PDF《“双语调解”创造边贸公平环境》

3月1 8日,那坡县法院举行 公众开放日 活动,县乡村三 级干部共8 6人通过参观法院廉政文化教育基地和听取讲解,接受 廉政教育.

这是干部们参观的情景. 赵一融 林荣先/摄 【法治新闻】日前, 中共中央 办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问 题的意见》 (以下简称 《意见》 ) , 提出改革涉法涉诉信访工作机制,依法处理涉法涉诉信访问题. 《意见》 提出 , 实行诉讼与信访分离制度.把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理.同时强调,进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作,坚决杜绝一切 拦卡堵截 正常上 访人员的错误做法;

坚决杜绝违 法限制或变相限制上访人员人身自由的行为. 【新闻点评】法谚云: 正义不 仅应得到实现, 而且要以人们看 得见的方式加以实现. 它说明的 是程序正义的重要性.通常情况 下, 引发上访的动因是因为权力 没有被关进笼子, 不合法的行政 决策侵犯了老百姓的利益, 而通 过上访往往是因为问题能够引起 上级的重视, 于是企盼以更高级 别的行政命令去推翻那个引发上 访的决定.这就成为上访者的追 求.当然, 之所以有不少人宁可 上访, 也不愿意通过法律途径维 护合法权益, 这里既有不当权力 超越法律、 司法不公、 执行难等因 素, 更有打官司成本高与法律知 识不普及的原因. 当前, 信访不信法、 以访压 法 的倾向频繁发生, 极大地增加 了解决问题的难度, 凸显社会管 理体制亟待完善, 探索建立起新 的机制和推动司法诉讼成为解 决信访矛盾的长效机制就成为 当务之急.要真正破解信访不 信法的难题, 诉访分离可以说只 是解决问题的第一步.更重要 的是, 要让相信上访的老百姓变 得相信法律, 还需要考虑一些现 实问题.比如, 一些上访者缺乏 必要的法律知识, 根本不懂如何 取证,又请不起律师,面临着通 过法律渠道维护自身权益的困 境.因此, 在 诉访分离 的同时, 为困难群众和弱势群体提供法律 服务, 需要建立完善覆盖面更大 的法律援助制度, 促进维护群众 权益、 维护司法权威和维护社会 稳定的有机统一. 目前正处于社会转型期, 在 利益格局变动的同时, 尖锐突出 的社会矛盾也层出不穷, 群众要 求通过上访、 信访解决纠纷的心 态急切、 期望值高, 于是很多本应 通过法律途径解决的问题出现了 信访化的倾向.法律具有技术 性、 专业性、 规范性, 是合理处置 纠纷最有效、 最适用的准则, 采用 法律机制和法律程序来处置纠纷 更能实现公平正义.专业法律工 作者作为 法律之师 , 掌握着大 量的专业知识和丰富的办案经 验, 将 接地气 的信访实践与专 业的法律服务、 法律援助相结合, 不仅能为上访者提供知识与道义 上的支持, 更能有效地实现诉访 分离. 信访更信法 当然优于 信 访不信法 , 信法 的关键是 法 必须公平公正, 建立诉访分离制 度和落实信访终结制度, 必须要 有 信法 作为支撑, 实行诉讼与 信访分离制度离不开专业性的 法律援助.一方面, 由于缺乏专 业法律知识,老百姓权益受到 侵害后,如果没有精通法律的 专业人士的引导,不知如何依 法维权,极易出现缠访、重复上 访、无效上访等情况,在浪费社 会资源的同时,也不利于纠纷 的处理和社会秩序的稳定.而 政府提供法律服务,通过分析 案件性质、解释法律规定、给出 程序和实体上的指导意见,能 够在很大程度上避免缠访等问 题,避免社会资源的浪费,节省 了当事人的宝贵时间和精力, 为其维护合法权益给出专业指 导.另一方面,很多老百姓由 于不懂法,在权利受到侵害的 时候,往往将信访作为 鸣冤 的唯一途径,于是很多本应走 司法程序解决的案件成为信访 的内容.涉诉涉法案件理应走 司法程序,不能通过行政途径 解决.在这一点上,作为提供 专业法律服务的法律援助可以 为信访群众指明案件性质和方 向,引导着信访、诉讼严格分 立 ,便 于诉访分离制度的建立.应该说,只有通过法律途 径破解矛盾,才是一种长效的、 真正公平的方式.让 信访 变成 信法 ,把制造矛盾或者化 解矛盾的权力全都关进笼子, 树立起法律的权威,才能培养 起每一个公民的规则意识, 实行 诉讼与信访分离制度, 真正实现 法制化.

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1 4年3月2 6日 星期三

12 法治政法部责编 主编:韦轶柳 编辑:卢建宁 美编:陈政霖 值班

电话:0771-5690080 电子信箱:[email protected] 3月19日早晨, 烟雨朦胧的北仑 河上, 马达轰鸣, 各种商船忙碌穿梭 其间;

中越边民互市贸易区里, 车来 车往, 两地商人身影忙碌, 辨贵贱、 调 余缺、 度远近, 将整个边贸市场经营 得一片热闹繁荣…… 在繁忙的边贸市场一角, 一块 写着 东兴市人民法院中越商事纠 纷特别巡回法庭 的牌子, 悄悄地 挂在了原驻边民互市贸易区调解 室门口. 中国首个中越商事纠纷 特别巡回法庭的成立, 不仅能解决 更多的中越及东盟贸易纠纷案件, 更重要的意义在于方便当事人诉 讼, 为群众多办实事. 东兴市人民 法院院长李云鹏说. 司法名片: 特别调解 促 边贸发展

2 月11 日, 尽管寒风袭人, 正在 调解一个边贸纠纷的法官吴琴得知, 两天前通过电话调解的一起中国商 人向越南商人追讨欠款案有了结果, 当天上午中方当事人已拿到了全额 欠款.在吴琴的记忆中, 自从2011年 设立该调解室以来, 像这样采用多元 化调解方式调解成功的中越边民纠 纷案例已经屡见不鲜了. 吴琴是京族人, 精通越南语, 深 谙两地风俗人情.她说, 随着中越 边民互市贸易的日益发展, 东兴市 边民之间的民商事纠纷也逐渐增 多, 过去边民会选择一些民间地下 组织帮助追讨债务, 由于不受法律 保护, 一些矛盾更加激化, 影响边境 地区社会稳定. 经过系统的调研和论证后,2011 年12 月9日, 东兴市人民法院 在繁华的东兴互市贸易区成立 东 兴边民互市贸易区调解室 , 并指派 她和刘治国两名有调解经验且精通 越语的法官作为调解员, 专门调解 发生在边境地区争议标的额较小、 事实清楚、 权利义务关系明确的涉 外民商事案件, 维护边贸互市交易 的正常秩序. 北部湾投资集团相关负责人介 绍,

2013 年1至12 月, 东兴边民互市 贸易区边贸结算96.75 亿元,增长30%;

2015 年项目建成后, 将新增岗 位3万个, 年边贸交易额在

300 亿元 以上, 成为中国面向东盟的国家级贸 易中心. 法院最初的想法就是为中越 边民之间解决小额贸易纠纷创造便 利条件, 没想到边贸交易额会出现这 样的爆发性增长, 这是压力也是动 力, 促使我们不断提升工作水平. 李 云鹏说. 据了解, 到2013 年底, 该调解 室共成功调解了中越边贸纠纷

97 件, 中越劳务纠纷

13 件, 涉案标的 额达

530 多万元, 开展普法活动

14 次, 共接受法律咨询近

300 人次, 分 发宣传册近万份.在驻东兴边民互 市贸易区调解室的基础上, 东兴市 人民法院成立了中越商事纠纷特别 巡回法庭. 经过实践证明, 法院在解决边 民之间的贸易纠纷方面还是比较成 功的, 也是为当地经济发展作了一个 创新, 成为一张闪亮的司法名片 . 防城港市中级法院院长杨智军如此 评价. 边境特色: 双语 调解让 沟通无间 语言是和谐的桥梁.记者发 现, 双语 调解员在解决边民贸易纠 纷案件中发挥了积极的作用.他们 运用通俗易懂的中越两国口语, 表达 常用法律术语, 开展调解工作, 让许 多边民感到亲切. 2013年12月17日, 一名头戴斗 笠, 脸上遮着花口罩的中年妇女来 到边贸调解室.吴琴用越南语向她 打了招呼: 早几! (早上好! ) 然后 吴琴开始用越南语询问她有什么需 要帮助的.几句流利的越南语, 顿 时拉近了与越南妇女的距离, 她摘 下了口罩, 开始用越南话和吴琴交 谈起来.原来, 这位越南妇女阮某 一直在中越边境做海鲜生意, 一个 月前将一批冰冻的海鲜卖给了在边 贸市场做生意的中国人陈某, 但陈 某以货物不新鲜,拒付货款1万元.吴琴听了阮某的诉说后, 决定 去听听陈某的解释. 她的海鲜有些已经死了, 另外 一部分不是正宗的大蟹, 我没有卖到 那么多钱! 陈某向吴琴解释.........