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连云港市灌河大桥断面水质达标方案

2016 年12 月I目录

一、总则.

1

(一)目的意义.1

(二)编制依据.2

(三)工作范围和时限.7

(四)阶段性目标要求.7

二、区域概况

11

三、水环境质量与水污染物排放状况分析.13

(一)水环境质量状况分析.13

(二)水污染物排放状况分析.16

四、问题识别

36

(一)污染主要来源.36

(二)关键影响因素.38

(三)超标主要原因.44

五、水体达标系统分析

45

(一)控制单元水环境容量.45

(二)污染物增量预测.46

(三)污染物目标削减量.47

六、主要任务

48

(一)推动经济结构转型升级.48

(二)严格控制水污染物排放.52

(三)加强节水及水资源保护调度.59

(四)推进水生态环境综合治理与保护.61

(五)加强水环境监督管理.62

七、重点工程与经济匡算

67

八、可达性分析

78

(一)水质达标目标可达性分析.78

(二)管理目标可达性分析.79 II

(三)水质达标风险分析.80

九、保障措施

81 1 ?环境保护法? 规定, 未达到国家环境质量标准的重点区域、 流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施 按期达标. ?水污染防治行动计划? (以下简称?水十条? )要求, 未达到水质目标要求的地区要制定达标方案, 将治污任务逐一落 实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限.根据江 苏省 ?水污染防治工作方案? 和连云港市 ?水污染防治工作方案? 的具体要求,对2015 年连云港市水质不达标的国考断面――灌 河的灌河大桥断面制定达标方案.

一、总则

(一)目的意义 连云港市地处淮河流域的沂沭泗水系,全市共有

82 条骨干 河道,其中流域性河道

4 条,区域性骨干河道

18 条,属于河网 地区,也是著名的 洪水走廊 .连云港市境内可分为三大水系, 即沂河水系、沭河水系和滨海诸小河水系.灌河属沂河水系,素有 苏北黄浦江 的美誉,是连云港市的灌南县、灌云县和盐城市 的响水县的界河航道.灌河大桥断面位于灌河上. 灌河大桥

2020 年考核目标为Ⅲ类水质. 根据水质监测数据, 2011~2015 年,灌河大桥断面水质除

2011 年达到Ⅲ类外,其余 年均浓度均不达标.

2012、2014 和2015 年为Ⅳ类水质,2013 年为Ⅴ类.为加强水污染防治,连云港市人民政府发布实施?水污 染防治工作方案? ,并与省政府签订?连云港市水污染防治目标 责任书? .其中要求,到2020 年地表水省级以上考核断面水质优

2 良(达到或优于Ⅲ类)比例达到 72.7%以上,丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除.2015 年,22 个省级以上地表水控制 断面中,达到或优于Ⅲ类的断面共

13 个,占比仅为 59.0%,只 有灌河大桥、浦西桥和陈港断面达到其

2020 年Ⅲ类水质考核目 标,才能完成任务.因此,编制灌河大桥断面达标方案,一方面 是落实?环境保护法?和国家?水十条? 、江苏省和连云港市?水 污染防治工作方案?的要求,限期达标;

一方面也是扩大良好水 体 (达到或优于Ⅲ类) 比例和消除丧失使用功能水体 (劣于Ⅴ类) 的必要举措, 从而实现江苏省和连云港市 ?水污染防治工作方案? 和目标责任书的任务要求.

(二)编制依据

1、国家有关法律法规和文件 1)?中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定? 2)?中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定? 3)?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议? 4)?中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意 见? (中发〔2015〕12 号) 5)?生态文明体制改革总体方案? 6)?党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行) ? 7)?关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方 案?

3 8)?环境保护督察方案(试行) ? (厅字〔2015〕21 号) 9)?生态环境监测网络建设方案? (国办发〔2015〕56 号) 10)?国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知? (国办 发〔2014〕56 号) 11)?生态环境损害赔偿制度改革试点方案? 12)?中华人民共和国环境保护法? (中华人民共和国主席 令第

9 号) 13)?中华人民共和国水污染防治法? (中华人民共和国主 席令 第87 号) 14)?中华人民共和国海洋环境保护法? (中华人民共和国 主席令第

26 号) 15)?中华人民共和国固体废物污染环境防治法? (中华人 民共和国主席令第

58 号) 16)?中华人民共和国环境影响评价法? (中华人民共和国 主席令第

48 号) 17)?中华人民共和国清洁生产促进法? (中华人民共和国 主席令第

54 号) 18)?中华人民共和国循环经济促进法? (中华人民共和国 主席令第

4 号) 19)?城镇排水与污水处理条例? (中华人民共和国国务院 令第

641 号) 20)?畜禽规模养殖污染防治条例? (中华人民共和国国务 院令第

643 号) 21)?规划环境影响评价条例? (中华人民共和国国务院令

4 第559 号) 22)?危险化学品安全管理办法? (中华人民共和国国务院 令第

591 号) 23)?水污染防治行动计划? (国发〔2015〕17 号) 24)?国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要? 25)?关于全面推行河长制的意见? 26)?关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改 革试点工作的指导意见? 27)?控制污染物排放许可制实施方案? (国办发〔2016〕

81 号) 28)? 十三五 生态环境保护规划? 29)?国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见? (国办发〔2016〕31 号) 30)?国务院关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点 工作的指导意见? (国办发〔2014〕38 号) 31)?关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行) 的通知? (发改环资〔2013〕2420 号) 32)?国家生态文明建设试点示范区指标(试行) ? (环发 〔2013〕58 号) 33)?水体达标方案编制技术指南? (环办污防函〔2016〕

563 号) 34)?关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知? (环 环监〔2016〕172 号) 35)?财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和

5 社会资本合作的实施意见? (财建〔2015〕90 号) 36)?两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题 的解释? (法释〔2013〕15 号)

2、江苏省有关法规和文件 1)?江苏省环境保护条例? (1993 年12 月29 日江苏省第 八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据

1997 年7月31 日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议 ?关 于修改〖江苏省环境保护条例〗的决定?修正) 2)?江苏省长江水污染防治条例? (江苏省第十届人民代表 大会常务委员会公告第

94 号) 3)?江苏省循环经济促进条例? (2015 年9月25 日江苏省 第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过) 4)?江苏省通榆河水污染防治条例? (江苏省第十届人民代 表大会常务委员会公告第

97 号) 5)?江苏省农业生态环境保护条例? (1998 年12 月29 日 江苏省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过) 6)?江苏省固体废物污染环境防治条例? (江苏省第十一届 人民代表大会常务委员会公告第

29 号) 7)?中共江苏省委江苏省人民政府关于加快推进生态文明 建设的实施意见? (苏发〔2015〕30 号) 8)?中共江苏省委、江苏省人民政府关于深入推进生态文 明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见? (苏政发 〔2013〕86 号) 9)?江苏省关于推进生态文明建设工程的行动计划? (苏发

6 〔2011〕26 号) 10)?江苏省水污染防治工作方案? (苏政发〔2015〕175 号) 11)?江苏省生态红线区域保护规划? (2013~2020) (苏政 发〔2013〕113 号) 12)?江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法? (江苏省人民政府令第

71 号) 13)?江苏省排放水污染物许可证管理办法? (江苏省人民 政府令第

74 号) 14)?江苏省沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案 (2013~2015 年) ? (苏环办〔2013〕265 号) 15)?江苏省沿海开发五年推进计划? (苏发〔2011〕16 号) 16)?江苏省海洋功能区划(2011~2020) ? (国函〔2012〕

162 号) 17)?江苏省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的 实施意见? (苏政发〔2016〕128 号) 18)?江苏省 两减六治三提升 专项行动方案? (苏发 〔2016〕47 号) 19)?江苏省生态环境保护工作责任规定(试行) ?

2、连云港市有关政策文件 1)?连云港市城市总体规划(2008~2030) ? 2)?连云港生态市建设规划(2012~2020) ? 3)?连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要? (连政发〔2016〕62 号)

7 4)?连云港市 十二五 环境保护和生态建设规划? 5)?连云港市 十二五 环境保护和生态建设规划中期评估 报告? (2013 年) 6)?连云港市生态红线区域保护规划? (2014 年) 7)?连云港市生态文明建设规划(2015~2022) ? (2015 年10 月30 日市十三届人大常委会第二十一次会议通过) 8)?连云港水污染防治工作方案? (连政发〔2016〕69 号) 9)?连云港市区畜禽养殖禁养区划定方案? (连政办发 〔2016〕153 号) 10)?连云港市 十小 企业取缔工作实施方案? (连政办发 〔2016〕155 号) 11)?连云港市内河港口码头装卸站污染防治方案? (连交 〔2016〕170 号)

(三)工作范围和时限 根据流域汇水特征和行政边界范围,将连云港市域划分为

24 个控制单元.灌河大桥断面位于灌河流域控制单元,断面水 质目标和达标时限要求见表 1-1.达标方案涉及的工作范围如图 1-1 和表 1-2 所示. 方案编制以

2015 年为基准年 (部分不可得数据采用

2014 年 数据) ,回顾性研究主要回溯至

2011 年.目标年为

2020 年.

(四)阶段性目标要求 根据

2011 年以来的断面水质状况分析,得到灌河大桥断面 的超标因子和超标倍数.根据

2020 年考核目标和达标年限,确8定各断面 十三五 期间的年度水质目标,如表 1-3 所示.

9 表1-1 本方案涉及的目标断面和水质考核目标 序号 断面名称 经度 纬度 所在河流/湖库 考核县(区) 断面所在县(区) 考核目标 (2020 年) 达标 年限 备注

1 灌河大桥 119?32?0? 34?14?00? 灌河 灌南县 灌南县 Ⅲ

2018 国考断面 表1-2 本方案工作范围 序号 断面 所在河流/湖库 控制单元 区县 乡镇街道名称

1 灌河大桥 灌河 灌河流域 灌南县 北陈集镇、堆沟港镇、田楼镇、三口镇 表1-3 不达标考核断面的水质目标 序号 断面名称 所在河流/湖库

2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年 考核目标(2020 年) 达标年限

1 灌河大桥 灌河

2018 10 图1-1 连云港市流域控制单元划分图

11

二、区域概况 灌河大桥断面位于灌河上,位于灌南县境内. 灌河素有 苏北黄埔江 之美誉,主干流从武障河闸至燕尾港 入海口,全长 77.5 公里,是连云港市灌南县、灌云县和盐城市 响水县的界河航道,周边县市发展........