PDF《市场准入负面清单》

1 附件 市场准入负面清单 (2018 年版) 说明

一、《市场准入负面清单(2018 年版)》包含禁止和许可两 类事项.

对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审 批、核准,不得办理有关手续;

对许可准入事项,包括有关资格 的要求和程序、技术标准和许可要求等,由市场主体提出申请, 行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;

对市场准入负面清 单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进 入.

二、针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备 案类管理措施(含注册、登记)、职业资格类管理措施、只针对 境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、风景名胜区、饮 用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场 准入负面清单,从其相关规定.法律、法规、国务院决定等明确 设立,且与市场准入相关的禁止性规定,在清单附件

1 中列出, 以便市场主体参考.

三、列入清单的市场准入管理措施,由法律、行政法规、国2务院决定或地方性法规设定,省级人民政府规章可设定临时性市 场准入管理措施.个别设立依据效力层级不足且确需暂时列入清 单的管理措施,应尽快完善立法程序,并以加形式在清单中标 明.

四、市场准入负面清单直接衔接《产业结构调整指导目录》 《政府核准的投资项目目录》最新版.其中,《产业结构调整指 导目录》部分管理措施有调整,在清单附件

2 中列出.《政府核 准的投资项目目录》直接在清单中列出.地方对两个目录有细化 规定的,从其规定.

五、未经国务院授权,各地区、各部门不得自行发布市场准 入性质的负面清单.因特殊原因需采取临时性准入管理措施的, 经国务院同意,可实时列入清单.

六、我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与 港澳台地区达成的相关安排等另有规定的,按照相关规定执行. 涉及跨界河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电 网工程、跨境输气管网等跨境事项,应征求外事部门意见.

七、为保护公共道德,维护公共利益,有关部门依法履行对文 化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任.

八、市场准入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的 具体实施性措施且法律依据充分的,按其规定执行.

九、本清单由国家发展改革委、商务部负责解释. 市场准入负面清单(2018年版) 项目号 禁止或许可事项 禁止或许可准入措施描述 地方性许可措施

一、禁止准入类

1 法律、法规、国务院决定等 明确设立且与市场准入相关 的禁止性规定 法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定 (见附件1)

2 国家产业政策明令淘汰和限 制的产品、技术、工艺、设 备及行为 《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目,禁止投资;

限制类项目,禁 止新建(调整修订的具体措施见附件2)

3 禁止违规开展金融相关经营 活动 非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用 银行 保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公 司、相互保险组织) 信托公司 财务公司 金融租赁 汽车金 融 货币经纪 消费金融 融资担保 典当 征信 交易所 等与金融相关的字样 非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上 不得使用 融资租赁 商业保理 小额贷款 金融 资产管理 理财 网贷 网络借贷 P2P 互联网保险 支付 外汇 (汇兑、结售汇、货币兑换) 等与金融相关的字样.凡在名称和经营范 围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信 息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注, 并列入重点监管对象

3 项目号 禁止或许可事项 禁止或许可准入措施描述 地方性许可措施

4 禁止违规开展互联网相关经 营活动 《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施: 禁止个人在互联网上发布危险物品信息;

禁止任何单位和个人在互联网 上发布危险物品制造方法的信息;

禁止危险物品从业单位在本单位网站以 外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接 网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金, 不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益.网络借贷信息中介机 构不得从事或者接受委托从事下列活动:

(一)为自身或变相为自身融 资;

(二)直接或间接接受、归集出借人的资金;

(三)直接或变相向出 借人提供担保或者承诺保本保息;

(四)自行或委托、授权第三方在互联 网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资 项目;

(五)发放贷款,但法律法规另有规定的除外;

(六)将融资项目 的期限进行拆分;

(七)自行发售理财等金融产品募集资金,代销银行理 财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品;

(八)开展类资产证 券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的 债权转让行为;

(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外,与其 他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理;

(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景,隐瞒融资项目的瑕疵及 风险,以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等,捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉,误导出借人或借款 人;

(十一)向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品 及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务;

(十二)从事股权众筹 等业务;

(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动 特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易

4 项目号 禁止或许可事项 禁止或许可准入措施描述 地方性许可措施

4 禁止违规开展互联网相关经 营活动 药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向 公众销售处方药 非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务

二、许可准入类

(一)农、林、牧、渔业

5 未获得许可或资质,不得从 事特定植物种植加工或种子 、种苗的生产、经营、检测 和进出口 农作物种子、草种、食用菌菌种、林木种子生产、经营、进出口许可 林木种苗生产经营许可 (内蒙古) 农作物种子、草种、食用菌菌种、林木种子质量检验机构资格认定 收购珍贵及限制收购的林木种子、采集或采伐国家重点保护的天然种质资 源审批 向境外提供种质资源,或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源 的审批 向外国人转让农业、林业植物新品种申请权或品种权审批 大麻种植、加工及种子经营许可

6 未获得许可,不得调运农林 植物及其产品,不得从国外 引进动物、动物产品、农业 、林木种子、苗木及其他繁 殖材料 从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫 审批 农业、林业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

5 项目号 禁止或许可事项 禁止或许可准入措施描述 地方性许可措施

7 未获得许可,不得从事农林 转基因生物的研究、生产、 加工和进口 农业转基因生物入境许可 农业转基因生物生产与加工许可 从事农业转基因生物研究、试验应报告或经过批准 开展林木转基因工程活动审批

8 未获得许可,不得从事林木 经营或在林区开展生产经营 活动 林木采伐和木材运输许可 利用森林资源或在生态公 益林区内开展旅游和其他 经营活动需通过审批(各 有关地区) 木材储运、交易、中转场 所设立审批(云南) 森林资源资产评估项目核准 设立森林资源损失鉴定机 构资质认定(北京) 采集、出售、收购、加工 省级重点珍稀林木审批 (各有关地区) 国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动的,应当依法向国家林 业局申请办理国家级森林公园被许可人变更手续 省级以下森林公园设立审 批、经营权流转核准;

设 立湿地公园审批(各有关 地区)

6 项目号 禁止或许可事项 禁止或许可准入措施描述 地方性许可措施

9 未获得许可,不得从事种畜 禽等动物遗传材料的生产经 营 种畜禽、畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的生产经营许可或审批 蚕种生产、储存、经营许 可(四川) 跨省引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批 水产苗种、转基因水产苗种生产经营许可,重要水产苗种进出口许可 从境外引进畜禽、蜂、蚕遗传资源,向境外输出或在境内与境外机构、个 人合作研究利用列入保护名录的畜禽、蜂、蚕遗传资源审批

10 未获得许可,不得从事特定 渔业养殖、捕捞及相关生产 经营活动 渔业捕捞活动许可,渔船和企业到公海或他国管辖海域从事渔业生产许 可,养殖、科研等特殊需要在禁渔期、禁渔区作业或捕捞名贵水生动物审 批 使用船网工具进行捕捞需通过控制指标审批 使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产许可 捕捞有重要经济价值的水生动物苗种或者禁捕的怀卵亲体审批 建造人工鱼礁审批

11 未获得许可,不得从事动物 诊疗、进出境检疫及引种试 种等业务 动物诊疗许可 松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批

7 项目号 禁止或许可事项 禁止或许可准入措施描述 地方性许可措施

11 未获得许可,不得从事动物 诊疗、进出境检疫及引种试 种等业务 从事进出境检疫处理业务单位认定 普及型国外引种试种苗圃资格认定

12 未获得许可,不得从事农药 的试验、生产和经营 农药登记许可;

农药生产许可;

农药经营(卫生用农药除外)许可 农药登记试验单位认定和新农药登记试验审批

13 未获得许可或检疫,不得从 事动物饲养、屠宰和经营 设立动物饲养场(养殖小区)和隔离场所,设立动物屠宰加工场所、生猪 定点屠宰厂(场)以及动物和动物产品无害化处理场所审批 屠宰、出售或者运输动物,以及出售或者运输动物产品检疫 饲料、饲料添加剂(含新饲料、新饲料添加剂)生产许可

(二)采矿业

14 未获得许可或资质条件等, 不得从事矿产资源的勘查开 采、生产经营及对外合作 探矿权和采矿权审批登记........