PDF《（征求意见稿） 城镇生活垃圾无害化处理设施是推进生态文明...》

附件 (征求意见稿) 城镇生活垃圾无害化处理设施是推进生态文明建设的 重要支撑,是贯彻 八八战略 、建设 两美 浙江的具体实践, 关系人民群众切身利益.

依据《中共中央国务院关于加快推 进生态文明建设的意见》 、 《中共浙江省委关于建设美丽浙 江创造美好生活的决定》 、 《浙江省国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》等要求,省发改委、省建设厅组织编 制《浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划》 .规划范围为全省设市城市、县城和建制镇.规划基准 年2015 年,规划期限 2016~2020 年.

一、现实基础

(一) 十二五 规划执行情况 十二五 期间, 全省各地认真贯彻落实省委省政府 绝不 把污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会 的决策部署, 扎 实打好 五水共治 、 四边三化 攻坚战,加大环境治理力度, 切实提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,有力 推进生活垃圾分类,加强垃圾处理全过程管理.2015 年全省 生活垃圾清运率为 98%,比2010 年提高 4.4 个百分点;

城镇 生活垃圾无害化处理率为 88%,比2010 年提高

6 个百分点, 其中县以上城市生活垃圾无害化处理率为 98%. 十二五 期间,我省新增生活垃圾无害化处理能力 2.25 万吨/日,新增收运能力

13630 吨/日,新增转运能力

14509 吨/日, 实现生活垃圾资源化利用比例达 59%, 均超过规划目 标.但已建成的餐厨垃圾处理能力

1206 吨/日(另在建

308 吨/日) ,略滞后于规划目标,主要由于项目选址困难、技术 工艺反复比选等影响进度. 表1 十二五 规划执行情况表 序号主要指标 十二五 规划 目标 截止

2015 年底 完成情况

1 十二五 期间新增处理能力(吨/日)

22000 22540

2 收运能力(吨/日)

6700 13630

3 转运能力(吨/日)

7600 14509

4 生活垃圾无害化处理率(%)

88 88

5 生活垃圾资源化利用比例(无害化处 理设施中焚烧比例)

50 59

6 餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能 力 (吨/日)

2325 1206

(二)生活垃圾无害化处理现状 垃圾总量:2015 年全省生活垃圾产生量 1894.6 万吨, 清运量 1856.7 万吨. 十二五 期间生活垃圾产生量和清运量 平均增长率分别为 3.7%和4.7%. 日均生活垃圾产生量约 5.2 万吨,人均垃圾产生量约 0.94 千克/日. 垃圾分类:省内所有设区市均已开展垃圾分类,2015 年 各设区市完成 城区垃圾分类收集覆盖面 50% 的目标;

其中, 杭州市市区分类收集覆盖率达 80%以上,并被列为国内首批

26 个生活垃圾分类示范城市(区)之一. 垃圾处理:2015 年底全省转运站规模 7.1 万吨/日,运输 能力 6.2 万吨/日,全省所有县城均已建立垃圾收运体系. 据《全国城镇生活垃圾处理管理信息系统》统计,2015 年底全省生活垃圾末端处理设施共

97 座,包括焚烧处理设 施40 座,填埋处理设施

52 座,其他处理设施

5 座,处理能 力近 5.92 万吨.其中焚烧处理能力 3.70 万吨/日,填埋处理 能力 2.17 万吨/日,其他处理能力

450 吨/日.全省末端设施 基本处于超负荷运行状态.

(三)存在问题 在我省城镇生活垃圾处理设施建设运营中,还存在着一 些亟待解决问题.一是垃圾分类有待加强,公众对垃圾分类 和源头减量的意识有待增强,垃圾分类的收运与分质处理设 施建设滞后.二是项目落地难度加大,随着公众环境意识的 提高和对自身权益的重视,邻避效应更凸显,部分项目前期 进度受到影响. 三是监督管理有待加强, 由于监管手段单

一、 技术含量不高、人员配备不足等原因,未能充分发挥监管职 能.

二、面临形势与需求分析

(一)面临形势 绿色发展提出更新要求.国家 十三五 规划纲要提出绿 色发展理念,我省要以解决生态环境领域突出问题为重点, 加大生态环境保护力度.城镇生活垃圾无害化处理设施是重 要的环保基础设施,是推进生态文明建设的重要支撑.实现 绿色发展要求更好地推进城镇生活垃圾处理设施建设和稳 定达标运行. 美丽浙江建设提出更严要求. 十三五 是我省协同推进 两富 、 两美 建设、增强人民群众获得感的关键期.随着 环境标准和安全标准的提高,现有部分垃圾处理设施已不能 满足日益严格的要求,应进行提标改造和扩容,提高处理处 置能力和排放标准.完善城镇生活垃圾无害化处理能力建设 是减少污染物排放、改善环境质量、解决突出环境问题的重 要举措,也是人民群众获得感的重要体现. 社会公众参与提出更高要求.随着公众对环保意识的不 断加强,原有的环境保护治理方式正发生着根本性的变革, 社会公众对政府环境保护领域影响力的强化和深化,将成为 环境保护领域未来面临的新常态,对垃圾处理设施建设提出 更高要求.

(二)需求分析 根据近年平均水平, 采用设市城市人均 1.15 千克/人.日、 县城 1.1 千克/人.日、建制镇 1.05 千克/人.日、农村 0.6 千克/ 人.日和垃圾清运率 99%标准预测,预估

2020 年全省垃圾清 运量 约2047 万吨.考虑到垃圾处理设施平均负荷率75%~80%,预计

2020 年全省处理设施能力需求约为 7.5 万吨/日.2015 年底全省已具备垃圾处理能力 5.92 万吨/日,考 虑部分填埋设施需要封场或转为应急填埋场约 0.68 万吨/日, 在 十二五 末的基础上需新增无害化处理设施能力约 2.

3 万吨/日.

三、指导思想、原则及目标

(一)指导思想 贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神, 坚持 绿水 青山就是金山银山 的发展理念,以 干在实处永无止境,走 在前列要谋新篇 为新使命, 加快生态文明建设, 促进绿色发 展,建设资源节约型、环境友好型社会,更好地实现生活垃 圾无害化、减量化和资源化,促进全省的垃圾无害化处理水 平实现质的提升,为建设 两富 、 两美 现代化浙江打下坚 实基础.

(二)基本原则 统筹规划、合理布局.根据经济社会发展要求和城市化 推进进程,统筹规划和合理布局生活垃圾处理设施,在县以 上城市进行重点布局,推动联建共享.在具备条件的区域规 划建设静脉产业基地,降低环境邻避效应.健全生活垃圾收 运系统,促进城乡生活垃圾处理一体化的发展. 科学论证、有序建设.科学论证垃圾分类,因地制宜制 定分类办法,建立分类投放、运输、回收、处理的全过程管 理体系.针对不同地区实际情况,科学地选择生活垃圾处理 技术和工艺,减少原生垃圾填埋量,加大生活垃圾处理设施 污染防治和改造升级力度.科学论证建设项目场址,合理确 定项目建设规模,有效控制社会稳定风险,有序推进生活垃 圾处理设施建设. 创新驱动、多元协同.加强体制机制创新,完善处理设 施投资建设和管理体制, 积极推进 PPP 模式和环境污染第三 方治理.完善生活垃圾收费制度和设施建设的投资回报机 制.鼓励技术创新,不断提高生活垃圾 三化 处理水平.加 强环境监管体系建设, 运用 互联网+ 绿色生态, 建立健全长 效管理机制,保障生活垃圾处理设施持续稳定运行. 政府引导, 全民参与. 加强政府的科学引导和带动作用, 调动各类企业、社会团体、公众参与垃圾分类的积极性和主 动性,通过全社会参与的力量,逐步健全生活垃圾分类体系 建设.加强公众监管,保障公众的知情权、参与权、监督权, 推动生活垃圾 三化 处理各项目标的实现.

(三)主要目标 到 十三五 末,全省城镇生活垃圾减量化、无害化和资 源化能力显著增强,实现三个 全覆盖 ,即建制镇以上垃圾 处理设施或处理能力实现全覆盖、设区市城市垃圾分类收集 处理基本实现 全覆盖 、餐厨垃圾资源化综合利用能力基本 实现 全覆盖 ,显著提升生活垃圾无害化处理和产业化发展 水平,以及环境污染第三方治理水平,力争我省生活垃圾处 理和污染综合治理水平走在全国前列. 生活垃圾处理. 十三五 全省新增城镇生活垃圾无害化 处理设施能力 2.3 万吨/日, 总处理能力达到 7.6 万吨/日. 十 三五 末全省城镇生活垃圾无害化处理率达到 92%以上,其 中设市城市生活垃圾无害化处理率达到 100%,县城生活垃 圾无害化处理率达到 95%以上. 生活垃圾分类.公众的垃圾分类意识不断增强,垃圾分 类水平显著提升,设区市市区全面实行生活垃圾的分类投 放、分类收运、分类处置,50%以上的县........