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3 《陆上石油天然气开采工业污染物排放标准 (二次征求意见稿) 》编制说明 《陆上石油天然气开采工业污染物排放标准》编制组

2018 年11 月―20 ― 目录1项目背景.

21 1.1 任务来源.21 1.2 工作过程.21

2 行业概况.21 2.1 行业在我国的发展概况.21 2.2 行业在其他国家和地区发展概况.22

3 标准制订的必要性分析.23 3.1 国家及生态环境主管部门的相关要求.23 3.2 行业发展带来的主要环境问题.24 3.3 现行环保标准存在的主要问题.24

4 标准制订的基本原则和技术路线.25 4.1 基本原则.25 4.2 技术路线.25

5 行业产排污情况及污染控制技术分析.25 5.1 工艺过程简介.25 5.2 污染源分析.29 5.3 废水污染防治技术及污染物排放现状分析.33 5.4 废气污染防治技术及排放现状分析.42

6 标准主要技术内容.45 6.1 标准结构框架.45 6.2 标准适用范围.45 6.3 术语和定义.46 6.4 水污染物排放控制.46 6.5 大气污染物排放控制.49 6.6 污染物监测要求.53

7 主要国家(地区)及国际组织相关标准及排放控制水平对比分析.53 7.1 水污染物排放控制.53 7.2 天然气净化厂大气污染物排放控制.57

8 实施本标准的环境效益及经济技术分析.59 8.1 实施水污染物排放标准的环境效益及技术经济分析.59 8.2 实施大气污染物排放标准的环境效益及技术经济分析.60

9 标准征求意见及意见处理情况.60 ―

21 ―

1 项目背景 1.1 任务来源 原国家环境保护总局于

2002 年通过《关于下达

2002 年度第一批国家环境标准制(修) 订项目计划的通知》 (环办〔2002〕62 号)下达了《石油天然气开采工业污染物排放标准》 的制订任务,通过 环函〔1999〕48 号 文下达了《天然气净化厂大气污染物排放标准》 制订任务. 1.2 工作过程 由中国石油集团安全环保技术研究院有限公司、 中国石油天然气股份有限公司西南油气 田分公司、中国石油大学(华东) 、中国环境科学研究院等单位联合成立标准编制组,开展 了标准的研究与制订工作. 其中,中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司具体负责 天然气净化厂大气污染物排放标准的编制工作. 标准编制组于

2004 年1月编制形成了《标准制订实施方案及标准框架》并于

2004 年4月5日经 《石油天然气开采工业污染物排放标准制订实施方案及标准框架》 讨论会讨论通过. 标准编制组据此开展了下列工作,编制形成标准征求意见稿. (1) 国内外相关文献,包括环境保护法律法规、污染防治技术政策和标准的现况及发展 情况调研;

美国、加拿大、德国、世界银行等国家和组织的石油天然气开采污染物排放标准 研究;

(2) 国内典型企业(中国石油集团和中国石化集团所属的大庆油田、新疆油田、胜利油 田、辽河油田、西南油气田、普光气田、长庆油田、塔里木油田、江苏油田等)水污染源产 排污情况调查与分析;

(3) 国内典型企业污染防治措施及污染物排放现状调研,包括勘探、钻井、井下作业、 采油(气)及油气集输等全过程的清洁生产技术和最佳污染控制技术分析.

2004 年12 月,原国家环保总局对《天然气净化厂大气污染物排放标准》向有关单位征 求了意见.

2013 年11 月,原环境保护部决定合并《石油天然气开采工业污染物排放标准》和《天 然气净化厂大气污染物排放标准》的制订任务.

2014 年9月,原环境保护部对《陆上石油天然气工业污染物排放标准》第一次向有关 单位征求了意见.

2015 年1月,原环境保护部科技标准司在北京主持召开了标准审议会.

2017 年10 月,原环境保护部水环境管理司在北京主持召开了《陆上石油天然气工业污 染物排放标准》 (二次征求意见稿)技术审查会.

2 行业概况 2.1 行业在我国的发展概况 石油天然气作为重要的一次能源, 攸关国计民生和国家安全, 是中国国民经济发展的重 ―

22 ― 要支柱产业.天然气作为清洁能源,为改善环境空气质量发挥了重要作用. 目前, 中国在石油天然气开采领域, 由原国土资源部依据 《中华人民共和国矿产资源法》 管理中国境内包括领海石油资源的勘探与开采, 颁发勘探和开采许可证;

许可证的申请人必 须为国务院批准的可从事石油和天然气勘探与开采的公司;

依照 《中华人民共和国矿产资源 法》和国务院有关规定,对没有采矿许可证的采油场点一律予以取缔. 中国从事陆上石油天然气开采的企业主要为中国石油天然气集团有限公司、 中国石油化 工集团有限公司两大国有企业,以及陕西延长石油(集团)有限责任公司.中国主要企业陆 上石油天然气产量见表 2-1.四川盆地集中了我国大部分的含硫天然气. 表2-1 中国主要企业陆上石油天然气产量 序号 企业 原油,万t天然气,亿m3

2010 年2015 年2010 年2015 年1中国石油集团

10541 11143

722 926

2 中国石化集团

4256 4174

125 174

3 陕西延长集团

1190 1254 全国合计 -

16076 16752

929 1121 当前,中国仍然处于油气资源短缺、对外依存度继续增加的态势.近年来,中国原油产 量保持在

2 亿吨/年左右.2015 年,中国的石油产量为 2.15 亿吨(其中陆上 1.68 亿吨,占78%) ,表观消费量 5.43 亿吨,净进口量 3.28 亿吨,进口依存度达到 60%;

2015 年中国天 然气产量为

1244 亿立方米(其中陆上

1121 亿立方米,占90%) ,消费量

1932 亿立方米,净 进口量

624 亿立方米.国家为改善能源结构、控制大气污染,对天然气保供增供提出了越来 越高的要求. 当前,我国正值推进工业化、城镇化的关键时期,油气短缺、对外依存度持续增加成为 我国经济和社会发展的重要制约因素. 满足国家能源需求安全、 满足国家和石油工业可持续 发展战略要求,是当前本行业面临的形势. 2.2 行业在其他国家和地区发展概况

2015 年,世界石油总产量为 39.09 亿吨,中国约占 5.5%;

天然气总产量为 3.6 万亿立方 米,中国约占 3.4%. 世界石油天然气产量及地区分布见表 2-2, 世界前

10 大石油和天然气生产国及产量分别 见表 2-

3、表2-4.俄罗斯、沙特和美国石油产量位居前三位,美国、俄罗斯和卡塔尔天然 气产量位居前三位. 当前及今后相当长一段时期内, 石油安全问题仍然是国际社会关注的焦点, 仍然是世界 能源战略和能源政策的核心. 一些石油天然气资源国纷纷加大石油天然气开采力度, 旨在提 高国家及其石油公司在国际市场的地位和话语权. ―

23 ― 表2-2 世界石油和天然气产量分布 地区

2010 年2015 年 石油,万t天然气, 亿m3 石油,亿t天然气, 亿m3 中东

106474 4297

121310 5811 欧洲和前苏联

84635 11147

82749 11192 北美洲

54025 8550

76465 10321 亚太

37919 4581

38208 5081 非洲

44912 1721

36238 1688 中南美洲

32586 1495

35959 1784 合计

360548 31791

390927 35850 表2-3

2015 年世界前

10 大石油生产国 表2-4

2015 年世界前

10 大天然气生产国 序号 国家 石油产量,万t序号 国家 天然气产量,亿m3

1 俄罗斯

53050 1 美国

8167 2 沙特阿拉伯

50725 2 俄罗斯

6362 3 美国

46925 3 卡塔尔

1884 4 中国

21550 4 伊朗

1580 5 伊拉克

19300 5 加拿大

1492 6 加拿大

18240 6 中国

1244 7 伊朗

14200 7 挪威

1192 8 科威特

13920 8 沙特阿拉伯

850 9 巴西

12220 9 阿尔及利亚

782 10 委内瑞拉

12030 10 印度尼西亚

724 3 标准制订的必要性分析 3.1 国家及生态环境主管部门的相关要求 我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要加强陆上和海上油气勘探 开发,有序开放矿业权,积极开发天然气、煤层气、页岩油(气) . 《产业结构调整指导目录(2011 年本) 》 (2013 年修订)中,石油天然气开采工业相关 内容基本上均为鼓励类,主要包括: (1) 常规石油、天然气勘探与开采,页岩气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规 资源勘探开发;

(2) 油气伴生资源综合利用;

(3) 油气田提高采收率技术、安全生产保障........