PDF《洛阳市人民政府办公室 关于印发洛阳市建筑垃圾治理试点城市...》

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1 ― 洛政规―2018―29 号 洛政办〔2018〕74 号 洛阳市人民政府办公室 关于印发洛阳市建筑垃圾治理试点城市工作 实施方案的通知 各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位: 《洛阳市建筑垃圾治理试点城市工作实施方案》已经市政府 第132 次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行.

洛阳市人民政府办公室

2018 年10 月22 日―2―洛阳市建筑垃圾治理试点城市工作实施方案 为深入贯彻落实《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管 理促进资源化利用的意见》 (豫政〔2015〕39 号) 、 《河南省住房 和城乡建设厅关于印发河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点 省工作实施方案的通知》 (豫建墙〔2015〕15 号)和《住房和城 乡建设部关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》(建城函 〔2018〕65 号)文件精神,加强建筑垃圾全过程管理,提升城市 发展质量,推进我市城市区建筑垃圾治理试点工作,结合我市实 际,制定本方案.

一、指导思想 坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领, 以建筑垃圾治理试点工作持续推进为助力,以无害化处置、资源 化利用、市场化运作为基本原则,以建立健全政府主导、社会参 与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体系,构建布局合理、 管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系为思路,有 效提高建筑垃圾治理水平, 提升城市发展质量, 为加快推进 9+2 工作布局、实现 四高一强一率先 奋斗目标作出更大贡献.

二、主要目标 通过开展建筑垃圾治理试点工作,到2019 年年底进一步完 ―

3 ― 善建筑垃圾处置核准制度;

建立建筑垃圾收集、运输、无害化处 置、资源化利用的管理制度和服务标准,实行建筑垃圾资源化利 用特许经营,完成规划建筑垃圾消纳场所建设,建筑垃圾资源化 综合利用示范园区建成投用,形成规范的建筑垃圾治理体系.建 筑垃圾申报核准率、收运率、安全处置率和资源化利用率在现有 基础上有较大提升,分别达到 85%、100%、100%、60%.

三、主要任务

(一)进一步规范建筑垃圾处置核准的工作流程,加强对渣 土运输企业、车辆和驾驶员的日常考核和管理工作,严格规范建 筑垃圾跨境运输,探索按照补偿成本、合理盈利的原则,完善建 筑垃圾的收费体系. 加快我市建筑垃圾运输车辆智能化管控系统的安装进度,

2018 年10 月底前完成

750 台建筑垃圾运输车辆的智能化系统安 装,所有车辆全部实现在线监控.同时积极协调交警部门实现城 市区建筑垃圾运输车辆通行线路网上联审联批. 紧紧围绕我市大气污染攻坚战和扬尘治理工作,持续加强建 筑垃圾消纳场的日常管理工作,依托我市建筑垃圾监管平台,对 已启用的

5 座建筑垃圾消纳场安装门禁系统、自动收货系统,实 现全方位、无死角的实时监管. 积极吸收和借鉴其它地市的先进做法,结合我市实际,将 我市建筑垃圾资源化处置推向市场,实施建筑垃圾资源化处置 特许经营制度,并做好相关后续工作. ―

4 ― 加快建筑垃圾资源化利用设施建设,探索和研究我市建筑垃 圾产生量及其特点,合理规划和布局建筑垃圾资源化利用设施, 满足城市区建筑垃圾资源化利用需求.抓紧做好《洛阳市建筑垃 圾资源化利用专项规划》的修订和评审工作,促使建筑垃圾综合 示范项目尽早落地,开工建设.积极探索建筑垃圾就地处置利用 新模式,降低运营成本,力争达到现场规划工程化、标准化,处 置作业移动化、环保化,再生利用就近化、市场化. 责任单位:市城市管理局

(二)落实施工工地建筑垃圾源头管理.按照《河南省住房 和城乡建设厅关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防 治有关工作的通知》 (豫建〔2017〕88 号)精神,落实建筑垃圾 源头管控的主体责任.一是建设单位(或组织拆迁的实施单位) 必须在招标文件中明确规定投标人在投标文件编制中增加扬尘 污染防治方案和建筑垃圾处置方案,并列入技术评标内容;

二是 中标人与建设单位签订的合同中,应包括招标文件中的施工扬尘 污染防治方案和建筑垃圾处置方案,否则不予备案.产生建筑垃 圾的单位要按规定缴纳垃圾处理费(包括运输费、处置费) .建 立建筑垃圾产生方、运输方、处置方和监管方的联动机制,产生 方要将垃圾处理费纳入工程预算并预交到监管方开设的专用账 户,运输方和处置方承担运输或处置业务后,经产生方、监管方 审核同意后将费用支付给运输方或处置方;

三是各类建设工程开 工前,建设单位(或组织拆迁的实施单位)向项目所在地行业主 ―

5 ― 管部门办理安全生产备案手续时,必须报送扬尘污染防治方案和 建筑垃圾处置方案,建筑垃圾处置方案须经行政主管部门审核同 意,并办理建筑垃圾处置核准文件.无建筑垃圾处置方案和建筑 垃圾处置核准文件的,不予办理《扬尘污染防治方案》备案;

四 是规范施工程序,建设单位要督促施工单位严格按照建筑垃圾处 置方案进行分类收集、集中处理,降低后期资源化处置难度,对 具备就地资源化处置条件的要优先实施就地处置,降低施工和运 输成本. 责任单位:市住房城乡建设委

(三)加强建筑垃圾运输车辆路面管理.一是严格 三项准 入 制度和 四个统一 .参与城市区建筑垃圾清运和处置的运 输车辆所有人必须为经核准的渣土车运输企业.运输车辆必须为 统一编号、 统一标识、 统一密闭改装、 统一安装卫星定位装置 的符合行业监管规定车辆.对不符合上述要求的车辆严禁从事建 筑垃圾清运和上路行驶.二是深化联合执法,加强惩处力度.各 相关单位要进一步建立完善工作协作机制,不间断对违规违法运 输的建筑垃圾运输车辆进行查处,遏制违规违法行为发生.三是 严格执法标准,依法处理到位.要加大对各类建筑工地,尤其对 未批先建、先拆、私建等违规建筑工地、建设单位使用不合规渣 土车运输车辆参与建筑垃圾清运等 黑工地 、 黑渣土车 、 黑 消纳场 违法违规行为,依法严查、严处,顶格处理并追究主体 责任. ―

6 ― 责任单位:市城市管理局、公安局、交通运输局,各城市区 政府(管委会)

(四)强力推进《洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划》的 评审工作.合理预测建筑垃圾的产生量,确定建筑垃圾消纳场的 规模和布局、确定建筑垃圾综合利用设施的规模及布局,简化报 批程序,共同做好建筑垃圾资源化利用设施和消纳场的选址、用 地及环评等各项工作. 责任单位:市城市管理局、规划局、国土局、环保局、水务 局、林业局、文物局,各城市区政府(管委会)

(五)要落实建筑垃圾资源化利用的扶持政策,将建筑垃圾 再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录,在工程建设中优先 推广使用.结合实际制定建筑垃圾再生产品推广应用实施细则, 强力推进再生产品的规模化推广应用.在城市道路、公园、广场 等市政工程中优先使用再生产品,设计单位在进行施工图设计时, 明确各项技术要求、参数,并注明优先采用符合国家行业标准规 定及技术要求的建筑垃圾再生产品.对于园林绿化、市政道路、 堤坝建设、土地整理中的土方工程,涉及到采购土方的首先要到 建筑垃圾主管部门申请利用工程弃土,因距离远成本高或工程弃 土少不能满足要求时(需建筑垃圾主管部门提出意见) ,才可以 考虑采购土方,否则不得予以计量. 责任单位:市财政局、城市管理局、住房城乡建设委

(六)按照政府引导、企业主导、合作共赢、拉动产业的理 念,充分发挥我市机械装备制造优势,提高建筑垃圾处理设备的 制造能力;

推动建筑垃圾再生产品规模化、 高效化、 产业化应用;

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7 ― 逐步建立新型建筑材料产业化专业园区.要按照试点工作的标准 和要求,争取资金和政策支持,促进建筑垃圾资源化利用产业可 持续发展. 责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、税务局,各城 市区政府(管委会)

四、时间安排 1.2018 年10 月底完成全市

750 台渣土车的智能化终端设备 安装工作,实现渣土车智能管控;

完成《洛阳市建筑垃圾资源化 利用专项规划》的评审工作;

完成

5 座建筑垃圾消纳场门禁系统 以及监控系统的安装工作. 2.2018 年11 月底前完成建筑垃圾资源化处置特许经营方案 及招标相关文件的起草、征求意见以及报批工作,完成招标和 特许经营协议的签订工作. 3.2019 年4月底前完成园区规划选址、土地预审、环境影 响评价、征迁等相关工作. 4.2019 年5月开工建设建筑垃圾综合利用示范项目,12 月 底前竣工并投入使用. 5.2019 年年底前完成我市建筑垃圾治理试点工作经验总 结.

五、组织保障

(一)加强组织领导.市政府成立洛阳市建筑垃圾管理和资 源化利用工作领导小组,市政府分管领导任组长,分管副秘书 长任副组长,成员单位由市城管、住建、公安、交通运输、发改、规划、国土资源、环保、水务、林业、文物、财政、税务 ―

8 ― 以及各城市区政府(管委会)组成.领导小组下设办公室,办公 室设在市城市管理局,主要负责召开联席会议,统筹协调相关重 大事项,研究解决工作中遇到的热点、重点、难点问题,推进 试点工作落实.

(二)严格信息上报.自本方案印发后第

2 个月开始,市城 市管理局指派具体负责人每月

5 日前通过信息管理系统向住房和 城乡建设部和省住房城乡建设(建筑垃圾)管理部门报送上月试 点工作进展情况.

(三)强化督导落实.试点工作期间,以明察和暗访相结合 的形式,对各有关单位工作开展情况进行督导检查,坚决杜绝 形式主义、推诿扯皮等不良现象的发生,力争在试点期间扎实 做好我市的建筑垃圾治理工作.

(四)加大宣传力度.充分发挥新闻媒体和网络的作用,广 泛宣传加强建筑垃圾管理和资源化利用的重要性,普及建筑垃圾 管理和资源化利用的基本知识,争取公众对建筑垃圾管理和资源 化利用工作的理解和支持,提高全民参与的自觉性和积极性.鼓 励公众广泛参与监督管理,引导全社会形成节约资源、保护环境 的生产生活方式和消费模式,为更好地开展我市建筑垃圾治理试 点工........