PDF《山西省电力体制综合改革试点实施方案》

1 附件 山西省电力体制综合改革试点实施方案 为全面贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力体 制改革的若干意见》 (中发〔2015〕9 号)及相关配套文件精 神, 深入推进电力市场化改革, 促进山西电力工业和全省经济 又好又快发展,结合山西实际,制定本实施方案.

一、必要性和可行性 山西是我国重要的综合能源基地, 在山西进行电力体制综 合改革, 通过建立和健全以市场化为导向的能源体系, 促进电 力产业以及煤炭等相关产业健康发展, 在全国资源型地区具有 积极的示范意义. 一是山西实施电力体制综合改革有基础. 山 西近年来在低热值煤发电、燃煤机组超低排放、煤电一体化、 可再生能源开发、晋电外送、大用户直接交易、电力交易平台 建设等方面积极开展体制机制创新, 电力工业发展和改革取得 新进步, 山西资源型经济转型发展、 综合能源基地建设取得新 成效.2014 年,全省电力装机

6305 万千瓦,居全国第八位, 其中,可再生能源装机 1113.5 万千瓦,占全省总装机容量的 17%.全社会发电量

2643 亿千瓦时,居全国第六位.外送电 量820 亿千瓦时,居全国第三位.电源结构进一步完善,电网 输配电能力显著增强, 技术装备水平大幅提高, 节能减排效果

2 明显提升. 山西电力工业整体上的发展壮大, 以及部分领域的 改革创新, 为开展电力体制综合改革奠定了良好的基础. 二是 山西实施电力体制综合改革有需求. 当前, 国内能源生产和消 费格局已处于相对过剩阶段,山西作为我国重要的能源大省, 通过改革激活省内和省外市场, 解决产能过剩问题, 尤为迫切;

新常态下,山西经济发展增速放缓,通过市场化改革,引入竞 争、降低成本,增强我省实体经济发展动力,成为现实需要;

长期以来,山西形成了 一煤独大 畸重型产业结构,煤电铝 等资源优势没有得到充分发挥,通过改革,促进煤电铝、煤电 冶、 煤电化等产业循环发展, 在更大范围内实现资源的高效优 化配置, 是山西实现产业转型升级的战略选择. 三是山西实施 电力体制综合改革有共识. 当前, 山西省委、 省政府高度重视, 着力抓好对山西具有特殊意义、 事关重大、 事关全局的电力体 制改革,各级政府、各类企业和用户及其他社会主体等,对改 革目的和意义有了进一步认识,推进改革的诉求和呼声较高, 全省上下形成广泛共识,为推进改革营造了宽松的环境.

二、总体要求

(一)指导思想 贯彻落实党的十八大、 十八届三中、 四中和五中全会精神, 按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署, 坚持社会主义 市场经济改革方向,坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展 理念,立足山西实际,以转型综改试验区建设为统领,以国家

3 综合能源基地建设为载体,围绕 三放开、一独立、三强化 重点任务,着力推进电价改革,理顺电价形成机制;

着力推进 电力市场建设, 完善市场化交易机制;

着力培育多元市场主体, 促进公平竞争;

着力强化科学监管,保障电力安全、清洁、高效、可持续发展,逐步打破垄断,有序放开竞争,构建 有法 可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效 的市场体制, 形成具有竞争活力、 较为完善的现代电力市场体 系. 深化山西电力体制改革的重点和路径是:理顺电价机制. 还原电力的商品属性,理顺电价形成机制.按照 准许成本加 合理收益 分电压等级核定输配电价. 有序放开输配以外的竞 争性环节电价,分步实现公益性以外的发售电价格由市场形 成. 妥善解决电价交叉补贴, 配套改革不同种类电价之间的交 叉补贴.拓展两大市场.统筹推动省内、省外两个市场建设, 更好地发挥国家综合能源基地优势. 省内, 进一步激活用电市 场,提高电力消纳能力,在现有大用户直接交易的基础上,不 断扩大参与电力直接交易的市场主体范围和交易规模;

省外, 向国家争取外送通道建设和电量配额政策, 完善省际沟通合作 机制,推进跨省跨区电力交易,融入全国电力市场体系,不断 扩大晋电外送规模.实现三个规范.规范交易机构的运营,完 善其市场功能, 在政府批准的章程和规则范围内, 公平、 公正、 公开组织市场交易,建设、运营和管理交易平台,提供结算依

4 据等相关服务;

规范市场化售电业务, 明确售电主体范围和准 入标准,试点先行,逐步向符合条件的市场主体放开;

规范自 备电厂管理, 将自备电厂纳入电力统筹规划, 不断淘汰落后产 能,促进节能减排,落实自备电厂应承担的责任与义务,实现 与公用电厂公平参与优选.

(二)基本原则 ――坚持安全稳定, 保障民生. 遵循电力工业的技术经济 规律,保障电能的生产、输送和使用动态平衡,保障电力系统 安全稳定运行和电力可靠供应, 提高电力安全可靠水平. 充分 考虑企业和社会承受能力, 保障基本公共服务的供给, 确保居 民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳. ――坚持市场化改革, 促进发展. 区分竞争性和垄断性环 节,在发电侧和售电侧开展有效竞争,培育独立的市场主体, 着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局,形 成适应市场要求的电力价格机制, 激发企业内在活力, 使市场 在资源配置中起决定性作用. ――坚持因地制宜, 试点先行. 从山西国家综合能源基地、 电力输出大省、京津冀一体化的清洁能源供应基地实际出发, 充分利用转型综改试验区先行先试机制, 积极作为, 有序推进 电力体制改革. 妥善处理好改革对相关各方的影响, 按照竞争 性市场的建设和发展规律,顶层设计、稳妥推进、试点先行. ――坚持绿色低碳, 结构优化. 从实施能源安全战略出发,

5 积极开展电力需求侧管理和能效管理, 完善有序用电和节约用 电制度,促进经济结构调整、节能减排和产业升级.强化能源 领域科技创新,融合 互联网+ 创新理念,应用新技术、新 产品、新工艺,推进智能化升级.同时,提高可再生能源发电 和分布式能源系统发电在电力供应中的比例, 促进能源结构优 化. ――坚持公平公正,科学监管.正确处理好政府、企业、 和用户之间的关系, 统筹兼顾局部利益和全局利益, 当前利益 和长远利益的关系,构建共赢的格局.更好发挥政府作用,重 点加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施,加强市场 监管;

完善监管措施和手段,改进监管方法,提高对技术、安全、交易、运行等科学监管水平.

(三)主要目标 第一阶段 (2015 年―2017 年) : 电力行业市场化体系初步 构建.完成电力市场框架方案设计;

完成输配电价核定,基本 实现公益性以外的发售电价由市场形成;

完成相对独立交易机 构的组建和交易平台的建设与运行, 明确市场准入标准和交易 规则, 启动电力市场模拟运行和试运行;

完善电力直接交易机 制;

开展售电业务放开试点;

实施煤电铝、煤电化等循环产业 链试点;

初步实现外送电的规模化直接交易.到2017 年,电 力直接交易量达到全社会用电量 30%. 第二阶段(经过

3 年或更长时间) :电力市场化体系全面

6 建成. 电力市场化定价机制基本完善;

形成健全的电力市场监 管规则体系;

工商业领域电力直接交易全面放开;

形成发电侧、 售电侧主体多元、 充分竞争的市场格局;

跨省跨区市场化电力 直接交易份额进一步扩大, 逐步形成运转高效、 具有全国竞争 力的现代电力市场, 并逐步融入全国电力市场体系, 充分发挥 市场配置资源的决定性作用,使全省资源优势转化为经济优 势,促进山西产业结构转型升级.

三、第一阶段重点任务 根据近三年改革目标,确定重点推进以下八大任务:

(一)推进输配电价改革 1.开展输配电价摸底测算.全面调查电网输配电资产、 成本和企业经营情况, 结合山西经济社会发展、 能源基地建设 战略、 产业结构优化升级对电网建设的需求, 深入分析输配电 价管理中存在的主要矛盾和问题;

摸清现有各类用户电价间、 各电压等级间的电价交叉补贴现状, 研究探索电价交叉补贴额 度平衡补偿机制;

调查各电压........