12 年之久的地方立法权. 《禅城参考》

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5 市人大常委会已开展立法调研 近期将宣布佛山立法计划 来源:佛山日报

2015 年5月29 日 昨日下午

4 时, 庄严的省人大常委会会议厅内一片安静肃穆, 对佛山具有非凡意义的省 十二届人大常委会第十七次会议第二次全体会议正在举行. 现在表决《关于佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代 表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定(草案) 》 ! 实到

57 人,赞成

57 人,赞成人数超过常委会全体组成人员半数,表决通过! 这一具有历史性意义的时刻诞生了............