PDF《主管：甘南藏族自治州人民政府》

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02 关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

10 甘南州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案 (2018 ―2020年) 州政府办公室文件

25 甘南州全面推开 证照分离 改革实施方案

29 甘南州2018年贫困村果蔬保鲜库建设实施方案

31 甘南藏族自治州生产安全事故应急预案 规范性文件

41 甘南藏族自治州人民政府工作规则

50 甘南州科学数据管理实施细则

53 甘南州中藏医药重点专科 (专病) 建设管理办法 (试行)

55 甘南州城市居民最低生活保障实施细则 甘南藏族自治州人民政府公报 各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘 南有关单位: 为进一步深化收入分配制度改革,完善国 有企业现代企业制度,保障国有企业职工切身 利益,促进国有企业提高经济效益、调动广大 职工积极性,推动州属国有企业健康发展,根 据省政府 《关于改革国有企业工资决定机制的 实施意见》(甘政发 〔2018〕 58号) 精神,结 合我州实际,提出如下实施意见.

一、总体要求 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,统筹推进 五位一体 总体布局 和协调推进 四个全面 战略布局,坚持以人 民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新 发展理念,按照中央深化国有企业改革、完善 国有资产管理体系、坚持按劳分配原则、完善 按要素分配体制机制的要求及州委、州政府有 关部署安排,以增强国有企业活力、提升国有 企业效率为中心,建立健全与我州劳动力市场 基本适应、与州属国有企业经济效益和劳动生 产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善州 属国有企业工资分配监管体系,充分调动国有 企业职工的积极性、主动性、创造性,进一步 激发州属国有企业创造力,提高市场竞争力, 推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更 合理、更有序.

二、基本原则 坚持建立中国特色现代国有企业制度改革 方向与适应我州国企实际相结合.充分发挥企 业党组织的领导作用,坚持所有权和经营权相 分离,保障国有企业的市场主体地位,依法落 实董事会的工资分配管理权,使工资收入分配 机制符合国企发展规律.根据我州国有企业发 展的总体水平、行业分布、经营状况和发展战 略,合理确定工资水平,有效激发企业创新创 造活力. 坚持效益导向与兼顾公平相结合.坚持按 劳分配原则,以经济效益为导向,在经济效益 增长和劳动生产率提高的同时,实现劳动报酬 同步提高.统筹处理好不同行业、不同企业和 企业内部不同岗位职工之间的工资分配关系, 既充分体现效益和业绩,又保持相对公平. 坚持市场决定与政府监管相结合.发挥市 州政发〔2018〕72号 关于改革国有企业工资决定机制的实施意见 州政发02 州政府文件 场在国有企业工资分配中的决定性作用,实现 职工工资水平与劳动力市场价位相适应,与增 强企业市场竞争力相匹配,能增能减,富有弹 性.更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观 指导和调控作用,建立健全制度科学、程序规 范、公正公平的事前引导和事后监管机制,规 范工资分配秩序. 坚持分类规范和分级管理相结合.根据不 同国有企业功能性质定位和法人治理结构完善 程度,充分考虑企业所属行业特点,合理划分 类别,实施工资总额分类管理.按照企业国有 资产产权隶属关系,落实各级政府职能部门和 履行出资人职责机构 (或其他企业主管部门, 下同) 监管责任,形成与国资国企监管体制相 匹配的工资分配分级监管体制.

三、健全工资总额决定机制 ( (一一) ) 工资总额确定办法 工资总额确定办法. .按照国家和我 省工资收入分配宏观调控政策要求,根据企业 发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经 济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本 投入产出率、职工工资水平市场对标等情况, 结合政府职能部门发布的工资增长调控目标, 合理确定年度工资总额. ( (二二) ) 完善工资与效益联动机制 完善工资与效益联动机制. .按照 工资总额和效益同向增减 的原则,确定企 业年度工资总额增长或下降幅度. 1.国有资本实现保值增值,且经济效益 增长的下列企业 (文化类企业为社会效益和经 济效益,下同) ,当年工资总额增长幅度可在 不超过经济效益增长幅度范围内确定,其中, 以下企业当年工资总额增长幅度在不超过经济 效益增幅的70%范围内确定: (1) 当年劳动生产率未提高、上年人工成 本投入产出率低于行业平均水平的;

(2) 商业一类企业上年职工平均工资达到 全国城镇非私营单位在岗人员平均工资2倍以 上的;

(3) 商业二类企业上年职工平均工资达到 全国城镇非私营单位在岗人员平均工资 1.5 倍 以上的;

(4) 公益类企业上年职工平均工资达到全 国城镇非私营单位在岗人员平均工资 1.5 倍以 上的. 2.实现国有资产保值,但经济效益下降 的企业,除受政策调整等非经营性因素影响 外,当年工资总额按照以下原则调整: (1) 当年劳动生产率未下降、上年人工成 本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年 企业职工平均工资未达到全国城镇单位就业人 员平均工资 80%的商业一类企业,当年工资 总额降幅在不超过同期经济效益降幅的 50% 范围内确定;

(2) 商业二类和公益类企业、文化类企 业,按时足额上交国有资本收益的企业以及其 他未发生亏损的企业,工资总额可以少降或者 适度下降. 3.剔除受政策调整等非经营性因素影响 后,企业未实现国有资产保值增值的,工资总 额不得增长,或者适度下降.其中,国有资产

03 甘南藏族自治州人民政府公报 减值幅度小于 10% 的,当年工资总额降幅不 低于 5%;

国有资产减值幅度大于等于 10% 的,当年工资总额降幅不低于10%. 4.商业二类和公益类企业当年职工平均 工资增长幅度不得超过政府职能部门发布的工 资增长调控目标. 5.实现国有资本保值增值,但对未完成 企业主管部门或履行出资人职责机构下达的经 济效益考核目标值的,工资总额可适当少增. 企业按照工资与效益联动机制确定工资总 额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资 总额,但发生兼并重组或关闭退出、新设企业 或机构、新建项目、增加生产线和招录应届大 中专毕业生等情况而规模性增加或者减少人员 的,可以参照本企业职工平均工资水平合理增 加或者减少工资总额. ( (三三) ) 分类确定工资效益联动指标 分类确定工资效益联动指标. .根据 企业功能性质定位、行业特点,结合与履行出 资人职责机构签订的 《经营业绩责任书》 ,科 学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不 同考核重点.工资效益联动指标原则上为2至 3个,最多不超过4个. 1.商业一类企业经济效益指标主要选取 利润总额 (或净利润) 、经济增加值 (或增加 值) 、净资产收益率等指标.其中,确定经济 增加值指标的资本成本率要以行业平均水平为 基础,依据资本市场对标结果确定;

劳动生产 率指标主要选取人均利润、人均经济增加值 (或人均增加值) 等指标;

人工成本投入产出 率指标选取人工成本利润率指标. 2.商业二类企业经济效益指标主要选取 利润总额、营业收入或任务完成率等指标.劳 动生产率指标主要选取人均利润、人均工作量 等指标;

人工成本投入产出率指标主要选取人 工成本利润率、人事费用率等指标. 3.公益类企业经济效益指标主要选取营 业收入或主营业务工作量、利润总额等指标. 劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均 主营业务工作量等指标;

人工成本投入产出率 指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等 指标. 4.金融类企业经济效益指标主要选取净 利润 (或利润总 额) 、净资产收益率等指标.劳动生产率 指标选取人均利润指标;

人工成本投入产出率 指标选取人工成本利润率指标;

风险成本控制 指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备 覆盖率、案件风险率、杠杆率等指标. 5.按照 《关于深化国有文化企业分类改 革的意见》(中宣发 〔2016〕

22 号) ,文化类 企业应把社会效益放在首位,同时选取社会效 益和经济效益指标.社会效益指标主要选取文 化任务完成率等体现文化企业社会贡献的文化 创作生产和服务、受众反应、社会影响指标 (如原创文化产品、演出场次、重大出版计划 完成率、再版率、文化产品获奖等) ,经济效 益指标主要选取利润总额、营业收入等指标. 劳动生产率指标主要选取人均利润、人均营业 收入等指标;

人工成本投入产出率指标主要选 取人事费用率、人工成本利润率等指标.

04 州政府文件 6.与工资总额挂钩的效益指标,一旦确 定,不得随意变更.因外界因素发生变化确需 变更的,要在一个会计年度清算完成后,经企 业申请并经企业主管部门或履行出资人职责机 构同意后方可变更.

四、完善工资总额管理方式 ( (四四) ) 全面实行工资总额预算管理 全面实行工资总额预算管理. .全州 国有企业全部实行工资总额预算管理,工资总 额预算方案由企业根据工资收入分配政策和本 企业实际自主编制,按规定履行内部决策程序 后报履行出资人职责机构备案或核准后执行. 1.符合以下条件的企业工资总额预算方 案实行备案制: (1) 商业一类企业的工资总额预算方案原 则上实行备案制;

(2) 开展落实董事会职权、国有资本投资 运营公司、国有企业混合所有制改革等改革试 点的企业,经企业主管部门或履行出资人职责 机构同意,可实行与改革试点相适应的工资总 额预算备案制管理;

(3) 已建立规范董事会、法人治理结构完 善、内控机制健全、近三年企业工资分配未发 生违纪违规行为的商业二类企业和公益类企业 工资总额预算方案,经企业主管部门或履行出 资人职责机构同意,工资总额预算方案可实行 备案制管理. 2.以下企业工资总额预算方案实行核准 制: (1) 商业二类企业和公益类企业的工资总 额预算方案原则上实行核准制;

(2) 商业一类企业未建立规范董事会、法 人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年 企业工资分配存在重大违纪违规行为的企业, 经企业主管部门或履行出资人职责机构认定, 其工资总额预算方案应实行核准制管理;

3.对实行备案制管理的企业,如发生超 提、超发工资总额及其他违规行为的,企业主 管部门或履行出资人职责机构可将其工资总额 预算调整为核准制管理. ( (五五) ) 规范工资总额预算方案的编制范围 规范工资总额预算方案的编制范围 和程序 和程序. .企业年度工资总额预算方案编制范围 原则上应与上年度财务决算合并报表范围相一 致,包括企业 (集团) 本级的工资总额预算方 案编制和所属各级全资、控股子企业的工资总 额预算方案合并报表编制.企业应按照 自上 而下、上下结合、分级编制、逐级汇总 的程 序,依据国有资产产权隶属关系,以企业法人 为单位,层层组织做好工资总额预算方案编制 工作. ( (六六) ) 合理确定工资总额预算指标基数 合理确定工资总额预算指标基数. . 工资总额预算管理指标由工资总额预算指标和 与工资总额联动的效益预算指标构成.工资总 额预算指标由工资总额预算基数和预算增减两 部分组成.预算增减包括因效益变动增减工资 总额、因人员变动增减工资总额和实施工资总 额激励政策增加工资总额. 1.工资总额初始预算基数按照以下办法 确定: (1) 已经实行工资总额预算管理的企业,

05 甘南藏族自治州人民政府公报 工资总额预算基数以履行出........