PDF《贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目》

贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案 I 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案 II 编制说明

一、本实施方案根据国家有关法律法规、PPP 规范性文件等编 制, 为贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目实施 PPP 的纲领性文件.

本方案经钟山区人民政府批准后实施.

二、本方案 PPP 操作流程按照《财政部关于印发政府和社会资 本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113 号)文件 规定的程序执行.

三、本方案按照 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 (2015 年六部委第

25 号令)文件要求,建议政府授予项目特许经营权.

四、本方案按照 《政府采购法》 、 《政府采购法实施条例》 、 《招 投标法实施条例》、《财政部关于印发的通知》(财库〔2014〕215 号)规定的程序,采 用公开招标的方式选择社会投资人. 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案 III 目录

一、 项目概况.2

(一) 基本情况.2

(二) 技术经济指标.6

二、 风险分配框架.11

(一) 风险分配机制.11

(二) 风险分配框架.12

(三) 风险分配结果.12

三、 项目运作方式.13

(一) 实施机构.13

(二) 协调及决策机制.13

(三) 项目运作模式.14

(四) 项目公司.14

(五) 项目操作流程.14

四、 交易结构.16

(一) 交易结构.17

(二) 投融资结构.18

(三) 回报机制.19

(四) 配套安排.25

五、 合同体系.25 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案 IV

(一) 项目合同.25

(二) 权利与义务.26

(三) 交易边界.31

(四) 履约保障.35

(五) 调整衔接.37

(六) 违约责任.41

六、 项目监管构架.46

(一) 项目建设监管.46

(二) 项目运营期监管.46

七、 社会投资人选择.49

(一) 投资人选择方式.49

(二) 投资人条件.50

(三) 评标办法.50

(四) 中标人确定方式.51 附件:53 项目绩效考核办法.53

一、 考核对象.53

二、 考核原则.53

三、 考核方式.53

四、 考核内容及标准.54

五、 绩效考核办法调整.61 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案

1 为了推进生态环境建设、完善城市基础设施、走可持续发展道路 的需要,加快城镇垃圾处理设施建设,经钟山区人民政府研究拟采用 PPP 方式建设贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理项目.为 有效解决项目建设资金需求,提高贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市 政污泥处理 PPP 项目建设工程质量和运营效率,增加公共服务供给, 钟山区人民政府决定加快引入社会资本、建立 PPP 项目合作关系, 按计划推进项目融资建设.为此,聘请北京金准咨询有限责任公司开 展咨询工作,北京金准咨询有限责任公司按照财政部《关于印发政府 和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113 号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、国家发改委《关 于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724 号)、 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意 见》(国发〔2014〕60 号)等相关政策规定,结合本项目的实际情 况,特制定本实施方案,报经钟山区人民政府审议通过后实施. 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案

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一、 项目概况

(一) 基本情况

1、 项目名称 贵州六盘水100t餐厨垃圾-150t市政污泥处理PPP项目(以下简称 本项目 )

2、 项目简介 项目位于六盘水静脉产业园内,整个产业园占地面积约

600 亩, 地处六盘水钟山区汪家寨镇艺奇村一组大马弯, 距六盘水市西北直线 约12km,场区由一条宽 5m 的乡村水泥路外接 S212 省道,车辆可直 接到达场地,交通条件方便.场区内高差较大,最高点位于南西侧, 高程为 1960m, 最低点位于北西侧, 高程为 1927.00m, 高程差约 33m. 项目设计处理餐厨垃圾 100t/d,市政污泥 150t/d,以及餐厨垃圾 的收运系统和市政污泥的运输系统的建设, 餐厨垃圾和市政污泥的收 运范围为六盘水市中心城区,包括钟山区、钟山经济开发区和水城县 部分地区. 根据中国城市建设研究院有限公司编制的《贵州六盘水 100t 餐 厨垃圾-150t 市政污泥处理项目可行性研究报告》,本项目餐厨垃圾 采用 预处理(热水解+两级压榨)+厌氧产沼+沼渣板框压滤脱水 组 合工艺.项目总投资 22506.80 万元(含征地拆迁及青苗补偿费用, 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案

3 由政府负责并先行垫付,社会资本方中标后支付给政府,费用计入总 投资),其中餐厨垃圾和市政污泥收运系统总投资 2774.52 万元,餐 厨垃圾和市政污泥处理系统 19732.28 万元.

3、 采用 PPP 模式的必要性和可行性 (1) 响应国家政策、创新管理模式的需要 党的十八届三中全会提出了 国家治理 的概念,表明政府与社 会、公众关系定位的新变化.政府更注重 法治 规则、契约精神、市 场观念.通过 PPP 模式提供公共服务,政府从 管理者 变为 监督者、 合作者 ,更加注重 按合同办事 ,更加注重平等协商、公开透明, 有助于解决政府职能错位、 越位、 缺位问题, 推动从 国家管理 向 国 家治理 转变.

2014 年9月,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作 模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76 号).文件指出,推广运 用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化 建设的必然要求;

推广运用政府和社会资本合作模式,是加快转变政 府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革;

推广运用政府和社 会资本合作模式,是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内 容. 当前,在创新投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积 极推动企业 走出去 的背景下,推广使用 PPP 模式,不仅是一次微观 层面的操作方式升级,更是一次宏观层面的体制机制变革.通过 PPP 贵州六盘水 100t 餐厨垃圾-150t 市政污泥处理 PPP 项目 实施方案

4 模式可减轻政府债务压力,从以往单一年度的 预算收支管理 ,逐步 转向强化中长期财政规划和 资产负债管理 . 本项目采用 PPP 模式进 行特许经营,符合当前钟山区的实际情况和国家的政策背景.有利于 促进钟山区基础工程项目的建设,为创新管理模式提供平台. (2) 有利于减轻政府债务负担 根据发改投资〔2014〕2724 号、财金〔2014〕113 号等文件规定, 在政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、 基础设施类项目 均可推行 PPP 模式.本项目作为垃圾处理市政设施类项目,主要通 过收集、运输、处理餐厨垃圾和市政污泥处理,保证餐厨油脂有效的 收集,减少餐厨油脂回流市场,具有良好的社会效益.同时,本项目 收集的餐厨垃圾可产出一定量的工业粗油脂,这部分可用于经营出 售,具有一定的收益性,........