PDF《吉林省可再生能源就近消纳试点方案》

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3 吉林省可再生能源就近消纳试点方案 为探索具有吉林特色的可再生能源消纳途径,促进可再生能源 产业健康有序发展,充分发挥吉林省可再生能源资源优势,加速吉 林省老工业基地振兴.

根据《国家发改委 国家能源局关于改善电力 运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》 (发改运行 〔2015〕

518 号)和国家发展改革委关于开展可再生能源就近消纳试点精神,制 订本试点工作方案.

一、试点基础和面临的挑战

(一)吉林省可再生能源发展情况 吉林省可再生能源储量丰富,具备建设国家级清洁能源基地的 条件.其中:风电可装机容量

5400 万千瓦,是国家确定的

9 个千万 千瓦风电基地之一;

太阳能多年平均日照时数为 2200-3000 小时, 年太阳总辐射

5052 兆焦耳/平方米;

秸秆资源密度高、分布集中, 全省年产出量约

4000 万吨;

同时,吉林省还是东北地区水能资源最 丰富的地区. 截至

2015 年末, 吉林省全口径装机容量 2611.47 万千瓦, 其中: 水电 377.23 万千瓦,火电 1783.44 万千瓦,风电 444.38 万千瓦, 太阳能发电 6.7 万千瓦.2015 年,全口径发电量累计完成 704.46

2 亿千瓦时,同比下降 7.1%.其中:水电 53.34 亿千瓦时,同比下降 23.58%;

火电 589.83 亿千瓦时,同比下降 6.32%;

风电 60.28 亿千 瓦时,同比增长 3.24%.

(二)可再生能源发展面临的主要问题 近年来,吉林省电力严重过剩,年富裕电量超过

400 亿千瓦时, 供大于求的矛盾异常突出.全省热电联产机组装机容量达到 1314.84 万千瓦,占燃煤火电装机的 74%,比全省统调最小负荷多

800 万千瓦,比统调最大负荷多

400 万千瓦.进入供暖期后,电网 调峰难度极大,即使热电联产机组全部按照最小方式运行,在夜晚 低负荷期,风电仍被迫大量参与调峰.在春节等极端低负荷期,风 电机组和纯凝机组必须全停,仍有

300 多万千瓦电力无法消纳,必 须采取紧急措施并得到东北电网联络线支持才能保证电网安全.受 此影响,吉林省弃风问题非常严重,近几年弃风率连续位列全国前 列,供热中期风电大面积弃风,夜间风电全停成为常态,累计弃风 率达到 31.1%. 按照吉林省 十二五 规划,到2015 年末,风电装机要达到

1458 万千瓦.但由于风电弃风严重,已连续

3 年未获得国家风电核 准计划,目前仅投产了 444.38 万千瓦,装机规模已全面落后于内蒙 古、甘肃、河北、山东、新疆等省区,在东北三省中也是最低的. 此外,太阳能光伏产业发展同样受到极大制约.导致优质的风能、 太阳能资源得不到利用,已形成的相关产业发展受到严重制约.

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(三)可再生能源消纳方面已采取的措施 近年来,为促进可再生能源消纳,我省积极争取增加电力外送, 同时,还尝试了很多办法,加快富裕电力本地消纳,取得了一定的 成效. 一是开展风电直接交易试点.2015 年,为挖掘风电本地消纳潜 力,我省开展了风电直接交易试点工作,组织白城金升镍业有限公 司与华能洮北风电场、吉林同力风电场开展电力直接交易,合同交 易电量 0.45 亿千瓦时. 二是大力推广电采暖试点.为综合破解弃风问题突出、大气污 染严重等难题,我省组织开展了大唐向阳等风电供暖示范项目,运 行效果很好.

2014 年, 我省又制定了 《吉林省电采暖试点工作方案》 ,

2015 年,推广电采暖试点面积

67 万平方米,可增加用电负荷

5 万 千瓦. 三是完善可再生能源调度秩序.为减少风电弃风,我省制定了 《吉林省风电优先调度工作实施细则(试行)》 , 进一步规范电网调度 调电秩序,促进风电多发满发. 四是开展了风火替代发电试点.我省组织大唐吉林发电公司所 属的长山电厂

1 号机组与向阳风电场开展了风火替代发电试点工 作,调动火电企业的调峰积极性,为风电让出发电空间.

二、试点总体思路、原则和目标

(一)总体思路

4 抓住电力体制改革的有利时机,在坚持《关于进一步深化电力 体制改革若干意见》 (中发〔2015〕9 号)和相关配套文件精神基础 上,充分利用市场化手段,挖掘省内可再生能源消纳潜力,促进可 再生能源本地利用,加快地方经济发展.通过体制机制创新,增加 用电负荷、扩大消纳渠道、降低用电价格,打造国家级清洁能源基 地.

(二)基本原则 1.市场为主,政府引导为辅的原则.坚持市场化运作,充分发 挥市场在资源配置中的主导作用,各级政府统筹协调,通过适度引 导和政策支持,加快可再生能源就近消纳. 2.因地制宜,主体明确的原则.省政府电力主管部门会同物价 等有关部门,负责可再生能源就近消纳整体规划.市(州)政府承 担可再生能源就近消纳试点主体责任,明确工作要求、时间进度、 政策措施等内容,确保完成试点任务. 3.试点先行,稳步推进的原则.充分尊重市(州)政府、供电 企业、发电企业和电力用户等相关方面的意愿,通过试点示范,在 取得经验的基础上稳步推进.

(三)主要目标 通过电力直接交易、可再生能源配电网、电能替代试点、电采 暖试点等多种措施,促进可再生能源本地消纳,推动经济社会协调 发展. 十三五 期间,力争年均增加可再生能源就近消纳能力

10 5 亿千瓦时.

三、试点主要措施

(一)优化电源结构和改善运行方式 吉林省弃风问题主要发生在冬季供暖期,需要重点解决热电联 产机组过多导致调峰困难的问题. 一是优化热电联产机组发展方式, 十三五 期间,严格控制新建大型抽凝热电联产机组,大力鼓励 建设背压机组供热;

二是充分挖掘现有电厂的供热能力,通过开展 高背压改造、循环水热泵等项目,增加现有火电机组的供热能力, 减少新建热电联产项目;

三是结合吉林省电力运行经验和供需形势, 科学核定热电机组的最小技术出力和开机方式,为可再生能源上网 留足空间;

四是严格落实与国家对接后的《吉林省新能源和可再生 能源 十三五 发展规划》 ,有序开展可再生能源项目建设.

(二)加强可再生能源富集地区电力外送能力 加快白城、松原等清洁能源富集地区电力外送线路建设,将上 述地区的风电、太阳能电力融入到调节能力更强、负荷更大的吉林 电网进行消纳.协调国网吉林省电力有限公司,在甜水-松原-长春

500 千伏线路基础上,尽快建成通榆-梨树、洮南向阳-长岭

500 千 伏输变电工程,破解电网送出 瓶颈 问题,减少因断面限制导致 的弃风.同时,为确保风电、太阳能电力在全省范围内消纳,逐步 建立合理的调峰补偿机制,充分利用吉林电网现有的火电和水电机 组为风电调峰,新建一批抽水蓄能调峰电源、天然气调峰电源,提6高吉林电网调峰能力,优化电网运行方式.

(三)建设可再生能源就近消纳配电网 在弃风严重的地区,鼓励多种市场主体参与,建设以消纳可再 生能源为主的配电网项目.新增配电网通过直接交易方式,与就近 的风电企业进行市场交易,优化和创新调度模式,确保风电机组多 发满发.根据电压等级和输电距离,合理确定输配电价.通过风电 上网电价让出利润,形成可再生能源价格洼地,积极推进输配电价 改革,探索制定区分输电距离的输配电价,促进新能源就近消纳. 地方政府给予土地、税收、财政补贴等支持政策,加强与东部发达 省份的产业转移对接, 通过技术引进等多种方式推进产业承接转移, 吸引更多企业落户,增加用电负荷.试点初期,电网公司负责配电 网的调峰辅助服务,积极探索在配电网内建设储能保障系统.

(四)继续推广电采暖试点项目建设 继续执行《吉林省电采暖试点工作方案》和《吉林省电采暖试 点项目管理办法》文件精神,加大宣传力度,2016-2019 年间,全 省每年新增电采暖试点面积不少于

100 万平方米.加大对电采暖试 点项目的财政奖补力度,省级财政奖补比例不低于项目总投资的 15%,地方财政根据实际情况给予相应的补贴.同时,在采暖电价、 税收、电网增容等方面对电采暖试点项目加大支持力度.继续推动 弃风供暖试点项目建设,优化项目运行和盈利模式,确保项目可持 续发展.

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(五)扩大可再生能源电力直接交易试点 鼓励风电企业、太阳能光伏发电企业与省内符合条件的电力用 户开展直接交易,充分发挥市场配置资源的决定性作用,降低用电 价格,拉动用电量增长,促进可再生能源电力消纳.逐步优化风电 等可再生能源直接交易机制,安排可再生能源企业在同等竞价条件 下优先开展直购电交易,鼓励可再生能源企业多发满发.

(六)鼓励各类投资主体建设电锅炉 鼓励燃煤火电企业,特别是热电联产企业建设蓄热式电锅炉, 提高热电联产供热机组的自调节能力和供热能力,提高电网调峰能 力,为可再生能源发电让出空间.通过进一步优化调峰补偿机制, 实现利益转移.鼓励可再生能源富集区的供热企业在供热一次管网 上建设电锅炉,支持低价弃风电量通过直接交易方式直供电锅炉, 实现电锅炉与就近风电场的打捆调度,一次管网的原有热源为电锅 炉进行调峰.

(七)推进替代发电试点 推进可再生能源与火电企业发电权交易置换,继续实施大唐吉 林公司长山热电厂

1 号机组与向阳风电场替代发电试点工作,深化 风火替代发电试点. 深入探索可再生能源发电与自备电厂替代供电、 替代供热工作,开辟清洁可再生能源消纳新途径,增加企业自备电 厂消纳可再生能源比例.

(八)试点建设风电制氢项目

8 在白城、松原等弃风问题严重的地区,结合当地水资源等实际 情况,鼓励开展风电制氢项目试点,将富裕的风电转变为氢气,作 为工业生产原料替代消耗燃煤,试点建设氢燃料电池,作为风电调 峰手段.

四、保障措施

(一)建立工作机制 建立由吉林省能源局、省发改委、省物价局、东北能监局和吉 林省电力公司等方面组成的联席会议制度,明确目标、任务和责任, 加强组织协调工作,有序提高全省可再生能源消纳水平.省能源局 会同有关部门,指导省内有关市州,建立本地消纳可再生电力协调 机制,省市上下联动,共同促进可再生能源有效消纳.

(二)加大财政扶持力度 加大对可再生能源就近消纳的项目财政扶持力度,省级、地方 两级财政继续对电采暖试点项目给予一次性投资补贴.积极协调国 家对吉林省可再生能源消纳方面的各类试点工作给予资金支持.

(三)做好政策宣传引导 立足建设国家级清洁能源基地的目标,努力形成全社会支持可 再生能源发展,利用可再生能源服务经济社会发展的共识.加强舆 论引导和宣传教育,引导广大民众和社会团体为消纳可再生能源出 谋划策. ........