PDF《国民经济和社会发展第十个五年计划 能源发展重点专项规划》

国民经济和社会发展第十个五年计划 能源发展重点专项规划 前言能源是国民经济的基础产业,对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十 分重要的促进与保障作用.

继续加强能源、交通等基础设施建设是国民经济和社会发展 十五 计划的重要内容.我国是能源生产和消费大国,面对新世纪,如何保持能源、 经济和环境的可持续发展是我们面临的一个重大战略问题. 本规划是国民经济和社会发展 十五 计划的重要组成部分,是落实加强能源基础 设施建设、调整能源结构的重点专项规划,是指导 十五 能源发展的纲领性文件.本 规划内容包括发展现状和未来形势的分析、 十五 发展战略和目标、发展重点以及政 策措施.

一、能源发展现状及 十五 面临的形势

(一)能源发展取得了巨大成就 经过五十年,特别是改革开放以来的快速发展,我国能源建设取得了巨大成就,长 期困扰国民经济和社会发展的能源 瓶颈 制约大大缓解,实现了历史性的跨越,基 本适应了当前国民经济和社会发展的需要.

1、能源产量迅速增加. 2000年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤, 居世界第三位. 原煤产量1996 年曾达到 13.97 亿吨,国家对小煤窑进行压产后,2000 年的产量为 9.98 亿吨;

原油、 天然气产量分别由

1990 年的 1.38 亿吨和

153 亿立方米增加到

2000 年的 1.63 亿吨和

270 亿立方米;

发电量由

1990 年的

6212 亿千瓦时上升到

2000 年的

13500 亿千瓦时,其中 水电由

1990 年的

1267 亿千瓦时上升到

2000 年的

2400 亿千瓦时.核电从无到有,2000 年核电发电量

164 亿千瓦时;

太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的 提高.能源产量的迅速增长,使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和.

2、能源结构不断优化. 在一次能源消费总量中,煤炭消费量所占比重由

1990 年的 76.2%降为

2000 年的 61.03%;

石油、天然气和水电等的比重逐步提高,由1990 年的 23.8%上升为

2000 年的 38.97%.在一次能源生产总量中,石油、天然气和水电生产量所占比重由

1990 年的 19.0%、2.0%、4.8%上升为

2000 年的 20.94%、3.3%和9.64%,新能源和可再生能源发展 迅速,优质能源生产比重有所提高.能源结构的调整,为提高我国能源质量和能源利用 效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献.

3、能源工业重大项目建设进展顺利. 九五 时期我国煤炭工业基本建设速度虽然较 八五 时期放缓,但仍然开工建设 了山西平朔安家岭

1500 万吨大型露天煤矿等一批矿井;

天然气建设步伐加快,投产了 南海崖城 13-1 气田及至香港管线,陕甘宁气田及至北京、西安、银川管线等项目;

电 力建设继续保持较快增长,长江三峡水电站建设进展顺利,四川二滩水电站投产,城乡 电网建设和改造大规模展开;

以国产化率不断提高的大型风力发电机组为依托的 乘风 计划 和为解决偏远地区无电人口用电问题的 光明工程 都取得了初步进展.

4、现代化程度进一步提高,技术水平不断迈上新台阶. 煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力. 综合机械化采煤和运输设备以及强力胶带输送机等现代化成套设备大量使用, 并拥有世 界先进水平的年产

500 万吨以上的工作面. 石油工业已形成从科学研究、勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系.复 杂断块油气勘探、油田早期注水分层开采、高含水油田稳油控水开发、聚合物驱提高采 收率、复杂断块油田滚动勘探开发等技术达到国际领先水平.原油加工技术水平也在不 断提高. 电力工业已基本掌握

60 万千瓦亚临界火电机组和

500 千伏交直流输变电工程的设 计、施工、调试及运行技术;

具备了修筑

240 米双曲拱坝、180 米级各类大坝及施工大 型抽水蓄能电站的能力;

电网运行初步实现了自动化、现代化管理.我国电力工业发展 进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段. 能源工业现代化水平的提高,不仅为社会经济发展提供了能源保证,而且有力地带 动了国内机械制造、电子工业等相关产业的发展,为民族工业进步做出了贡献.

5、能源工业管理体制改革取得不同程度的进展. 煤炭工业将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理.煤价 基本放开,煤炭生产、运输和销售全面进入了市场.煤炭工业企业改革取得进展,国有 重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开, 一批企业完成了公司 制改造.国有煤炭企业关闭破产工作开始实施. 石油天然气工业重组了石油、石化两大公司,实行勘探开发、加工利用、内外贸一 体化,两大公司核心业务和非核心业务进行分离,并成功地在海外上市.原油、成品油 价格实现了与国际市场的接轨. 电力工业初步实现了政企分开,确立了 厂网分开、竞价上网、国家监管 的改革 目标,并在部分省市进行改革试点. 通过改革,中国能源行业市场化程度进一步提高,市场机制的作用越来越明显,管 理体制和价格体制逐步与国际接轨,为今后发展创造了条件.

6、节能工作成绩显著. 在 开发与节约并举,把节约放在首位 方针指导下,我国节能工作取得了巨大成 就. 九五 时期,万元国内生产总值能耗下降了 30%,预计由

1995 年的 3.97 吨标准煤 下降到

2000 年的 2.77 吨标准煤;

年节能率达到 7.2%,节能率居世界前列,节约和少用 能源 4.1 亿吨标准煤左右.

(二)能源发展中仍存在许多亟待解决的问题 我国能源发展虽然获得了长足进步,成为世界能源生产和消费大国,但仍存在着许 多深层次的问题,有些矛盾在新的形势下显得更加突出.

1、随着能源供求总量矛盾的缓和,结构性问题上升为主要矛盾,成为制约能源工 业进一步发展的关键因素. 能源品种结构不合理,优质能源供应不足.由于长期能源紧张的历史状况,造成了 能源工业发展 重能力增长,忽视质量结构优化 的倾向.煤炭在一次能源结构中所占 比重过高,特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大;

石油受资源条件限制,近年来产 量徘徊不前,国内供需缺口越来越大,1993 年起我国由石油净出口国转变为净进口国;

天然气在能源结构中所占比重过低;

水电开发程度低,只有 18.5%,西部丰富的水能资 源尚未得到充分利用;

煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步,其地位和作用 尚未得到应有的重视. 能源行业内部发展不平衡,结构失调.煤炭工业采掘能力很大,但洗选、型煤、配 煤和水煤浆等发展缓慢. 石油工业新增可采储量无法满足产量增长的需要, 储采比下降. 天然气探明储量增长较快,但下游市场开发缓慢,生产及输送管道能力不能充分发挥. 电力工业发电、输电和配电结构矛盾突出,高压输电网发展滞后于电源建设,导致网架 结构弱、输电能力不足、运行可靠性低;

城乡配电网建设滞后,制约了生产用电的合理 增长,影响了居民生活水平的提高;

小火电无序发展,火电设备单机容量过小,造成能 源效率低下.

2、能源工业技术水平有待进一步提高. 尽管我国能源工业现代化程度比过去有了显著的提高,但与国际先进水平相比还有 很大的差距.特别是鉴于我国以煤为主的能源资源特点,洁净煤技术开发和应用落后的 问题显得尤为突出.如煤层气地面开采、大型循环流化床锅炉、加压流化床锅炉及煤气 化整体联合循环发电技术等刚刚起步,急需加快开发利用步伐.

3、能源工业管理体制还远远不能适应完善社会主义市场经济体制的总体要求,改 革的任务仍然十分艰巨. 国有煤炭企业历史形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差的问题依然存在,现 代企业制度的运行机制尚未真正确立.石油天然气工业独家垄断的格局虽然已经打破, 但竞争机制还远未形成.电力工业垄断体制没有打破,地方和行业保护主义造成的市场 壁垒还十分严重,公平竞争难以实现,电力资源得不到合理配置.另外,在管理方面, 电价过高且管理混乱,层层加价收费等现象还没有完全纠正,电力紧张时期制订的一些 限制和惩罚用电的措施还没有及时改变,抑制了电力市场的开拓.

4、节能提效工作亟待加强. 尽管节能工作取得了很大成绩,但必须看到:我国能源生产和利用效率、效益与世 界先进水平相比还存在着较大差距,高耗能产品能源单耗比发达国家平均水平高 40%左右,单位产值能耗是世界平均水平的 2.3 倍.而目前节能提效工作在思想观念、政策引 导和宏观管理等方面还比较薄弱,难以适应可持续发展战略的要求.

(三) 十五 能源发展面临的形势

1、经济全球化趋势,特别是加入 WTO 将给我国能源发展带来新的机遇和挑战.和 平与发展仍是时代的主流,为我们利用国际能源资源和市场提供了更多的机会,随着我 国加入 WTO,开拓海外能源市场的外部阻力会逐步减小,发展的机遇增多、空间扩大. 同时,随着我国进口石油数量的不断增加,国际突发事件和国际石油市场的剧烈波动对 我国石油的安全供应将产生重大影响.此外,随着国内市场的进一步开放,我国能源勘 探、设计、生产、设备制造和服务等方面的企业将承受更大的国外竞争压力.

2、国民经济变化趋势将对能源发展产生重大影响.随着经济增长和人民生活水平 的不断提高,预计 十五 期间,我国能源需求总量将稳定上升;

另一方面,由于今后 经济增长的主要方式是结构调整和技术进步.所以,未来一段时期,能源需求弹性系数 将处于较低水平,预计 十五 期间为 0.4 左右,我国能源需求增长的压力相对减小,为 能源结构的调整提供了较大空间.

3、实施可持续发展战略对能源发展提出了更高的要求.长期以来,粗放型的增长 方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐.未来能源发展中,如何充分利 用天然气、水电、核电等清洁能源,加快新能源与可再生能源开发,推广应用洁净煤技 术,逐步降低用于终端消费煤炭的比重,实现能源、经济、环境的可持续发展将是 十五 能源发展面临的重要选择.

二、 十五 能源发展的战略和主要目标

(一) 十五 能源发展战略 十五 期间我国综合国力进一步增强,社会主义市场经济体制将更加完善,产业结 构不断升级,科技创新和体制创新对社会经济发展的贡献加大.与国民经济和社会发展 相适应, 十五 能源发展战略是: 在保障能源安全的前提下,把优化能源结构作为能 源工作的重中之重,努力提高能源效率、保护生态环境,加快西部开发 . 保障能源安全:能源安全是国家经济安全的重要组成部分.根据我国的具体国情, 从发挥资源优势的原则出发,在 十五 乃至更长的历史时期内,必须继续坚持基本立 足国内供应的方针,煤炭作为能源主体的地位不会发生变化.在此基础上, 十五 期 间应积极贯彻 走出去 战略,充分重视建立与国力相适应的石油战略储备,实现进口 能源渠道多元化,开发石油替代和节约技术,保证油气供应. 优化能源结构:面对经济结构调整和人民生活水平提高对清洁能源的迫切要求,必 须充分利用国内、国际 两种资源、两个市场 ,优化我国一次能源结构,提高天然气 和水电等清洁、高效的优质能源的比重,减少煤炭终端消费的数量.同时,要抓住能源 供应缓和的历史机遇,不失时机地推进能源各行业的结构调整工作,实现均衡发展,提 高能源工业总体发展水平. 提高能源效率:针对我国能源利用效率低、人均资................