PDF《珠海市人民政府公报》

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1 - 珠海市人民政府公报 珠海市人民政府办公室编

2016 年6月3日第9号(总第

296 号) 目录【市政府、市府办文件】 珠海市人民政府关于印发珠海市国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要的通知(珠府〔2016〕53 号)1) -

2 - 珠海市人民政府关于印发珠海市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要的通知 珠府〔2016〕53 号 横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位: 《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经珠海市第八届人民代表大会第六次会议审议通过,现印发 给你们,请认真组织实施.

珠海市人民政府

2016 年5月13 日-3-珠海市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目录

第一篇 实现新跨越,开启新征程 -

9 -

第一章 发展形势 -

9 -

第一节 发展基础 -

9 -

第二节 发展机遇 -

18 -

第二章 总体要求

21

第一节 指导思想

21

第二节 基本原则 -

20 -

第三节 主要目标 -

21 -

第四节 基本理念 -

22 -

第二篇 率先全面建成小康社会 错误!未定义书签.

第三章 实施创新驱动核心战略建设国际化创新型城市

26

第一节 全力抢抓珠三角国家自主创新示范区战略机遇

26

第二节 着力构建以金融为引领的创新支撑服务体系

33 -

4 -

第三节 打造面向全球的人才高地

36

第四节 以信息化建设开拓发展新空间

38

第四章 加快形成以智能制造为龙头的现代产业体系?40

第一节 增强高端制造业核心竞争力

40

第二节 做大做强高新技术产业

42

第三节 加快发展高端服务业

43

第四节 创新发展特色海洋经济和生态农业

44

第五节 实施信息化先导战略改造提升传统优势产业 -

40 -

第六节 实施 互联网+ 行动计划

47

第五章 以横琴自贸片区为先导建设国际化环境

49

第一节 率先对接国际高标准投资贸易规则

49

第二节 聚焦 一带一路 战略构建开放新格局

51

第三节 推动珠港澳深度合作

52

第四节 建设国际一流口岸枢纽

54

第五节 建设更具竞争力的贸易强市 -

47 -

第六章 以深化改革为重点建设市场化环境

58

第一节 推动横琴自贸片区改革走在全国前列

58

第二节 更加注重供给侧结构性改革

58 -

5 -

第三节 深化行政管理体制改革

60

第四节 创新生态文明建设体制机制

62

第五节 创新社会治理

64

第六节 健全社会信用体系和市场监管体系

65

第七章 以法治珠海为引领建设法治化环境

67

第一节 用好特区立法权

67

第二节 全面建设法治政府

68

第三节 深化司法体制改革

71

第四节 加快建设法治社会

72

第五节 推动全社会树立法治意识

74

第八章 建成以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽

75

第一节 全力构建对接港澳的珠江口西岸立体综合交通枢纽

76

第二节 突出治理主城区交通拥堵

77

第三节 完善城市基础设施建设

78

第四节 构建现代能源保障体系

81

第九章 加快建设西部生态新区构建协调均衡发展格局

83

第一节 优化城市发展空间格局

83

第二节 全面推进城市西拓

86 -

6 -

第三节 建设更高水平的新农村

87

第四节 促进人口与城市发展相均衡

89

第五节 全面推进珠中江阳区域合作

90

第十章 以生态文明示范为引领建设宜居城市

90

第一节 落实主体功能区规划

91

第二节 建设山海相依、陆岛相望、城田相映的美丽珠海

92

第三节 全面提升山青水净天蓝的生态环境

93

第四节 提高资源集约利用水平

94

第五节 建设中欧低碳生态试点城市

95 第十一章 打造独具魅力的文化旅游强市

96

第一节 着力培育高品位城市文化 -

81 -6

第二节 创新文化发展体制机制

98

第三节 大力完善文化体育基础设施

99

第四节 创新发展文化创意产业

100

第五节 加强文化合作交流

101

第六节 建设国际旅游名城

103 第十二章 突出共建共享建设平安和谐珠海

104

第一节 率先实现基本公共服务均等化

104 -

7 -

第二节 提高就业水平

106

第三节 创建教育现代化示范市

107

第四节 实现更加完善更可持续的社会保障

109

第五节 建设惠及全民的健康珠海

111

第六节 建设平安珠海

115

第三篇 规划引导、补齐短板,强化政策和项目支撑

119 第十三章 全力补齐率先全面建成小康社会任务短板

119

第一节 巩固提高达标指标 -

100 -19

第二节 确保

2017 年达标指标

120 第十四章 编制实施重点专项规划 -

101 -0 第十五章 谋划重大政策

121

第一节 复制推广横琴自贸片区改革创新政策

122

第二节 完善财政政策

122

第三节 完善土地政策

123

第四节 完善投融资政策

123

第五节 完善产业政策

124

第六节 完善公共服务政策

124 第十六章 合理布局重大项目工程

126 -

8 - 第十七章 完善规划实施保障机制

127

第一节 加强规划衔接

127

第二节 制定年度实施方案 -

107 -

第三节 强化评估监督

127 -

9 - 本规划纲要根据《中共珠海市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确 十三 五 时期珠海市经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、基本理念,谋划重大战略,部署重大任务,是战略性、 纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年我 市经济社会发展的宏伟蓝图.

第一篇 实现新跨越,开启新征程 十三五 时期(2016-2020 年),是我国完成全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段,将 为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础.我市必须贯彻落实 四个全面 (全 面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念,推进提质增效、结构升级,促进经济社会更高水平、更高质量发展,努力打造珠江西岸核心城市.

第一章 发展形势

第一节 发展基础 十二五 时期,面对国际经济深刻调整、国内经济发展 三期叠加 的形势,全市人民在党中央国务院、省委省政 府和市委市政府的正确领导下,主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态,率先推进创新驱动发展,率先推进绿色 低碳发展,率先推进基本公共服务均等化, 十二五 规划的主要任务实施情况较好,大部分指标迈上全面小康水平,综-10 - 合实力显著增强,开创经济社会发展新局面,是我市经济社会发展成就较为显著的阶段. ――经济发展提速增效,主要经济指标增速居珠三角前列.2015 年,我市地区生产总值突破

2000 亿元,达2024.98 亿元,同比增长 10%,居全省首位, 十二五 期间年均增长 10%.人均地区生产总值 12.47 万元(约合

2 万美元),居全 省第三,年均增长 9%,达到世界高收入经济体水平.固定资产投资和一般公共预算收入总量实现翻番,分别达 1305.14 亿元、269.96 亿元,年均增长 21.3%和16.7%,年均增速居珠三角首位. ――实施创新驱动核心战略,自主创新能力不断增强.启动创新驱动发展三年行动计划,出台促进科技创新

18 条核心 政策,明确

8 个倍增 目标.2015 年,研究与发展经费支出占地区生产总值比例达 2.7%,每万人发明专利拥有量达

22 件,均居全省第

2 位.规模以上工业企业研发机构覆盖率达 20%以上,全省排名第一.公共创新平台建设取得新进展,拥 有各级科技企业孵化器

7 家,新型研发机构

16 家,各级工程中心、企业技术中心

350 家.清华大学珠海创新中心、华南理 工大学珠海现代产业创新研究院等新型研发机构挂牌成立,国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心投入使用,与 中山大学、中科院深圳先进技术研究院等

20 多所高校及科研院所开展战略合作.实施高层次人才计划,引进国家 千人计 划 专家

30 人、诺贝尔奖得主

2 人,博士后科研工作站达

35 个.启动建设智慧城市,互联网普及率达 79.6%,光纤入户 率达 62%以上. ――经济结构逐步优化,高端产业成为新动力.出台现代产业体系、高端服务业、先进装备制造业等产业规划,现代 产业体系初步形成.三次产业比重由

2010 年的 2.7:54.7:42.6 调整为

2015 年的 2.3:49.7:48.0.工业呈现高端化发展态 势,建成高栏港中海油系列海洋工程项目、富山工业园北车和中低速柴油发动机项目、航空产业园水陆两栖大型飞机总装 项目,先进装备制造产业带初具规模.2015 年,规模以上工业增加值达 980.76 亿元,同比增长 9.6%,增速珠三角第二, 年均增长 10.7%,先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重居全省前列.服务业快速发展,以-11 - 横琴为龙头的金融业实现跨越式发展,金融业增加值占地区生产总值比重达 6.7%.建成珠海国际会展中心,高端会展、电 子商务等新型业态加快发展.横琴长隆国际海洋度假区一期工........