PDF《附件 3》

―

133 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 《排污许可证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业(征求意见稿)》 编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业》编制组 二一八年六月 ―

134 ― 目录1项目背景.

135 1.1 任务来源.135 1.2 工作过程.135

2 行业概况.138 2.1 我国酒类制造工业发展情况.138 2.2 酒类制造工业生产工艺及主要产排污环节.143 2.3 我国饮料制造工业发展情况.145 2.4 饮料工业主要生产工艺.146 2.5 饮料工业主要产排污环节.146

3 标准制定的必要性.151 3.1 落实我国排污许可证制度的需要.151 3.2 酒、饮料行业是我国水污染物排放的主要行业.152 3.3 酒、饮料行业实施排污许可制度存在很多技术障碍.152

4 标准制定的原则与技术路线.153 4.1 标准制定的原则.153 4.2 标准制定的技术路线.154

5 国内外相关标准.154 5.1 主要国家、地区及国际组织相关标准.154 5.2 国内相关标准.156

6 标准内容结构.157

7 标准主要内容条文说明.157 7.1 适用范围.157 7.2 规范性引用文件.158 7.3 术语和定义.158 7.4 排污单位基本情况填报要求.158 7.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.165 7.6 污染防治可行技术要求.174 7.7 自行监测管理要求.175 7.8 环境管理台账与执行报告编制要求.179 7.9 实际排放量核算方法.180 7.10 合规判定方法.182

8 对实施本标准的建议.184 ―

135 ―

1 项目背景 1.1 任务来源

2016 年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发z2016{81 号) ,随后原环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》 (环水体〔2016〕186 号) ,明确 了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署. 本项目来源于 《关于征集

2018 年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》 (环办 科技函〔2017〕824 号) , 环境管理规范类标准 中 排污许可相关标准与规范 :酒、饮料制 造行业排污许可证申请与核发技术规范(项目编号:2018 -35) . 受原环境保护部委托, 轻工业环境保护研究所负责牵头编制《排污许可证申请与核发技 术规范 酒、饮料制造工业》 ,中国环境科学研究院、中国酒业协会、中国食品发酵工业研 究院有限公司作为协作单位共同参与标准编制. 1.2 工作过程 任务下达后,标准编制组主要开展了以下调查和研究工作: 1.2.1 成立编制组,制定工作计划 按照原环境保护部下达的标准制修订项目计划任务和工作要求, 项目承担单位和协作单 位在第一时间共同组成标准编制组和工作团队, 编制组认真学习领会了国家关于实施控制污 染物排放许可制的一系列政策法规和文件精神,收集了相关资料,并制定工作方案. 1.2.2 酒、饮料行业环境政策标准的调查研究 通过资料调研和专家咨询的方式,对酒、饮料行业的环境政策标准进行了调查和研究. 关于酒制造行业的排放标准有《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》 (GB 27631-2011) 、 《啤酒工业污染物排放标准》 (GB 19821-2005) ,在这几个排放标准中对几个 主要污染物设置了限值要求,并规定了单位产品基准排水量.目前,酒类制造业水污染物排 放标准正在编制中,包括:酒精、白酒、啤酒、黄酒、葡萄酒.目前,已经发布的酒行业的 政策标准文件有: 《酿造工业废水治理工程技术规范》 (HJ 575-2010) 、 《清洁生产标准 白酒 制造业》 (HJ/T 402-2007) 、 《清洁生产标准 啤酒制造业》 (HJ/T 183-2006) 、 《清洁生产标 准 葡萄酒制造业》 (HJ 452-2008)以及最近发布的《饮料酒制造业污染防治技术政策》 (环 境保护部公告

2018 年第

7 号) . 关于饮料行业, 目前已经发布的环境政策标准文件为 《饮料制造废水治理工程技术规范》 (HJ2048-2015) ,软饮料工业污染物排放标准正在制定当中. 以上环境政策标准文件均可为本技术规范的编制提供研究依据. ―

136 ― 1.2.3 典型企业的调查研究 通过资料调研和典型企业现场查看的方式,了解了酒、饮料制造工业的生产工艺、生产 设备设施、污染产生环节、污染治理设施和工艺、污染治理效果等. 先后调研了承德避暑山庄企业集团酒业有限公司、 牛栏山酒厂、 河南天冠企业集团有限 公司、河北衡水老白干酒业股份有限公司、浙江塔牌绍兴酒有限公司、会稽山绍兴酒股份有 限公司、华润雪花(北京)有限公司、广东蓝带蓝宝酒业有限公司、百威(武汉)国际啤酒 有限公司、安徽天岛啤酒股份有限公司、河北养元智汇饮品股份有限公司、杭州娃哈哈集团 有限公司、北京可口可乐饮料有限公司、北京顺鑫牵手果蔬饮品股份有限公司、北京红牛饮 料有限公司、浙江海氏生物科技有限公司等

20 多家企业,涵盖了酒精、白酒、啤酒、黄酒、 葡萄酒、包装饮用水、植物蛋白饮料、乳饮料、果蔬汁饮料、碳酸饮料、特殊用途饮料、风 味饮料等产品类型. 表1调研企业目录 序号 企业名称 所在省份 企业类型

1 北京华润雪花啤酒有限公司 北京 啤酒

2 北京燕京股份有限公司 北京 啤酒

3 广东蓝带集团北京蓝宝酒业有限公司 北京 啤酒

4 青岛啤酒股份有限公司 山东 啤酒

5 承德避暑山庄酒业集团 河北 酒精、白酒

6 北京牛栏山酒厂 北京 白酒

7 衡水老白干酿酒集团 河北 白酒

8 安徽古井贡酒股份有限公司 安徽 白酒

9 浙江塔牌绍兴酒有限公司 浙江 黄酒

10 会稽山绍兴酒股份有限公司 浙江 黄酒

11 浙江古越龙山绍兴酒股份有限公司 浙江 黄酒

12 北京波龙堡葡萄酒有限公司 北京 葡萄酒

13 中国长城葡萄酒有限公司 河北 葡萄酒

14 北京牵手果蔬汁有限公司 北京 饮料

15 北京汇源饮料有限公司 北京 饮料

16 北京可口可乐饮料有限公司 北京 饮料

17 北京百事可乐饮料有限公司 北京 饮料

18 河北养元智汇饮品有限公司 河北 饮料

19 杭州娃哈哈有限公司 浙江 饮料

20 杭州农夫山泉饮料有限公司 浙江 饮料

21 浙江海氏生物科技有限公司 浙江 饮料 ―

137 ― 1.2.4 排污许可制度实践的调查研究

2016 年11 月, 国务院办公厅印发了 《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发 〔2016〕

81 号) ,明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路;

2016 年12 月,原环境保护部发 布了《排污许可证管理暂行规定》 (环水体〔2016〕186 号) . 《固定污染源排污许可分类管 理名录》也已于

2017 年6月发布,将以排污许可管理名录为基础,按行业推动排污许可证 的核发.

2018 年1月, 原环境保护部发布了 《排污许可管理办法 (试行) 》 (环境保护部令 第48 号) ,对排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处罚等行为提出具 体要求.2018 年2月,原环境保护部发布了《排污许可证申请与核发技术规范 总则》 (HJ 942-2018) ;

2018 年3月,原环境保护部发布了《排污单位环境管理台账及排污许可证执行 报告技术规范 总则(试行) 》 (HJ 944-2018) ,确定了环境管理台账记录和排污许可证执行 报告编制要求. 截至目前,国家已发布了

26 项排污许可技术规范,并发布了燃煤电厂、钢铁、造纸行 业的污染防治可行技术指南,并发布了《排污单位自行监测技术指南 总则》和造纸工业、 火力发电及锅炉的自行监测技术指南. 1.2.5 重点行业排污许可制度试点工作调度会

2017 年8月29 日,参加了原环境保护部 重点行业排污许可制度试点工作调度会 ,文 字汇报了《排污许可证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业》工作进展,学习和了解了 其他行业以及各个省份排污许可证工作的进展. 1.2.6 标准编制组内部研讨

2017 年11 月10 日,轻工业环境保护研究所组织召开了《排污许可证申请与核发技术 规范 酒、饮料制造工业》编制工作启动会及内部研讨会,项目参加单位中国环境科学研究 院、中国酒业协会、中国食品发酵工业研究院有限公司的有关人员参加了会议,研讨会进一 步明确了标准编制的任务分工、工作计划以及近期工作安排等内容. 1.2.7 标准初稿起草 在前期调研和研讨的基础上, 标准编制组起草完成了《排污许可证申请与核发技术规范 酒、 饮料制造工业》 开题论证报告、 《排污许可证申请与核发技术规范 酒、 饮料制造工业 (初稿) 》 . 参加培训,内部研讨,起草标准文本初稿.编制组成员积极参加原环保部组织的集中培 训, 编制组内部进行集中研讨, 并邀请其他行业排污许可证申请与规范的编制专家进行咨询, 明确标准制订技术路线及关键问题,起草了标准文本初稿. 开展调研,形成征求意见稿初稿.2017 年10 月-2018 年1月分别赴酒、饮料生产大省 浙江、 江苏、 河北、 北京等地进行实地调研, 了解企业实际产排污和污染防治技术应用情况, ―

138 ― 以及排放标准实施情况,与试点省份环保部门进行深入沟通,起草形成征求意见稿初稿. 1.2.8 专家咨询

2018 年1月23 日项目承担单位邀请饮料行业的专家和企业代表对修改后的《排污许可 证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业(初稿) 》饮料生产部分进行了专题研讨,沟通 落实相关标准内容.进一步调研产品分类、基准排水量以及可行技术等情况.

2018 年1月24 日-2 月7日, 中国酒业协会组织酒生产企业开展技术规范内容的征求意 见,

2 月7日就返回的意见编制组进行讨论, 编写完成 《排污许可证申请与核发技术规范 酒、 饮料制造工业(征求意见稿) 》及编制说明.

2018 年3月21 日和

4 月23 日,轻工业环境保护研究所组织召开了两次《排污许可证 申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业(征求意见稿) 》内部研讨会,项目参加单位中国 环境科学研究院、 中国酒业协会、 中国食品发酵工业研究院有限公司的有关人员参加了会议, 就如何明确酒、饮料制造工业实际排放量核算方法中的相关产污系数等问题达成一致意见. 1.2.9 征求意见稿技术审查会

2018 年5月21 日, 《排污许可证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业(征求意见 稿) 》........