PDF《上海市技术基础发展和改革 “ 十三五 暠 规划》

上海市技术基础发展和改革 十三五惫婊 为全面推动上海技术基础领域科技创新, 完善技术基础服务 体系, 推进检验检测行业市场化改革, 充分发挥技术基础对经济、 社会和科技发展的重要支撑作用, 服务上海建设具有全球影响力 的科技创新中心, 制定本规划.

本规划所称的 技术基础 , 是指为经济、 社会和科技发展提供 技术支撑的, 所有与量值获取、 维护和使用有关的, 以量的确定、 量 的统

一、 量的规范和量的确认为基本特征的共性技术、 基础设施、 运作模式和社会管理, 主要涉及到检验检测、 计量、 标准化和认证 领域, 具有基础、 专业和通用的特性.技术基础的内涵, 与我国提 出并实施的 国家质量技术基础 ( N a t i o n a lQ u a l i t yI n f r a s t r u c ture,简称 NQ I ) 一脉相通, 且内涵更为丰富, 既紧密衔接 NQ I理 论体系和总体框架, 同时体现了上海城市特色.

一、 技术基础发展和改革的现状、 面临的形势与挑战 ( 一) 十二五 时期技术基础发展和改革情况 十二五 以来, 围绕 构筑并完善资源配置合理, 保障能力齐 全, 服务功能完备, 国内水平一流, 国际接轨运作的技术基础支撑 体系 的发展要求, 本市不断加强检验检测、 计量、 标准化、 认证技 术基础支撑体系建设, 基本实现了 十二五 规划设定的主要目标, 重大专项总体执行情况良好, 技术装备整体水平不断提升, 专业人 ―

2 ― 才队伍素质逐步提高, 技术机构综合实力持续增强, 检验检测认证 产业初具规模.

1 . 技术基础服务体系持续快速发展 一是检验检测领域.2

0 1

5 年, 全市检验检测产业收入达到

1 6

4 .

2 0亿元, 年平均增长率达14%, 从业人员47078人.截至2015年底, 全市有资质的检验检测机构共计7

6 9家. 二是计量领域.上海量传溯源服务机构包括国家大区级的上 海市计量测试技术研究院和9家区级法定计量检定机构、

2 1家授 权法定计量检定机构、

6 4家计量校准机构等, 建有国家基准2项, 国家级标准物质3

6 8项, 华东地区最高社会公用计量标准1

4 2项, 各级社会公用计量标准4

7 0项, 计量标准总量增加4

0 %以上. 三是标准化领域.国际标准化组织( I S O) 服装秘书处落户上 海.全国船舶电气及电子设备、 信息产业用微特电机及组件、 动漫 游戏产业、 防爆仪表、 气瓶附件等标准化委员会秘书处也先后落户 上海.在物联网、 汽车、 钢铁、 电子信息、 物流、 中医药等重点领域, 源自上海的国际、 国家标准陆续正式立项和发布. 四是认证领域.全市共有认证及分支机构5 7家, 其中, 外资 认证机构2 0家, 位居全国之首.各类组织获管理体系证书超过4 万张, 在钢铁、 机械制造、 公共建筑等领域率先获得能源管理体系 认证, 首批获得国家低碳产品试点认证.

2 . 技术基础支撑作用逐步显现 一是对接重大战略产业布局.国家民用航空器整机和发动机 ―

3 ― 检测技术基础平台建设有序推进, 国家级海洋工程装备― ― ―自升 式钻井平台综合标准化示范项目顺利开展. 二是支撑科技创新与产业升级.国家新能源机动车产品质量 监督检验中心成为目前国内唯一的国家级新能源汽车质检机构, 为相关企业、 专家和工程技术人员的研发和技术成果转化提供检 测、 试验等服务.国家重大科学仪器设备开发专项― ― ― 跨尺度微 纳米测量仪的开发和应用 项目顺利启动, 能够为国防、 航空航天、 半导体制造业、 微机电产业、 大气污染物防治等领域提供有效的纳 米计量技术支持. 三是保障质量发展与民生安全.上海市产品质量安全评估研 究中心和缺陷产品召回管理中心正式运作, 对关系民生、 直接涉及 人身健康安全的服装、 玩具、 汽车等产品实施持续风险监测和预 警, 有效保障了民生安全.食品药品检验检测体系不断完善, 为食 品药品安全监管提供了有力支撑.三级农产品质检体系基本形 成, 加强了农产品质量过程控制, 促进了农产品质量安全.初步构 建符合国际行业监管趋势的化学品环境危害与风险测试评估技术 体系, 指导有关国际公约履约, 有效增强我国在化学品安全领域主 动权.

3 . 技术基础领域改革不断深化 一是推动检验检测机构改革.积极探索规模化整合和市场化 发展的检测机构改革路径, 以日用消费品国家质检中心为纽带, 推 动上海市相关检测机构整合;

按照 管办分离 的原则, 推动机动车 ―

4 ― 检测中心与行政主管部门脱钩和转企改制;

集中农业系统优势资 源, 将分散的农产品质量安全风险监测功能整合到农产品质量安 全检测中心. 二是创新政府管理方式.加快推进上海自贸试验区建设, 改 革企业标准备案管理制度, 实施企业产品和服务标准自我声明以 及主要质量指标信息公开制度;

向社会检测机构开放产品质量安 全风险监测任务, 破除政府指定式的任务委托机制;

对不涉及公共 安全、 生态环境保护和不直接关系人身健康、 生命财产安全的检测 机构资质认定实行告知承诺制, 缩短机构进入市场的审批时间. 三是加快综合性服务平台建设.正式启动国际标准化上海协 作平台建设, 开辟了地方实质性参与国际标准化工作的新渠道. 初步建成上海市公共管理与现代服务标准化服务基地, 完成了标 准信息公共服务平台、 城市公共服务与管理标准化平台、 标准化专 业交流平台建设.深入探索国家服务业综合改革试点创新, 推进 全国首家 国家公共检验检测服务平台示范区 落户上海.依托上 海市检测中心, 整合计量校准、 食品药品检验、 包装材料检测、 生物 安全检测等方面技术资源, 建立若干专业功能实验区和现代化实 验室. ( 二) 目前面临的形势与挑战

1 . 面临的形势 以标准、 计量、 检验检测和认证为主要内容的技术基础, 是当 前技术创新和产业革命不可或缺的基础性支撑, 对于推动科技创 ―

5 ― 新、 产业升级以及保障质量安全、 促进贸易平衡等方面发挥着重要 的技术支撑和基础保障作用. 从国际层面看, 在各国重振制造业的战略中, 技术基础被视为 获得竞争力的重要环节, 对整个战略实施具有显著的引领作用. 同时, 国际产业分工和贸易关系正在迅速调整, 标准、 规则等技术 性壁垒不断增加.在经济全球化深度发展的背景下, 完善技术基 础体系, 促进检验检测、 计量、 标准化和认证融入国际体系, 提升技 术基础的国际话语权, 已成为提高上海城市国际竞争力的重要 选择. 从国家层面看, 按照《 中国制造2

0 2 5》 和习近平总书记提出的 推动中国制造向中国创造转变、 中国速度向中国质量转变、 中国 产品向中国品牌转变 要求, 质量工作、 标准化工作、 品牌建设工作 的作用和地位越来越凸显, 这就需要进一步夯实技术基础, 助推中 国制造向高附加值、 高可靠性和高知名度方向发展. 从上海层面看, 继续当好全国改革开放排头兵、 科学发展先行 者, 不断提高城市核心竞争力, 是中央对上海的明确要求, 提质增 效的需求愈发迫切.目前, 上海正全力建设具有全球影响力的科 技创新中心, 亟需进一步提高标准化水平, 解决战略性新兴产业发 展标准滞后的问题;

亟需进一步完善量值传递和溯源体系, 攻克高 新技术产业发展中的计量基标准难题;

亟需进一步加强检测方法 研究与标准物质研制, 满足医疗卫生、 食品药品检验、 环境监测等 民生领域日益复杂的检测需求. ―

6 ―

2 . 面临的挑战 随着经济社会的不断发展和百姓对产品质量、 生活品质的要 求不断提高, 技术基础体系支撑保障能力发展不够协调、 检验检测 认证市场活力释放不够充分的问题日益显现. 一是技术基础服务科技创新的支撑能力有待提升.现有技术 基础与产业创新协同发展的有效机制尚不完善, 计量测试服务还 不能满足部分产业创新所急需的新产品检测需求和覆盖产业链全 过程的诊断需求, 智能制造、 物联网、 通信产业等领域量传溯源技 术能力仍落后于国际先进水平. 二是技术基础支撑国际竞争的创新能力有待增强.新能源、 新材料等重要新兴产业的量传溯源仍受制于国外, 国际标准化的 参与度不高, 主导国际和区域计量标准量值关键比对的能力不足, 测量设备制造国际采标率不到1

0 %, 高端精密测量仪器设备的研 制开发、 大尺度和极端量的测量技术能力比较薄弱, 曾经作为上海 名片的仪器仪表产业走向衰落.从事基础研究的科研人员严重不 足, 能提供系统解决方案的技术应用人才出现断层. 三是技术基础发展的市场环境有待改善.检验检测行业准入 门槛名目繁多, 管制多头, 行业割据严重, 上海1

0 0多家事业单位 性质的检验检测机构分属于1 4个政府行政管理部门, 承担近八成 政府委托业务, 资源配置效率不高, 市场竞争不充分, 市场活力尚 未完全释放.检验检测市场主体之间缺乏信息共享平台与互动合 作机制, 行业技术研发和创新水平受到限制. ―

7 ―

二、 十三五 时期技术基础发展和改革的指导思想、 总体目标 ( 一) 指导思想 围绕 四个全面 战略布局, 坚持 创新、 协调、 绿色、 开放、 共 享 的发展理念, 坚持 市场导向与统筹规划相结合、 改革创新与促 进发展相结合、 简政放权与政府推动相结合、 聚焦重点与示范推广 相结合 的基本原则, 把质量和品牌作为产业竞争力的核心要素, 以发展理念转变引领发展方式转变, 以发展方式转变推动发展质 量和效益提升, 着力增强技术基础对科技创新的促进作用, 着力提 升技术基础对产业升级的支撑能力, 着力强化技术基础对社会治 理的保障能力, 为上海建设 四个中心 和具有全球影响力的科技 创新中心做出重要贡献. ( 二) 总体目标 到2

0 2 0年, 形成技术水平更加先进、 支撑能力更加健全、 资源 结构更加合理、 发展环境更加优化、 产业发展更加协调的技术基础 体系, 在落实国家重大战略, 推动上海打造具有国际竞争力的质量 高地, 服务上海建设 四个中心 、 具有全球影响力的科技创新中心 和社会主义现代化国际大都市的作用更加明显. ― ― ―技术水平更加先进.到2

0 2 0年, 力争新建或更新改造华 东及市级社会公用计量标准5 0项以上, 参与国际计量基标准和标 准物质比对1 0项以上;

建设对标国际、 具有上海特色的标准化体 系, 新增主导制定关键性国际标准1 0项, 培育发展团体标准1

0 0 项, 有效地方标准总量达到6

0 0项;

推进5项以上具有国际先进水 ―

8 ― 平的检验检测认证技术项目落地上海, 巩固上海检验检测认证 高地. ― ― ―支撑能力更加健全.到2

0 2 0年, 形成与上海具有全球影 响力的科技创新中心基本框架相适应的技术基础支撑能力.争取 新建若干战略性新兴产业领域的产业计量测试中心, 计量检测能 力参与国际比对超过1

0 0项, 其中9

0 %以上达到国际先进水平, 新研制并经国家批准的标准物质争取达到5

0 0项以上, 用于食品 与农产品安全、 医疗健康、 环境保护、 安全防护和贸易结算的标准 物质达到国际同类水平, 重点领域的国际、 国家标准化组织专业技 术委员会在沪数量, 以及参与或主导制修订的国际、 国家标准数量 位于全国前列. ― ― ―资源结构更加合理.到2

0 2 0年, 基本实现事业性质的检 验检测认证机构政事分开、 管办分离和转企改制等阶段性改革目 标.形成竞争有序、 结构合理的技术基础服务体系和功能明确、 精 简高效的技术基础保障体系.推进检验检测等技术基础类企业股 权结构改革, 形成经营服务市场化、 公益服务社会化的技术基础资 源格局. ― ― ―发展................