PDF《紮实稳健推法制》

务实亲民、稳健低调是吴邦国 一贯秉持的个人风格,但他领导 下的中国最高国家权力机关,却 因破解一系列立法难题和取得实 实在在的监督成效,五年来始终 备受人们关注.

「人大是依法集 体行使职权,委员长在表决的时 候也是一票.」过去五年 中,吴邦国常常这样说, 以此来淡化自己在人大 工作中的作用. 禄绫本15 日电 A10 责任编辑:王扬波 h t t p : / / w w w . w e n w e i p o . c o m 二八年三月十六日(星期日)戊子年二月初九 二六年十一月十一日(星期六)丙戌年九月廿一 二六年十一月十一日(星期六)丙戌年九月廿一

15 日近3,000名全国人大代表显然有更加公允的 评判,他们在十一届全国人大一次会议上选 举吴邦国继续担任全国人大常委会委员长. 2003年3月,吴邦国首次当选全国人大常委会委员 长.人大的崇高使命确实让这位曾经任上海市委书 记和国务院副总理感到了责任重大. 胸怀大局助理性立法 谈到这五年的体会,吴邦国说:人大是代表人民 行使国家权力的机关,做好人大工作最根本的是要 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一.人大决定之所以具有权威性,很重要的一点, 就是依法按程式办事.一切都由大家共同决策,这 不同於一般的行政决策. 政治观察家认为,人大这样一个并不凸显个人之 功的机关似乎暗合了吴邦国不事张扬、务实稳健的 作风.他与众多立法者一道,实实地默默工作 了五年. 但是,这五年,中国的法制建设却是波澜阵阵, 泛起的涟漪影响到每个普通民众.中国共有100件新 的或修改后的法律走进了老百姓的生活.宪法修正 案首次将「国家尊重和保障人权」 「依法保护公民的 财产权和继承权」等内容载入国家的根本大法,成 为中国宪政史上的重要里程碑;

反分裂国家法则第 一次将促进两岸和平统

一、反对和遏制「台独」以 法律形式固定下来;

关於香港特别行政区基本法的 释法对推进香港民主健康发展发挥了不可替代的作 用;

历经了八次审议之多的物权法获得通过;

酝酿 了20年之久的监督法也终於出台. 百花齐放纳各方声音 这些无一不成为媒体竞相追逐的「亮点」 .海外媒 体评价说,中国的立法过程中出现了越来越多「理 性的讨论和百花齐放的精神」 . 坚持中国基本经济制度,遵循平等保护物权原则 的物权法被海外舆论誉为吴邦国任内中国立法进程 中「浓墨重彩」的一笔.英国《经济学家》杂志曾 在封面文章中指出,中国制定物权法是经济改革和 法治的「一次具有伟大象徵意义的胜利」 .海外学者 则认为,该法是对中共改革路线的法律确认. 物权法的研究起草工作始於1993年,此后争议之 声不断.面对分歧,吴邦国亲自或委托全国人大常 委会其他主要负责人,多次主持召开座谈会,取 人大代表、学者、官员等各方意见,并将物权法草 案全文向社会公布,广泛取基层群众的意见. 「人大是讲民主的地方,大家可以各抒己见,包 括不同观点和意见,最后按大多数人的意见作出决 定.」吴邦国时常这样提醒共事的立法者. 吴邦国,男,汉族,1941年7月生,安徽肥东人,1964年4月加入中国共产党, 1966年9月参加工作,清华大学无线电电子学系电真空器件专业毕业,大学学历,工 程师. 1960-1967年 清华大学无线电电子学系电真空器件专业学习 1967-1976年 上海电子管三厂工人、技术员,技术科副科长、科长 1976-1978年 上海电子管三厂党委副书记、革委会副主任、副厂长、厂党委副书 记、厂长 1978-1979年 上海市电子元件工业公司副经理 1979-1981年 上海市电真空器件公司副经理 1981-1983年 上海市仪表电讯工业局党委副书记 1983-1985年 上海市委常委兼市委科技工作党委书记 1985-1991年 上海市委副书记 1991-1992年 上海市委书记 1992-1994年 中央政治局委员,上海市委书记 1994-1995年 中央政治局委员、中央书记处书记 1995-1997年 中央政治局委员、中央书记处书记,国务院副总理 1997-1998年 中央政治局委员,国务院副总理 1998-1999年 中央政治局委员,国务院副总理,中央大型企业工委书记 1999-2002年 中央政治局委员,国务院副总理、党组成员,中央企业工委书记 2002-2003年 中央政治局常委,国务院副总理、党组成员,中央企业工委书记 2003-2008年 中央政治局常委,十届全国人大常委会委员长、党组书记 2008- 中央政治局常委,十一届全国人大常委会委员长、党组书记 中共第十二届、十三届中央候补委员,十四届、十五届、十六届、十七届中央委 员,十四届中央政治局委员,十四届四中全会增补为中央书记处书记,十五届中央 政治局委员,十六届、十七届中央政治局委员、常委.第十届、十一届全国人大常 委会委员长. 无论官做得多大,吴邦国给人的 印象总是「身上看不到一点官架 子」 .吴邦国身边的工作人员说, 他平常谈笑风生,没有「套话」 , 都讲「实在话」 、办「实在事」 ,工 作之余常和他们聊些轻的话题, 亲切平实的言谈话语中,蕴涵深厚 的哲理.在严寒的冬日参加外事会 见时,吴邦国常常会提醒外宾「北 京天冷,注意添衣」 ,平易忠厚的 风令来访者深受感动. 熟悉吴邦国的人认为,他的随和、他的亲民与早年在基层的奋斗历程有 关.吴邦国做过操作工、搬运工、炉前工,与普通劳动者朝夕相处.直到他 担任上海市委常委时,家里祖孙三代五口人仍挤住在只有11平方米的房子 里,用的是平常人家的煤球炉和木马桶. 在参加人代会团组讨论时,代表们也经常到委员长这样的关切―「法律 规定解决群众的关切没有?」 「现在的老百姓打得起官司吗?」 「棚户区改造 得怎麽样?」 吴邦国业余时间爱读读书或打打网球.虽然国事繁忙,他有时也抽出时间 陪 夫人章瑞珍看看电视剧. 基层历练 作风平易忠厚 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 实稳健推法制 代表人民用权力 吴邦国在河北廊坊市香河县 安平镇扁城村看望村民杨得义 (右一)一家人. 新华社 全国人大 常委会委员 长吴邦国 吴邦国时常 提醒肩负立法 重任的同事们:中国的经 济体制深刻变 革,社会结构 深刻变动,利 益格局深刻调 整,立法要正 确把握最广大 人民的根本利 益、现阶段群 众的共同利益 和不同群体的 特殊利益的关 系,统筹兼顾各方面群众的关切. 吴邦国对於社会结构和利益格局变化现状和趋势 的深刻认识,拓展了中国最高立法机关 「开门立法」 的实践.他要求,对事关人民群众切身利益的重要 法律草案,要「向社会全文公布」;

对法律草案中 专业性强、分歧较大的问题,要通过证会等形式 「深入研究论证」 . 「微服私访」人民至上 从媒体对中国立法进程频繁密集的报道中,人们 不难发现,公众有序参与的程度越来越高,许多建 设性意见被采纳.比如,普通的公司员工应邀走进 全国人大,在其首次立法证会上就个税起徵点的 划定发表意见;

农民工也能够写信向全国人大常委 会直接倾吐心声,推动劳动合同法更好地保护他们 的合法权益. 「民主立法」 「科学立法」成为媒体对这些案例 的普遍评价.其间精髓,吴邦国质朴地诠释为「走 群众路线」 ,这既是人大「密切联系人民群众」的 优势体现,也与他多年来的「为官」原则如出一 辙. 主政上海期间,吴邦国尤爱「微服私访」 ,常常 自己买米、买菜,在熙来攘往的人群中和菜农、小贩、老板、顾客非常自如地攀谈.他告诉友人,平 民生活的体验对他很有好处,「跑得多了、得多 了,脑子就充实了,思路也就开阔了」 . 监督是与立法同等重要的人大工作.吴邦国从一 开始就明确提出 「围绕中心、突出重点、讲求实效」 的监督工作思路,并亲自主导,付之实施,还形成 了一套行之有效的工作机制和方法,取得了人民满 意的效果. 政治观察家指出,吴邦国领导下的全国人大及其 常委会把眼光落到了「实处」 .无论是追缴农民工 拖欠工资还是督促整改审计发现的问题,无论是关 注水环境恶化趋势还是大幅度减少重特大瓦斯爆炸 事故??每一项监督工作都很实在,而且一定是一 抓到底. 五年来,中国的最高国家权力机关也越来越透 明,更多的团组会议向媒体开放,境外记者也可以 直接联系采访代表.此外,吴邦国还带领全国人大 开创了对外交往的新局面. 目前,全国人大已与美国、俄罗斯、日本、印 度等14个国家的议会和欧洲议会建立了定期交流 机制,还积极参与国际和地区议会组织的多边活 动. 开门立法 强调民主科学 当年在上海,吴邦国视察工 地,亲自挖泥、担土,与工人 打成一片. 物权法同企业所得税法、反垄断法、银行业监督 管理法等法律的制定以及证券法、对外贸易法等一 批重要法律的修订,为疾驰在市场经济道路上的中 国提供了重要的法律保障. 分析人士指出,吴邦国虽然没有法学背景,却对 社会主义市场经济条件下的法律构架和立法需求了 然於胸,反映了他多年主管经济与工业的深厚积 淀. 吴邦国祖籍安徽肥东,从政之途始於上海.从1983年初进入上海市委常委会到1991年春出任上海 市委书记,吴邦国力促这座中国最大的经济中心和 工业城市成为改革开放的「排头兵」 . 在1995年到2003年担任国务院副总理期间,吴邦 国主抓经贸、交通、能源、信息产业、社会保障等 工作.八年间,他秉 「不谋私、不偷懒、不耍滑」 这样一份朴素的执 ,「为基层服务、为企业排忧 解难、为人民办实事」 ,对改革发展的认识有了更 深入、更丰厚的积累. 民主立法新时代 主管中国最高立法机关之后,吴邦国把多年的思 考与经验带到了这一全新的领域.他曾多次强调, 既要把改革中取得的成功经验用法律形式确定下 来,为改革发展「提供坚实的法制保障」 ,又要注 意为继续深化改革「留下空间」 . 吴邦国是大众眼中的「工业行家」 .早年,他曾 在工人、厂长、经理等不同层次的企业岗位上工作 过,对企业运作非常熟悉.在全国人大立法工作 中,吴邦国不忘巩固改革成果,亲自推动了企业破 产法的制定,从法律上确立了企业有序退出、优胜 劣汰的制度. 在不断完善........