PDF《枣庄市人民政府文件》

枣庄市人民政府文件 枣政发〔2018〕3 号 枣庄市人民政府 关于印发枣庄市新旧动能转换重大工程 实施规划的通知 各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门单位, 各大企业: 现将《枣庄市新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们, 请认真组织实施.

枣庄市人民政府

2018 年5月9日(此件公开发布) ―1― 枣庄市新旧动能转换重大工程实施规划 目录前言

第一章 转换基础

第一节 基础现状

第二节 机遇挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 目标指标

第三章 转换布局

第一节 双核引领

第二节 多点并进

第三节 全域协同

第四章 转换重点

第一节 发展新兴产业培育壮大新动能

第二节 提升传统产业改造构建新动能

第三节 化解过剩产能置换形成新动能

第五章 动力支撑 ―2―

第一节 创新驱动,增强动能转换动力

第二节 深化改革,激发动能转换活力

第三节 扩大开放,释放动能转换潜力

第六章 转换保障

第一节 夯实基础设施保障

第二节 健全政策环境保障

第三节 建立体制机制保障 ―3― 前言党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重要 论断, 明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期, 建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目 标.省十一次党代会提出,今后五年是我省经济转型升级的重要 窗口期,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧 动能转换作为统领经济发展的重大工程,积极创建国家新旧动能 转换综合试验区,改造提升传统动能,培育壮大新动能,推动经 济保持中高速增长、产业迈向中高端水平. 随着当前能源需求结构调整、生态环保要求的提高,枣庄作 为资源型城市,发展中的 短板 逐步显现.从长远来看,如果 不加快新旧动能转换,经济增长的动力就会青黄不接,就会出现 空挡 断挡 .因此,加快新旧动能转换,既是当务之急,也 是长远之策;

既是现实选择,更是唯一出路. 为深入贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于推进新 旧动能转换重大工程的实施意见》 (鲁发〔2018〕9 号) 、 《山东省 人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通 知》 (鲁政发〔2018〕7 号)精神,加快推进新旧动能转换取得突 破性、实质性进展,实现高质量发展,为资源型城市新旧动能转 换提供可复制、可推广的 枣庄方案 ,特制定本规划. ―4―

第一章 转换基础

第一节 基础现状 党的十八大以来,全市上下认真贯彻落实中央、省重大决策 部署,积极适应经济发展新常态,以新发展理念为引领,深化供 给侧结构性改革,积极探索促进新旧动能接续转换的发展方式和 体制机制,经济社会实现持续健康发展. 综合实力不断增强.全市经济保持中高速增长,2013 年以来 地区生产总值年均增长 8%,2017 年达到 2315.9 亿元;

人均地区 生产总值从

48768 元提高到

59110 元.一般公共预算收入 145.2 亿元,年均增长 2.7%.固定资产投资 1797.5 亿元,社会消费品零 售总额 982.1 亿元.城乡区域协调发展,基础设施日益完善,网 络化、智能化水平不断提高.不断增强的综合实力为动能转换奠 定了坚实基础. 传统动能展露新枝.大力推进工业创新发展,传统产业转型 升级势头强劲.煤化工产业主营业务收入超过

300 亿元,拥有

11 个产业链条、50 多种产品,乙烯―醋酸乙烯共聚物、环氧乙烷衍 生物、聚丙烯、聚甲醛等新材料成为产业发展亮点,实现从初级 产品到煤基新材料的跨越,成为国内重要的新型化工基地.装备 制造业主营业务收入超过

800 亿元,中小机床产业集群跻身中国 产业集群品牌

50 强,机床数控化率达到 45%,被评为全国唯一的 ―5― 中国中小机床之都 .发挥水泥产量大、质量好的优势,大力发 展定制水泥制品,装配式建筑产业初具规模. 新兴经济亮点纷呈.共享经济、个性化定制、现代物流、电 子商务等新业态新模式蓬勃兴起,限上及规上服务业企业发展到

1257 家,现代服务业占服务业增加值的比重提升至 45.3%. 智慧 枣庄 建设迈出坚实步伐,鲁南大数据中心一期建成运营,互联 网小镇入驻运营企业

80 家, 山东省第四届互联网大会和数字中国 (枣庄)峰会成功举办,区域性大数据基地正在隆起.锂电新能 源、光纤新材料、医养健康等新兴产业加快发展,高新技术产业 产值占比达到 24.9%. 产学研创活力迸发.协同创新取得 筑基架梁 式重大进展, 启动了

15 平方公里鲁南产学研协同创新示范区规划建设;

浙大山 东工研院、北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院正式运营, 中科院化工新材料技术创新与产业化基地、常州大学国家级技术 转移中心等一批创新平台加快落地;

全市技术创新联盟、院士工 作站、工程技术研究中心等达到

165 个. 十二五 以来,共开展 各类创新项目

3700 余项, 有619 项列入省技术创新项目计划, 立 式加工中心批量配套国产数控系统应用工程 获批工信部科技重 大专项,阵列机床项目被纳入国家高档数控机床与基础制造装备 科技重大专项

2018 年计划. 改革开放释放红利.深化 放管服 改革,累计调整市级行 政权力事项

1782 项、取消下放市级行政审批事项

273 项,市场主 ―6― 体发展到 34.8 万家,完成企业股改

35 家.推动银企对接、煤电 对接、大用户直供电扩面,高效使用接续还贷资金,累计为企业 减负

20 多亿元.加快农村改革步伐,农村产权交易体系建设通过 国家验收,

501 个村完成集体产权改革试点任务. 园区改革发展步 伐加快,累计清理僵尸企业

42 家、盘活土地

2400 亩.金融、医疗、 教育、 信用体系等重点领域改革深入推进. 主动融入国家 一 带一路 建设,务实举办北京、长三角等招商周活动,青岛港在 我市设立内陆港区,对外开放战略布局日趋完善. 生态建设成效明显.绿色发展理念更加深入人心,主体功能 区格局进一步优化.大气污染防治行动计划加快实施,全市 PM2.

5、 PM

10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度比

2013 年分别 下降 41.6%、30.8%、68.1%、35.4%.水环境质量大幅改善,省控 重点河流主要水质指标氮氧化物平均浓度比

2013 年下降 18.6%. 土壤和固废污染防治成效明显,工业固体废弃物资源综合利用率 达91.3%.成功创建国家森林城市、国家园林城市,全面启动国家 生态园林城市和国家卫生城市创建.人居环境质量持续改善,美 丽枣庄新形象初步显现. 同时,也要清醒认识到,我市作为资源型城市、老工业基地, 转型升级的任务还非常艰巨,发展不平衡不充分的问题仍然比较 突出,质量效益有待进一步提高.资源型、高耗能的传统产业占 比仍然较高,重工业增加值占规模以上工业增加值比重近七成, 多数产业处于价值链中低端,容易受资源要素、政策环境影响, ―7― 传统动能主体地位尚未根本改变,化解过剩产能、淘汰落后产能 任务依然繁重.高耗能、高排放企业较多,能耗煤耗空间、环境 容量制约日趋明显.重点领域改革难度加大,民营企业活力不足, 资本等要素市场发育仍不充分,市场配置资源的能力和政府服务 水平有待进一步提高.开放型经济发展优势挖掘不够,外贸依存 度低,进出口拉动作用有限,全面开放的广度深度有待进一步拓 展.新兴经济规模偏小,高新技术产业产值占规模以上工业总产 值比重低于全省平均水平近

10 个百分点,新型消费引领欠缺,新 业态、新模式处于起步跟跑阶段,新动能对经济发展的引领支撑 作用尚未充分发挥.研发创新投入不足,2016 年研发经费占地区 生产总值比重低于全省平均水平 0.7 个百分点,科研成果转化率 偏低,科技创新型人才比较匮乏,产学研协同创新基础薄弱,自 主创新能力亟待提高.龙头骨干企业数量少、实力弱,尚未形成 领墒牛 带动效应.这些是我市加快新旧动能转换必须着力突 破的关键问题,迫切需要创新思路加快解决.

第二节 机遇挑战 当前,国内外经济形势持续发生深刻变化,我市发展面临的 机遇前所未有,挑战也前所未有,必须深刻把握战略机遇的丰富 内涵,积极应对复杂严峻的困难挑战,在新一轮转型发展中赢得 先机和主动. ―8― 从国际看,新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键.全 球金融危机爆发以来,世界经济进入长周期深度调整阶段,深层 次结构性矛盾集中显现,潜在增长率持续下降,全球经济一体化 进程曲折,面临诸多不确定性因素.同时,创新正成为全球经济 增长的新引擎,新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发, 特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技 术等广泛渗透到各领域,将引发国际产业分工深刻变化,重塑世 界经济格局.主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略,超 前部署面向未来的创新行动,积极抢占发展制高点. 从国内看,新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选 择. 十三五 以来,我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成 效,激发制造业升级、民间投资扩大的内生力量不断增强,经济 运行由降转稳的态势更加巩固.中央坚定实施科教兴国战略、人 才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、 可持续发展战略、军民融合发展战略,持续深化产权保护、国企 国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革,将进一 步推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续的发展.省委、省政府紧紧抓住山东新 旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇,明确实施新旧动能转 换重大工程是当前和今后一段时期全省经济发展的总牵引、总抓 手,是要中之要、重中之重,统筹谋划、科学部署,健全完善促 进新旧动能转换的政策体系和体制机制,将有助于一揽子解决长 ―9― 期以来制约山东发展的瓶颈问题, 全面增强经济创新力和竞争力. 从我市看,作为典型的资源型城市,新旧动能转换的形势更 加迫切、任务更加繁重,同时潜力更为巨大、空间更为广阔,面 临的挑战前所未有,面临的机遇更是前所未有.按照高质量发展 要求,市委、市政府带领全市上下,加快资源型城市创新转型持 续发展步伐,确立了

1335 工作思路,为我市新旧动能转换指 明了方向.各级各部门单位积极适应新形势、新变化、新要求, 强化危机意识、树立战略思维、增强改革创新本领,广大人民群 众热切期盼在新一轮发展中重塑枣庄昔日辉煌,凝心聚力加快推 进新旧动能转换的浓厚氛围已经形成.

第二章 总体要求

第一节 指导思想 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以供给侧结构性 改革为主线,深入实施新旧动能转换重大工程,激活创新、改革、 开放三大引擎,推动质量、效率、动力三大变革,聚焦产业升级、 乡村振兴、城市提质、生态改善、民生保障五大重点,统筹区域 协调、城乡一体和节能减排绿色发展,实现产业智慧化提质效、 智慧产业化提规模、跨界融合化提潜能、品牌高端化提价值,锐―10― 意进取,埋头苦干,加快资源型城市创新转型持续发展步伐,全 力建设自然生态、宜居宜业新枣庄.

第二节 目标指标 牢牢把握新时代经济由高速度增长向高质量发展转变的基本 特征,加快推进经济结构调整,挖掘新的动力源,构建现代经济 体系.围绕国家、省赋予的试验方向和重点任务,强化责任担当, 深化改革创新,力争形成一批资源型城市可复制可推广的经验模 式.积极推进国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家 农业可持续发展试验示范区 三区统筹 ,为乡村振兴提供示范;

积极探索 资本链、创新链、产业链 三链融合,将科研成果转 化为现实生产力,为煤化工产业提档升级提供示范;

积极推动机 床产业高端化、智能化、自动化,为装备制造产业提档................