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北京大学医学部 全国人大代表、政协委员参政议政资料汇编 (2017 年) 北京大学医学部统战部

2017 年3月前言2017 年3月,全国人大会议和政协会议在北京召开.

北 京大学医学部两会代表委员认真履行职责,参政议政,针对 公立医院改革、公共场所禁烟等领域的相关问题积极建言献 策,在大会发言并提出建议、提案等

27 份.我们将这些代 表委员的建议、提案、发言汇编成册,以作为宝贵的历史资 料保存. 医学部党委统战部

2017 年3月i目录全国政协委员篇 关于农业转移人口市民化的几点意见 马大龙/

1 关于烟草行业政企分开的建议 柯杨/

4 关于请国务院尽快颁布《公共场所控制吸烟条例》的建议 柯杨/

6 关于规定国内烟包采用全警示图形包装的建议 柯杨/

8 关于进一步提高卷烟制品税率和价格的建议 柯杨/11 谈 分级诊疗 :北大医院

300 多万门诊量 我希望能减少三分之一 ..刘玉村/13 点准 穴位 才能疏通分级诊疗的 经络 刘玉村/15 推动全面无烟,实现全民小康 李立明/16 关于将孤独症筛查纳入国家基本公共卫生服务项目的建议 吴明/18 关于成立中华儿科医学会,为儿科学人才搭建平台的建议 丁洁/20 关于组建罕见病专门办公机构的建议 丁洁/22 关于尽快成立中华医学会罕见病专科分会的建议 丁洁/25 固本清源,建立以 独立院前型 急救中心(站)为主体的国家院前医疗急救体系 霍勇/28 加强健康传播的规范化管理 霍勇/31 将血脂管理纳入国家基本公共卫生服务项目高血压、 糖尿病的管理中, 提高心脑血 管疾病管理质量、以有效防控心脑血管疾病、降低早死率 霍勇/34 以医生集团为抓手,促进分级诊疗与医生多点执业 霍勇/36 中国专科医师培训制度中需要加强配套政策支持的提案 霍勇/37 ii 落实医改政策 继续探索创新 陈仲强/39 关于重视和扶持康复医学人才培养的提案 高炜/41 心脑血管病等慢病康复应成为做实医联体的着力点 高炜/43 落实《中国口腔医学本科教育标准》 ,规范口腔医学本科生招生 .....俞光岩/45 整肃不良医疗广告,净化医疗广告市场 俞光岩/47 种口牙等于买辆宝马?林野/48 全国人大代表篇 合理配置医疗保障资源, 重视向疾病预防和疾病晚期照顾延伸的建议 ........ 顾晋/52 关于修改《中华人民共和国母婴保健法》 , 明确我国助产士执业地位的议案 ... 顾晋/54 关于国务院尽快颁布《公共场所控制吸烟条例》的建议 顾晋/56 进一步发挥医疗科技创新在社会发展和经济建设中的作用 刘忠军/59 附件:医学部全国政协委员、人大代表提案、建议、发言一览表

1 全国政协委员篇 关于农业转移人口市民化的几点意见 全国政协常委 北京大学人类疾病基因研究中心主任 马大龙

2014 年国务院颁布的《关于进一步推进户籍改革的意见》提出,取消农业 户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口,统一登记为居民户口;

到2020 年全国努力实现

1 亿左右农业转移人口在城镇定居落户.2016 年9月,国 务院办公厅颁发了《推动

1 亿非户籍人口在城市落户方案》 ,进一步明确了总体 要求、基本原则、主要目标和具体措施及其牵头单位.目前,全国各省市均已出 台户籍制度改革方案, 普遍取消农业户口与非农业户口性质区分,同时提出要完 善本地区的居住证制度,建立、推进积分落户政策.这一政策的实施,将对我国 户籍制度改革产生重大深远的影响.但目前从我们今年调研结果分析,由于当前 面临经济下行压力加大、 农民工就业不稳定、 地方财政吃紧、 土地制度改革滞后、 农民城镇落户意愿不强、 公共服务缺口大等诸多因素叠加,在短时间内实现较大 规模的 农转非 可能会带来一些问题,值得警惕. 1.各省份近期出台的户籍制度改革方案, 多数设定了 农转非 的量化指标, 仅根据

16 个省公布的到

2020 年农业人口落户城镇人数 (广东

1300 万、 山东

1000 万、河南

1000 万、河北

1000 万、陕西

1000 万、四川

800 万、广西

600 万、湖北500 万、内蒙

400 万、山西

360 万、贵州

300 万、辽宁

300 万、吉林

200 万、 新疆

135 万、 海南

80 万、 青海

40 万) 就达到

9015 万, 如果加上其他省市数字, 可能会大幅度超过全国

1 亿农业人口落户的指标.这样大规模,短时间的农业人 口市民化是是否能够按期真正实现值得商榷, 是否会对社会稳定带来冲击也需要 关注.此外,从经济层面来看,据中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化 进程报告》测算,目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为

13 万元. 照此推算, 仅这

16 个省就需要公共财政支出约 11.7 万亿元,在未来几年经济下 行压力加大的情况下, 如何落实农业转移人口公共服务支出是摆在面前的关键问 题. 2.调研结果表明,农业流动人口落户中小城市的意愿并不高,大部分人 不 愿回农村、不想转户口 .而北上广等特大城市由于控制人口,均设定了很高的

2 落户门槛, 让广大农民工望洋兴叹.如何真正实现农业流动人口自觉自愿地到广 大的中小城市落户,是摆在地方政府的一道难题,需要大量的基础性工作,单靠 行政命令和层层下指标是行不通的. 3. 根据公安部近期数据, 自2016 年1月1日《居住证暂行条例》 施行以来, 全国

25 个省区市出台了贯彻实施办法.

2016 年全年共发放居住证

2890 余万张, 取得重要进展, 但仍存在覆盖率偏低, 各地进度不一的问题. 此外, 调研中发现, 各地有相当比例的流动人口, 虽然实际居住半年以上, 但不符合有合法稳定就业、 合法稳定住所、连续就读的条件之一,如没有与企业签订劳动合同,在居民自住 房租住等,被排斥在居住证制度之外,不利于城市管理. 3.出于社会稳定考虑,现阶段户籍改革规定, 不得以退出土地承包权、宅 基地使用权 、集体收益分配权(三权)作为农民进城落户的条件 ,在 三权 有偿退出渠道不畅的条件下,上亿的 农转非 人口既享受城市户籍人口的公共 福利,又享受农村的 三权 ,容易形成新的社会不平等,造成城市和农村中新 的社会矛盾,也不利于农业现代化和集约化生产. 建议如下: 1.建议中央政府统筹分析指导各省市根据自身经济社会发展结构, 实事求是 地设定农业人口市民化的目标和时间表, 对农业人口市民化的成本进行基本预判, 在地区发展、产业布局、财政转移支付、公共服务建设等方面进行顶层设计,量 力而行.避免急功近利、层层压指标、人为推高城镇化率数字.按照国务院《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》第十八条提出强化专项检查的要求,建议中 央政府在强化督导检查力度时, 特别要重点检查农业人口市民化公共服务全覆盖 情况,减少城镇化率的水分. 2.从中国国情出发, 户籍改革是一个长期复杂的过程,需要与其他各方面的 综合改革配套和衔接,特别是土地、社保、教育、医疗、住房、养老等制度的改 革;

需要与经济、社会、文化发展同步,上亿农民的真正融入城市化可能需要几 代........