PDF《山东省应急管理厅》

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1 - 山东省应急管理厅文件 山东省公安厅山东省自然资源厅山东省住房和城乡建设厅 山东省交通运输厅山东省市场监督管理局山东省消防总队鲁应急发〔2018〕17 号 关于深入开展打击非法生产经营行为 专项行动的通知 各市安监局 (应急管理局) 、 公安局、 国土资源局 (自然资源局) 、 城乡建设委 (局) 、 交通运输局, 工商局、 质监局 (市场监管局) , 各市消防支队: -

2 - 今年以来,全省各级各部门深入贯彻落实省委、省政府工作 部署, 认真落实安全生产监管责任, 持续推进安全生产执法检查, 全省安全生产形势总体稳定.

但是,进入

11 月份以来,我省连 续发生多起较大事故,非法企业、非法行为成为引发事故的主要 原因.今年以来发生的

20 起较大事故中,其中

10 起是由于不法 企业和经营者逃避监管,非法租赁场所、非法生产经营建设等原 因造成的,主要涉及商贸制造、道路运输、建筑施工、矿山、水 上交通等行业领域. 根据国务院安委会和省委、省政府的部署要求,省应急厅、 省公安厅等

7 部门 (单位) 确定, 从现在开始到

2019 年3月底, 在全省范围内深入开展打击非法生产经营行为(以下简称 打非 ) 专项行动,现将有关事项通知如下:

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落 实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想和生命至上、 安全第一的发展理念,按照国务院安委会和省委、省政府部署要 求, 动员全省各级各部门和社会各方面力量, 突出重点行业领域、 重点地域,重点攻坚、铁腕整治,集中开展 打非 专项行动,严 厉打击各类非法生产经营行为,规范安全生产法治秩序,坚决遏 制较大及以上事故发生,确保全省安全生产形势持续稳定.

二、重点任务 -

3 -

(一) 烟花爆竹领域: 重点查处和打击未经许可制造、 批发、 零售烟花爆竹和出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证等 行为,批发企业违反 六严禁 、零售店(点)违反 三严禁 等行 为;

批发企业在仓库内拆箱、 组装、 包装等行为. 对 下店上宅 、 前店后宅 和与人员密集场所及重点建筑物安全距离不足、 集中 连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点,坚决关 闭取缔.岁末年初是烟花爆竹非法生产经营的旺季,尤其是在我 省烟花爆竹全部退出生产领域之后, 更是极易产生事故的薄弱环 节,也应是此次 打非 专项行动的工作重点.

(二)危险化学品领域:重点查处和打击危化品项目未经安 全审查擅自开工建设或投入生产运行等行为;

无证、证照不全或 过期、超许可范围从事危化品生产、经营、建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证件等行为;

应关闭未关闭 或关闭不到位,关闭取缔后又擅自生产经营建设等行为;

违法出 租分包生产经营场所、设备,利用各类闲置仓库、闲置院落、废 弃厂房、路边店、出租(租用)房屋、民房等非法从事危化品生 产经营活动等行为;

危化品重大危险源未按规定进行评估或备案 行为,未按规定落实剧毒化学品、易制爆危险化学品凭证购买、 流向备案等行为;

重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整 改行为;

非法用工、无证上岗,违章指挥、违章作业、违反劳动 纪律等 三违 行为;

安全评价机构出具虚假安评报告行为;

无相 -

4 - 应资质或超资质从事建设项目设计、施工、检维修作业和其他违 反安全生产法律、 法规、 规章、 标准、 规范的生产经营建设行为.

(三)矿山领域:重点查处和打击无证开采、超层越界开采 等违法开采行为. 违反矿山建设项目安全设施 三同时 有关规定 行为;

未按照规定对建设项目进行安全评价行为;

没有安全设施 设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设行为;

未 按批准的安全设施设计施工行为;

建设项目竣工投入生产或使用 前安全设施未经验收合格行为. 没有取得安全生产许可证非法生 产行为.

(四)消防领域:重点查处和打击建筑、场所未依法通过消 防验收或者验收备案等行为;

已通过消防验收或者验收备案,擅 自改变使用性质和消防安全条件等行为;

建筑总平面布置、防火 间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等不 符合消防技术标准要求, 人员密集场所违反消防技术标准采用易 燃可燃材料装修等行为;

三合一 、 多合一 场所违规住人行为;

建筑消防设施设置不符合消防技术标准要求, 未与具备维保资质 的企业签订维保合同,设施未保持完好有效等行为;

消防控制室 值班人员无资质等行为;

单位未落实消防安全主体责任,消防安 全责任人、管理人未依法履行职责行为;

未制定并落实消防安全 制度、消防安全操作规程行为;

未制定灭火和应急疏散预案,并 组织演练行为;

未开展消防安全 四个能力 建设行为. -

5 -

(五)道路交通和水上交通领域:重点查处和打击未经许可 擅自从事道路运输经营等行为;

营运车辆违法超限运输行为;

危 险货物运输车辆本质挂靠、运输介质与核定介质不符,以及液体 危险货物罐式车辆不按相关规定安装紧急切断装置等行为;

汽车 客运站不按规定落实 三不进站六不出站 制度行为;

省管内河通 航水域非客运船舶违法载客行为;

运输船舶超限超载、不适航、 大船小证、 违规航行等行为;

未经批准的渡口渡船非法经营行为;

新、改、扩 港口危化品罐区的安全设施未与主体工程同时建成 验收,港口危险货物违规装卸作业等行为;

未按照规定编制和审 查隧道、桥梁围堰、支架等专项施工方案,并严格实施等行为;

使用不符合安全规定设施设备和建筑材料行为;

施工企业 三类 人员 及特种设备作业人员未持证上岗等行为.

(六)建筑施工领域:重点查处和打击未按规定办理安全报 监、施工许可等手续或手续不全擅自施工等行为,严厉打击未批 先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动.

(七)特种设备领域(含危化品产品质量) :重点查处和打 击危险化学品及其包装物、容器产品质量不合格等行为;

无生产 许可证和超许可范围生产行为;

特种设备生产单位未经许可、不 再具备生产条件、 许可证已过期或超许可范围从事特种设备生产 等行为;

特种设备未办理使用登记行为;

特种设备未按检验周期 进行检验行为;

在用设备未进行定期检查行为;

特种设备作业人 -

6 - 员与设备不匹配、未持证上岗等行为;

移动式压力容器和气瓶充 装单位未经许可从事充装活动、 充装超期未检移动式压力容器和 气瓶等其他违反特种设备安全相关法律法规的行为.

(八)工贸领域:重点查处和打击冒用一般工商贸企业名义 从事危险物品生产、储存和使用等非法违法行为,冶金钢铁企业 不按规定吊运作业等行为,粉尘爆炸危险场所不采取控爆措施、 不按规定使用防爆电气设备设施的行为, 有限空间作业未经审批 擅自作业等行为,涉氨制冷企业超员作业等行为.

三、工作措施

(一) 积极争取党委政府的领导. 打非 工作要在各级党委、 政府统一领导下开展,对 打非 工作的开展情况及遇到的问题, 要及时向党委、政府汇报.各地要支持有关部门严格执法,及时 研究解决工作中出现的重大问题,推动 打非 工作向纵深开展. 要积极发挥安委会职能作用,督促落实属地 打非 责任,重点落 实县乡政府责任, 把县乡作为安全生产 打非 工作的着眼点和立 足点, 做到动员部署到县乡, 方案制定到县乡, 监督检查到县乡. 各级安监(应急管理) 、公安、国土资源(自然资源) 、住房和城 乡建设、交通运输,工商、质监(市场监管)和消防救援等部门 (单位) , 要按照 谁发证、 谁负责 和 谁主管、 谁负责 的原则, 认真落实 三个必须 工作要求,加强对本行业领域 打非 工作的 指导协调和监督检查,建立线索共享、联合执法、联合查处、联-7-合惩戒等工作机制,形成强大工作合力,共同做好本地区 打非 工作.

(二)强化宣传和舆论监督.要坚持正面宣传和典型曝光相 结合, 对发现的每一起非法行为都要在主流媒体坚决曝光, 对 打非 工作中行动迟缓、打击不力的也要曝光.充分利用电视、广播、报纸、网站以及公共场所显示屏等,滚动播发公益广告、事 故案例和警示提示字幕、举报电话,做到电视有影、广播有声、 报纸有字、网站有信息.特别是要把广大的乡镇、村居和烟花爆 竹传统生产地区作为 打非 宣传的重点,采取宣传车巡回播、村 居大广播每天播、农村集会发放宣传单等方式,让 打非 行动家 喻户晓、人人皆知,为 打非 专项行动营造强大的舆论攻势.

(三)加大执法检查力度.要保持 打非 工作高压态势,严 格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严肃问责 四个一律 . 安监(应急管理)部门要提高检查频次,严查批发企业违反 六 严禁 和零售点违反 三严禁 行为, 严格按有关规定上限处罚, 直至吊销许可证.突出交界地带、偏僻场所、废弃厂房和出租屋 等重点区域,强化集中排查、联合检查等手段,集中开展危险化 学品打非治违专项整治.公安部门要加大路面执法检查力度,严查 三超一疲劳 等道路交通违法行为;

要严格焰火晚会和大型 焰火燃放活动审批,依法严厉打击非法运输、燃放行为.交通运 输部门要严格道路危险货物运输车辆许可, 对非法违法运输经营 -

8 - 行为进行集中打击.国土资源(自然资源)部门要严厉打击无证 采矿行为,没收采处的矿产品和违法所得.住建部门要持续开展 建筑市场执法检查,凡发现非法违法施工的,一律立即停工,通 报有关部门采取断水断电强制措施,严格处罚.工商、质监(市 场监管)部门要依法严厉查处无照经营行为,狠抓非法违法企业 典型案例,强化警示和震慑.消防部门要依法执行责令 三停 、 临时查封、强制执行、罚款、拘留等措施,从严从重处罚影响消 防安全的非法行为.

(四)做好举报投诉受理工作.高度重视举报案件的核查、 处理工作,接报必查.对群众举报的矿山、危险化学品、烟花爆 竹、消防、交通运输、建筑施工等行业........