PDF《大连市土地利用总体规划》

大连市土地利用总体规划 (2006~2020 年) 文本 大连市人民政府 二一二年六月 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本I目录

第一章 总则1

第二章 土地利用现状与形势

3

第一节 土地利用现状与特点

3

第二节 挑战与机遇

4

第三章 土地利用战略与目标

7

第一节 土地利用战略

7

第二节 土地利用主要目标

7

第四章 土地利用结构调整

10

第一节 农用地结构调整

10

第二节 建设用地结构调整

11

第三节 未利用地结构调整

12

第五章 土地利用布局优化

13

第一节 设定国土生态屏障网络用地

13

第二节 优先安排基本农田

14

第三节 协调基础设施用地

15

第四节 优化城乡建设用地

16

第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间

20

第六节 构建土地利用景观风貌

21

第六章 土地利用分区与调控

23

第一节 土地利用综合分区

23

第二节 土地利用功能分区

24 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本II

第三节 县(市、区)级土地利用调控

28

第七章 保护和合理利用农用地.

29

第一节 从严控制耕地数量减少

29

第二节 加大补充耕地力度

30

第三节 强化基本农田保护

31

第四节 统筹安排其他农用地

32

第八章 节约集约利用建设用地.34

第一节 严格控制建设用地规模

34

第二节 加强节约集约用地制度和机制建设.35

第三节 保障城乡科学发展用地

37

第四节 保障重点基础设施项目用地

38

第五节 加强市域建设用地空间管制

38

第九章 协调土地利用与生态建设.41

第一节 促进土地利用生态安全

41

第二节 加强生态工程建设

42

第十章 中心城区土地利用控制.43 第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目.47

第一节 土地整治工程

47

第二节 重点建设项目

48 第十二章 规划实施保障措施

51

第一节 加强规划实施制度建设

51

第二节 完善规划实施的经济调节机制

53 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本III

第三节 完善规划实施的技术手段

54

第四节 完善规划实施的社会公众参与

54 第十三章 附则56 附表.57 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本1

第一章 总则第一条 规划的目的 为贯彻落实科学发展观,落实十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地的基本国策,节约集约利用土地,统筹安排各类各区域用地, 实现老工业基地全面振兴和建设东北亚国际航运中心,依据《中华人 民共和国土地管理法》和相关法规、规范以及上级规划,结合大连市 的实际情况,制定本规划. 第二条 规划指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环 境的基本国策,坚持节约集约用地和保护耕地的指导方针,围绕建设 更高水平的小康社会、 振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中 心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心的目标,充分发挥大连市 在东北亚经济区、环渤海经济圈的区位优势和发展潜能,强化大连市 在辽宁沿海经济带的核心地位与龙头作用,优化土地利用结构、统筹 各业各类、各区域土地利用,切实转变用地观念、创新用地模式、完 善用地机制,提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保 障能力. 第三条 规划的依据

(一) 《中华人民共和国土地管理法》 ;

(二) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ;

大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本2

(三) 《中华人民共和国基本农田保护条例》 ;

(四) 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发 [2004]28 号) ;

(五) 《全国土地利用总体规划纲要(2006―2020 年) 》 ;

(六) 《土地利用总体规划编制审查办法》 ;

(七) 《辽宁省实施办法》 ;

(八) 《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 ;

(九) 《辽宁省土地利用总体规划(2006―2020 年) 》 ;

(十) 《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 ;

(十一) 《大连市土地利用总体规划(1997―2010 年) 》 ;

(十二)其他相关法律法规和政策规定. 第四条 规划的期限与范围 本规划基期年为

2005 年.规划期限为 2006―2020 年,近期目标 年为

2010 年,远期目标年为

2020 年.规划范围为大连市行政辖区内 的全部土地,区域面积为

1353839 公顷. 第五条 规划的法律效力 本规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、 规划城乡建设 和统筹各项土地利用活动的重要依据. 凡在大连市内进行的一切土地 利用活动,均应执行本规划.与土地利用相关的各项政策、规划、计 划要与本规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合本规划的安 排. 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本3

第二章 土地利用现状与形势

第一节 土地利用现状与特点 第六条 土地利用现状 根据

2005 年土地利用变更调查, 全市农用地面积为

951195 公顷, 占土地总面积 70.26%;

建设用地面积

216942 公顷,占土地总面积 16.02%;

未利用地

185702 公顷,占土地总面积 13.72%. 第七条 土地利用特点

(一)土地利用程度较高.已利用土地资源

1168137 公顷,占土 地总面积的 86.28%,土地利用率超过全国和全省平均水平.

(二)建设用地组团式分散布局,临海临港产业用地比重高.依 山环海的地貌特征, 使城乡建设依山就势, 组团式分布;

港口、 造船、 装备制造和石化、仓储等临海临港产业占地大,特点突出.

(三)农用地利用效率较高.农业以蔬菜、水果、花卉、畜牧和 水产优势产业为主,都市农业发展迅速. 第八条 土地利用存在的问题

(一)人均土地资源不足.全市人均土地面积 0.24 公顷,低于 全国人均和辽宁省人均水平.

(二)建设用地利用效率总体不高,各地区产业结构趋同.全市 人均建设用地

335 平方米,高于全国人均

246 平方米的水平,建设用 地相对粗放.各地区产业结构差异小、产业布局分工不明显.

(三)耕地质量偏低.全市中低产田占耕地总量的三分之二,坡 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本4耕地比重较大, 近80%的耕地缺乏水利配套设施, 高强度的利用致使 耕地地力呈下降趋势.土壤有机质含量平均为 1.02%,明显低于国家 和全省的水平.

(四)耕地后备资源严重不足.全市适宜开发的滩涂地、苇地、 荒草地、盐碱地等耕地后备资源仅为

9200 公顷,且大部分分布零碎, 生态脆弱,受资金、技术等因素制约,耕地后备资源开发利用潜力有 限.

(五)土地退化严重.全市水土流失面积较大,占土地总面积的 33%. 沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象,

2005 年全市 海水入侵面积达

46750 公顷.

第二节 挑战与机遇 第九条 面临的严峻挑战

(一)建设用地供需矛盾加剧.规划期间,大连市将率先实现老 工业基地全面振兴,工业化、城镇化的快速发展,将使城镇工矿用地 需求量在相当长时期内保持较高水平;

东北亚重要的国际航运中心集 疏运体系和沿海经济带的建设,将拉动港口、公路、铁路、水利等基 础设施用地的进一步增长;

建设社会主义新农村,改善农村生活生产 条件,也需要一定规模的新增建设用地用于周转.但是,在保护耕地 和生态环境的双重制约下, 大连市可用作新增建设用地的空间十分有 限,各项建设的土地供给压力紧迫.

(二)耕地保护形势更加严峻.大连市经济社会发展、城镇化和 大连市土地利用总体规划(2006―2020 年) 文本5工业化的推进将不可避免地占用部分耕地, 农业现代化和生态建设也 需要占用一些耕地.而耕地后备资源匮乏,且受生态环境约束,极大 地制约了大连市补充耕地能力, 耕地特别是基本农田保护形势日趋严 峻.

(三)统筹城乡、区域土地利用任务艰巨.城乡二元结构短期内 难以消除,粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变,节约集约用 地意识还需在发展中逐渐加强,推进城乡土地利用管理一体化,建立 差别化的土地利用调控政策,促进城乡、区域协调发展任重道远. 第十条 面临的机遇

(一)从当前看,三农问题得到了国家的高度重视,为耕地保护 提供了机遇;

各级政府对耕地保护的投入不断加大,提高了农民保护 耕地的积极性;

全社会依法用地意识不断增强,耕地保护意识深入人 心,为耕地保护提供了有利的保障.

(二)从发展看,通过深入学习实践科学发展观,地方政府正逐 渐摒弃过去只顾局部利益和眼前利益,以........