PDF《2015 下半年重庆公务员考试申论真题及参考答案》

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1 2015下半年重庆公务员考试申论真题及参考答案 注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试. 2.作答参考时限,阅读资料40分钟,答卷时间110分钟. 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的 作答任务 依次作答. 4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿,但所有题目都要在答题纸的指定位置作答.作答在 其它位置一律无效. 资料1 2014年中央一号文件 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 明确提出,要 开展公益性 农产品批发市场建设试点 .2014年2月,商务部等13部门联合印发《关于进一步加强农产品市场体系建设的指 导意见》,进一步明确要积极稳妥推进农产品市场建设.建设改造一批长期稳定提供成本价或微利公共服务, 具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品市场. 2014年9月12日,国务院颁布的《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》提出,加强鲜活农产品冷链物 流设施建设,支持 南菜北运 和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设, 形成重点品种农产品物流集散中心,提升批发市场等重要节点的冷链设施水平,完善冷链物流网络.加强北斗 导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用. 2015年中央一号文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 提出创新农产品流通方式. 加快全国农产品市场体系转型升级,着力加强设施建设和配套服务,健全交易制度.推进合作社与超市、学校、 企业、社区对接.支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设. 资料2 农产品批发市场是我国农产品流通的中心枢纽.1984年武汉建立了我国第一家产品批发市场.据统计,截至2013年底,全国共有农产品批发市场4400余家,我国70%以上的农产品经过批发市场进入百姓的菜篮子. 黎明前,夜色中的F农产品批发市场在寒风中醒来.不到6点,大大小小的货车已经在新发地市场的主干道 上汇成车流, 它们赶着把新鲜的蔬菜、 水果输送到这座城市的四面八方. 算下来, 每天平均有3万多吨新鲜蔬菜、 水果从新发地市场流向各个二级批发市场,再经过超市、菜市场,最终端上千家万户的餐桌.为了保证供应, 从2009年开始,立足本市的新发地市场加快了向外走的脚步,目前已经在内蒙古、上海、山西等地建立了13家 分市场和几百万亩基地.2014年,F市场将建成一座国内自动化程度最高、物流设备规模最大、功能最齐全的第 三方物流冷库. 12万吨的规模能在遭遇极端天气时保障农产品7天供应不中断, 并能有效调节因供需变化造成的 价格波动. 新发地市场从2008年开始在F市区内布局便民菜店,以减少流通环节,平抑市场价格,方便市民买菜.张月 琳说,今年主推的菜篮子直营旗舰店是便民菜店的升级版, 面积、品种、服务、管理都要上一个档次.旗舰 www.chinaexam.org

2 店里设有监控,从新发地市场就可以看到店里销售和供货情况. 一清早赶去看的店是第三家新发地菜篮子直 营旗舰店.60多平方米的铺面里,既有老百姓的当家菜,又有进口水果,品种超过100个.店里墙上有这样一句 话: 把F市场搬到您门口 . 营业第一天,韩建伟的生意特别好,店里挤满了附近的居民.选了两大包菜的赵德云老人说, 原来买菜 要到一公里外的超市.这里不仅近,而且菜新鲜、便宜.一斤西红柿和外面差一块多钱. 韩建伟还承包了一 辆新发地便民蔬菜直通车,箱式货车定时定点开进社区销售.张月琳介绍,北京不少小区都有买菜不方便的问 题,开便民菜店不好找铺位,蔬菜直通车可以解决用地紧张的问题,一辆车可以服务三个小区. 我们对蔬菜 直通车的管理很规范,要求做到车走地净. 资料3 一辆辆运送豆角、茄子、尖椒的货车缓缓驶入Y农产品批发市场,车子停稳后,蔬菜刚搬运下来,在一个货 品箱子上,记者看到上面有二维码,拿着手机扫描一下,结果显示这箱黄瓜采摘日期是2015年4月3日,3月6日 进行了灌溉操作,3月24日进行了肥料管理……各种田间管理信息一目了然.记者跟随他们来到检疫中心,工作 人员正在迅速取走各种蔬菜作为送检样品,贴签、切取可食用部分、提取样本、检测药剂混合、送检测仪器分 析……检测结果出来后,合格,这些蔬菜就会被准许进入蔬菜批发市场交易.根据Y农产品批发市场总经理杜先 生介绍: 商户被检出蔬菜、水果或肉类不合格、残留农药超标等问题,不仅会被不允许销售,清出市场,而 且在以后的交易中还会对其加大监管力度. 为了提高检测质量, 公司还引进具有国际公信力的第三方检测机构. 刚开始实行水果蔬菜、肉类全检制度时,有些商户闹情绪,不理解.现在大家不仅接受了,而且商户进货也谨 慎多了,问题蔬菜、水果、肉类都不敢往这里运了. 五年前,Y农产品批发市场开始进军电子商务.对于电子交易中心办公室主任徐洋来说,经常加班已经是常 态.一方面,要维护B2B(Business To Business的英文缩写,一种企业对企业的营销关系)平台,为产地的合 作社、大户与新发地的批发商提供供求信息,让双方顺畅对接,避免市场行情出现大的波动;

另一方面,依靠 知名电商平台,主攻B2C(Business To Customer的英文缩写,是直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模 式)业务.徐洋说, 虽然目前线上交易远不及线下交易的规模,但成长速度让我们惊喜. 杜先生说: 我们必须保证市场产品的安全,现在线上交易量虽然不大,但影响很大,线上线下交易的产 品必须都做到'

来源可追溯,去向可查证,责任可追究,安全可保证'

! 资料4 H市是我国南方的一个近海旅游城市.该市统计部门的数据显示,H市鸡蛋的价格在全国36个大中小城市排 名第一,大白菜、土豆、白萝卜,在全国36个大中城市分别排名第

一、第

二、第三.市民李娟说: 5口之家一 个月下来,光蔬菜类支出就达千元,再加上肉类等,花在吃上的钱就接近我工资的一半了. H市市民吃的菜包括外地菜和本地菜两大部分,记者追踪发现,从外地运来的小芹菜被一级批发商以4元/ 公斤收购,当它出现在菜市场摊位上时已经达到了12元/公斤,涨幅高达200%.而本地有近30%的蔬菜无销售渠 www.chinaexam.org

3 道,缺少固定交易场地,本地菜种植户长期以来都是打 游击战 ,这也是滋生马路市场的原因.市民说菜贵, 而菜农、运输从业者、销售商也都在抱怨无利可图.2013年,市政府投资1155万元,在4个区各建一个公益性蔬 菜批发直销市场,用于批发本地蔬菜,不收取进场费、摊位费,为蔬菜交易提供免费经营场所.其主要目的是 减少流通环节,平抑蔬菜价格. 资料5 2014年初,H市4个区的公益蔬菜批发市场相继投入运营.到底情况如何?7月初,某网记者对4个市场进行 了调查. A区公益蔬菜批发市场是一个钢结构大棚. 记者看到数千平方米的市场内的一角, 几个泡沫箱搭成了一个简 易菜摊,这是整个市场唯一的一家蔬菜摊位.摊位上摆放了茄子、豆芽、地瓜叶、空心菜、嫩玉米等近10种蔬 菜.据摊主介绍,自己是今年3月份来这家市场卖菜的,当时还有5个摊位左右.但由于很少有人来买菜,批发 来的蔬菜大多卖不出去,基本上辛苦一天还要亏损100多元.其他几个摊主坚持不下来,一个月后全部走了.记 者在市场内看到,整个市场空荡荡,没有设立固定摊位.市场管理处工作人员严华新告诉记者,因为A区蔬菜种 植户比较少,市场又处于居民聚集区,做蔬菜批发不太合适. 在B区公益蔬菜批发市场,令记者没想到的是,几百米长的路段摆满了各种蔬菜,一直连接到批发市场内. 路边到处停满了运送蔬菜的货车和三轮车,各种蔬菜一堆堆摆放在马路两侧,路中间留出的空间很小,仅能让 小型货车和来回穿梭的三轮车通行.批发蔬菜的菜贩三三两两地聚在一起,装菜、卸菜的车辆走走停停,热闹 非凡,这条路已彻底变成了马路市场.一位现场批发豆角的商贩告诉记者,新市场里面空间有限,来往的车辆 经常堵在一起,很多商贩就把蔬菜放在马路上交易,市场内只有靠近外面一半的位置摆满了蔬菜,里面的另一 半却非常空旷,市场内的商贩数量没有门前马路市场的一半多.没有设置独立的进出通道,没有停车场,没有 交通疏导,没有专业管理等,菜贩和菜农不方便也不愿意进场交易. 记者经过一番寻找, 来到了位于秀英区海秀镇儒益村东北侧、 临近椰海大道的秀英区公益性蔬菜批发市场. 在市场内记者看到, 尽管里面设有几排空摊位, 但只有一个名为 阿龙蔬菜批发专业户 的摊位前有蔬菜销售. 据销售人员介绍,每天早晨9点前还有几个摊位销售蔬菜,但全天销售蔬菜的摊位只有这一家.之所以在这里卖 菜,是因为摊主本身就是批发蔬菜的,就住在附近,所以白天也专门摆了摊位销售蔬菜,以方便附近的村民. 生意一天天好起来了,以前每天只能卖几十元的菜,现在每天可以卖几百元的蔬菜了.如果我不一直卖下去, 附近群众守着这个大批发市场就买不到蔬菜了! 摊主表示,会把这个唯一的 全天摊位 坚持下去.一位陈 女士表示,菜农其实很愿意在海口市内销售蔬菜,但4个区的批发市场都没有建立摊位,宣传也不到位,希望政 府能真正为市民考虑,发动菜农进场直销蔬菜,这样市民才能真正受益. 和其他三个区新建市场不同的是,D区公益蔬菜批发市场白天从来不营业,只有凌晨3点至6点,才有商户进 场批发蔬菜,平时都是闲置的.折合建设的初衷相差甚远. 夜间蔬菜批发其实和我们的关系并不大,即使批 发价能每斤便宜5毛钱,菜贩也不会把这点利润让给我们,更不会降低菜价销售,我们希望能直接到市场买到平 www.chinaexam.org

4 价蔬菜,这才能体现公益性. 家住H市文明东路的市民黄先生直言不讳. 资料6 四个区的蔬菜批发市场建设之初,政府安排了4家不同企业来分别经营. H市加旺现代化农业有限公司是C区公益性蔬菜批发市场的管理方,该公司总经理严永红告诉记者,由于批 发市场远离市区,销售对象主要以附近村民为主,所以零售蔬菜的市场很小,目前主要以每天晚上批发蔬菜为 主,营业时间集中在凌晨2点至7点. 严永红介绍说,政府投资兴建的公益性蔬菜批发市场规模不大,只有一个2000余平方米公益摊位大棚,由 于面积小,无法大规模批发蔬菜.公司经过向政府申请,专门自建了北菜南运蔬菜批发大棚、农副产品批发区、 2000吨归农的冷库作为配套.除了经营本地菜,还批发北菜,比如土豆、洋葱、胡萝卜等.C区公益性批发市场 所配套的北菜销售设施,已经是朝着一级批发市场的定位去发展, 根据知情人士透露,现在C区公益菜市场对接的北菜批发商越来越多,很多北菜批发商开始主动联系C区公 益菜市场.更多的北菜通过C区公益菜市场进入H市,人们担心,如此下去,各大公益性蔬菜批发市场有可能把 本土菜的公益运营边缘化,市民在公益市场也难买到半价菜. 根据从事蔬菜流通行业的专业人士认为, 作为H市, 需要建几个一级批发市场?几个二级批发市场?在哪儿 建?应该是根据H市消费者区域划分和消费量来确定的.H市这4个市场由不同企业经营,无法形成合力,批发量 太小.量上不去,无法形成规模,成本降不下来,批发市场的优势就发挥不出来. 资料7 日本有一部分市场叫中央批发市场,是公益性市场,中央和地方政府出钱建市场,建了一套管理体系再进 行招标.日本批发市场的运作模式是实施市场准入制,进行会员制管理.日本《批发市场法》规定,20万以上 人口的市场都可以建立中央批发市场.同时相关法律规定,各................