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1 资源型城市(淮南市)可持续发展工程 采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目 移民安置行动计划 (送审稿) 淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目执行办公室 二一四年九月 RP1707 V1 REV Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

2 承诺函资源型城市(淮南市)可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项 目涉及征地拆迁与移民安置.

因此,为了保障移民的基本权益,使移民搬迁后的 生产生活水平得以恢复或有所提高,根据世界银行非自愿移民政策(OP4.12)和 国家级地方相关法律法规的要求,编制了该项目的《移民安置计划》 ,本移民安 置计划是基于项目可行性研究报告和初步的社会经济调查数据而编写的, 作为该 项目征地拆迁和移民安置实施的依据. 淮南市人民政府对所编制的《移民安置计划》进行了审核,同意按照移民安 置计划中的相关要求组织实施,确保移民安置费用足额及时到位,并对受影响人 进行合理补偿和妥善安置. 特责成淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目 执行办公室协调相关单位做好本项目征地拆迁与移民安置的实施与管理工作. 淮南市人民政府 (盖公章) 市长(或分管副市长) : (签字) (日期)

3 前言

一、编制移民行动计划的目的 1.移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律 法规以及世界银行业务导则 OP4.12 《非自愿移民》 的一系列条文加以制定的. 编制该文件的目的是 为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行 动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在 项目完成后,生活水平可以得到恢复 .

二、相关术语的定义

(一)移民

2 从补偿资格标准来看, 移民 (Displaced Persons, DPs)划分为以下 三种: (a) 对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统 的权利) ;

(b) 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利,但是对该幅土地或财 产提出要求的人――这类要求为国家法律所认可,或通过移民安置规 划中确认的过程可以得到认可;

以及 (c) 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人.

3 情况属于第 2(a)和2(b)段的人,获得丧失土地的补偿和其他帮助. 情况属于第 2(c)段的人,可获取移民安置援助以代替对他们所占据土 地的补偿, 以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助, 前 提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个 截止日期① .在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的 移民安置援助.第2(a) 、2(b)和2(c)段中涉及的所有人都能获取土 地以外的财产损失补偿. ① 通常情况下,截止日期即是普查开始的日期.截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间,前提是有关 项目地区的情况在普查前已广为传播,并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传,以防止外人涌入.

4 补偿与安置措施

4 为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所;

(ii)失去资产 或获取资产的渠道;

或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是 否必须迁至它处) 的影响问题, 应编制一份移民安置规划或移民安置政策 框架,涵盖以下内容: (a)移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施,确保移民 i) 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利;

ii) 了解技术上和经济上的可行的方案,参与协商,并享有选择的机会 iii) 按全部重置成本① ,获得迅速有效的补偿,以抵消由项目造成的直接财 产损失. (b)如果影响包括搬迁,则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施, 确保移民 i) 在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴) ;

ii) 获得住房或宅基地,或根据要求获得农业生产场所. 农业生产场所的 生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当. (c)为实现本政策目标,移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候 采取相应措施,确保移民 i) 搬迁后,根据恢复生计和生活水平可能需要的时间,合理估算出过渡期, 在此过渡期内获得帮助;

ii) 除了第 4(a) (iii)段中提到的补偿措施,还可获得诸如整地、信贷、 培训或就业方面的发展援助.

5 截至日期:本项目是指征地拆迁公告发布之日起.在此日期之后,移民不得 新建、扩建、改建房屋;

不得改变房屋和土地用途;

不得租赁土地及租赁和 买卖房屋;

并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格. ① 重置成本 是财产的估价方法,用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额.在使用该估价方 法时,不应考虑建筑物的折旧.

5 前言.3

1 项目基本情况.10 1.1 项目建设的背景

10 1.2 项目组成及征地拆迁内容

11 1.3 项目准备与移民安置计划进展回顾

14 1.4 减少移民安置影响的措施

16 1.4.1 项目设计阶段的措施.16 1.4.2 征地拆迁实施过程中的措施.17 1.4.3 工程建设期间的措施.17 1.5 已经进行的公众参与及主要成果.18 1.5.1 公众咨询、协商的过程.18 1.5.2 移民安置的公众咨询.20 1.5.3 对公众参与和协商意见的反馈.21 1.6 相关联项目的鉴别

22 2 影响分析.23 2.1 项目影响定义

23 2.2 项目影响调查

24 2.3 项目征地拆迁影响概况

25 2.4 项目征地和土地流转影响

26 2.4.1 征收和流转农村集体土地.27 2.4.2 占用国有土地.27 2.5 项目拆迁影响

28 2.5.1 被拆迁住宅.28 2.5.2 拆迁企业房屋.29 2.5.3 临时占用土地.29 2.5.4 弱势群体.30

3 项目区社会经济概况

31 3.1 项目区所在市/区社会经济概况.31 3.2 项目区所在乡镇的社会经济情况.32 3.3 项目影响村的社会经济概况

34 3.4 受影响家庭基本情况

36 3.4.1 受拆迁影响户.36 3.4.2 受征地影响户.37 3.5 项目建设对妇女发展的影响

40 3.5.1 项目影响区妇女概况.40 3.5.2 项目对妇女的影响分析.42 3.6 小结

43 4 法律、法规和政策

44 4.1 国家部委及省有关法律、法规摘要.46 4.1.1 土地所有权和使用权的规定.46

6 4.1.2 关于征地拆迁补偿标准的规定.46 4.1.3 关于被征地农民安置途径的规定.48 4.1.4 关于征地信息公开的规定.48 4.2 安徽省和淮南市有关法规政策摘要.49 4.2.1 安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知(皖政〔2012〕67 号)49 4.2.2 淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知.50 4.2.3 淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知(淮府〔2013〕38 号)50 4.2.4 淮南市人民政府关于印发淮南市

2009 年度城市房屋拆迁货币补偿基准价格及调节系 数和淮南市城市房屋拆迁其他补偿和补助标准的通知(淮府〔2008〕91 号)50 4.2 世界银行关于非自愿移民的相关政策.51 4.3 本项目的移民安置政策

52 4.3.1 集体土地征收及安置政策.52 4.3.2 集体土地流转.52 4.3.3 国有土地永久占用政策.53 4.3.4 国有土地上房屋拆迁及安置政策.53 4.3.5 临时占用集体土地.54 4.3.6 弱势群体的安置.54 4.3.7 妇女发展.54

5 移民安置补偿标准

56 5.1 征收农村集体土地补偿标准

56 5.2 永久占用国有土地补偿标准

56 5.3 临时占地补偿标准

57 5.4 房屋拆迁补偿标准

57 5.5 搬迁补助、临时住宅安置补助、中小学生交通补助费.57 5.6 其他费用

58 6 安置和恢复实施计划

58 6.1 安置和恢复的目标、方式、原则.59 6.1.1 安置和恢复的目标.59 6.1.2 安置和恢复的方式.59 6.1.3 安置和恢复的原则.59 6.2 房屋拆迁及安置

60 6.2.1 无证自建房屋的拆迁及安置.60 6.2.2 企业房屋拆迁及职工的安置.61 6.3 陈巷村受征地影响人口的安置.62 6.4 被征地农民养老保险安置

63 6.5 就业促进与培训

64 6.6 受土地流转影响人口的安置

66 6.7 受影响女性的安置和恢复

67 6.8 弱势群体的安置

67 6.9 安置和恢复时间安排

68 7 安置资金预算与管理

70 7 7.1 移民安置资金构成

70 7.1.1 征地补偿费用.70 7.1.2 拆迁补偿费用.70 7.1.3 移民安置其它相关费用.70 7.1.4 移民安置行政管理费.70 7.1.5 不可预见费.71 7.2 安置资金预算

71 7.3.1 安置资金分配对象.72 7.3.2 安置资金来源与流向.72 7.4 安置资金的拨付、管理和监测.73 7.4.1 安置的资金拨付.73 7.4.2 移民安置资金的管理和监测.73

8 移民安置组织机构

75 8.1 机构设置

75 8.2 各机构职责

76 8.2.1 领导小组.76 8.2.2 淮南世行项目办.76 8.2.3 大通区征地拆迁办公室.76 8.2.4 村委会或社区.77 8.2.5 外部监测机构.77 8.3 各级移民安置机构人员及设备.77 8.4 加强机构能力的措施

78 8.5 未来进一步加强机构能力的计划.79

9 公众参与和协商.80 9.1 公众咨询的依据

80 9.1.1 国内相关法律法规对于移民公众咨询、协商的要求

80 9.1.2 世界银行关于非自愿移民公众参与的政策要求

82 9.2 公众咨询与协商的途径、措施与过程.82 9.2.1 参与途径.82 9.2.2 参与和协商的措施.83 9.3 将来与受影响人口协商的计划.83 9.4 实施期间受影响人口参与协商的方式.84 9.5 政策公开与《移民安置信息手册》85

10 抱怨和申诉.86 10.1 收集不满和抱怨的方式

86 10.2 抱怨和申诉程序

86 10.3 处理抱怨的原则

87 10.4 答复抱怨的内容和方式

87 10.4.1 答复的内容.87 10.4.2 答复抱怨的方式.88 10.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈.88 10.6 表达抱怨与申诉的联系方式

88 8

11 移民安置监测

89 11.1 内部监测

89 11.1.1 内部监测的目的与宗旨

89 11.1.2 内部监测实施程序

89 11.1.3 内部监测内容

90 11.1.4 内部监测方法

91 11.1.5 内部监测机构及人员安排

93 11.1.6 内部监测的周期与报告

93 11.2 外部监测

94 11.2.1 外部监测的目的

94 11.2.2 外部监测机构及监测人员

94 11.2.3 外部监测机构的职责

95 11.2.4 外部监测的方法与步骤

95 11.2.5 外部监测的主要内容(TOR)96 11.2.6 外部监测的报告制度

98 12 移民权利表.100 附件

1 大通区九龙岗镇陈巷村土地流转方案

101 附件

2 淮南世行贷款项目九大采煤塌陷区居民就业培训实施方案.103

二、基本原则.103

四、培训具体安排.106

(一)数控车工培训

106

(二)电工专业培训

107

(三)服装制作工培训

107

(四)绿化工培训.108

(五)市场营销员培训教学大纲

109

(六)保安员培训教学大纲

110

五、总预算.110

七、组织与管理.111 附件

3 移民安置信息手册

114 附件 4: 洞山东路

3 号居住点小区平面图

117 附件

5 资源型城市(淮南市)可持续发展工程采煤塌陷区综合治理 调查问卷.118

9 附件

6 各子项目投资明细表

125 附件

7 移民安置政策框架 ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.8

10 1 项目基本情况 1.1 项目建设的背景 淮南市位于淮河中游,安徽省中部偏北,地处东经 116°21′21″~117°11′59″与 北纬 32°32′45″~33°0′24″之间,东与滁州市属凤阳、定远县毗邻,南与合肥市属 长丰县接壤,西南与六安市属寿县、霍邱县相连,西及西北与阜阳市属颍上县, 亳州市属利辛、蒙城县交界,东北与蚌埠市属怀远县相交.全市总面积 2596.4 km2 ,其中市区面积 1566.4 km2 ,凤台县面积

1030 km2 .建成区面积 89.44 km2 , 总人口

260 万. 由于常年累月的煤炭开采,导致淮南市大面积的地面塌陷、生态退化,各种 基础设施、居民区和耕地不同程度的遭到破坏,严重威胁到整个城市生态环境的 可持续发展. 近年来,淮南市一直把塌陷区综合治理工作当成一个最大的民生工程,采取 了一系列措施力图解决这一问题.如2003 年颁布《淮南市采煤塌陷地治理条例》 (2003 年) ,2009 年成立 淮南采煤塌陷综合修复治理办公室 ,2010 年制定《关 于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》等,2012 年申请世界银 行贷款治理九(龙岗)-大(通)采煤塌陷区也是其系列行动之一. 根据国家发改委、财政部和世界银行的研究,在安徽省有关部门项目申请报 告的基础上,经报请国务院批准,同意将淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷 款项目列入 2015~2019 财年世行贷款备选项目规划,拟申请利用世行贷款

1 亿 美元. 之所以选择九-大采煤塌陷区作为世行贷款项目修复的对象,是因为:1)九 -大采煤塌陷区位于淮南市山北老城区和山南新城区之间,紧邻舜耕山北麓,是 连接淮南市南、北主城区的通道,也是城市扩大后的中心地带,在淮南城市发展 规划中占有十分重要的地位;

2)九-大煤矿已经关闭

30 多年,沉陷基本停止, 环境修复的技术风险大大减小;

3)九-大采煤塌陷区因历史原因,治理责任主体 湮没,治理资金筹措困难,但遗留问题突出,负面影响巨大,世行贷款有助于克 服融资难的瓶颈;

4)九-大塌陷区目前坑塘遍布、垃圾丛生,废弃的建筑物和散 乱的固废堆场,不仅严重影响周边居民的生活和淮南市的总体形象,而且也是对 城区土地资源的极大浪费.

11 1.2 项目组成及征地拆迁内容 本项目是淮南市九大采煤塌陷区 9.3km2 内综合治理工程,建设内容共包括 三个子项: (1)环境修复和水系治理;

(2)基础设施改善........