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附件三 辽河流域水污染防治 十 二五 规划编制大纲2010 年11 月I目录前言

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一、规划实施评估与现状分析

3

(一)现状分析

3

(二)总量目标完成情况

4

(三)项目完成情况分析及评估

4

(四)经验总结

5

(五)对深化评估工作的要求

6

二、 十二五 水环境形势分析

6

(一)压力分析

6

(二)机遇分析

7

三、 十二五 规划总体设计

7

(一)指导思想与原则

7

(二)目标指标

9

(三)规划范围与分区控制体系

10

四、优先控制单元

11

(一)东辽河辽源段控制单元

13

(二)东辽河四平段控制单元

14

(三)吉-辽跨省界控制单元

16

(四)大伙房水库及其上游优先控制单元

18

(五)辽河干流保护区优先控制单元

19 II

(六)大辽河营口段优先控制单元

22

(七)辽河盘锦段优先控制单元

23

(八)太子河本溪段优先控制单元

25

(九)太子河辽阳段优先控制单元

26

(十)太子河鞍山段优先控制单元

28 (十一)辽河铁岭段优先控制单元

30 (十二)浑河抚顺段优先控制单元

32 (十三)浑河沈阳段优先控制单元

34 (十四)辽河阜新段优先控制单元

37 (十五)大凌河朝阳段优先控制单元

39 (十六)英金河优先控制单元

40 (十七)老哈河优先控制单元

42

五、重点任务

44

(一)工业污染综合防治

44

(二)全面提高污水处理厂再生水利用水平

45

(三)开展农业源污染防治示范

45

(四)确保饮用水水源地水质安全

46

(五)辽河干流水生态实现初步恢复

46

六、规划项目及投资

46

(一)规划项目

46

(二)项目优化要求

49

(三)项目资金来源分析

53 III

七、效益分析

54

(一)治污效益分析

54

(二)目标可达性分析

54

(三)风险分析

56

八、政策措施

56

(一)政策保障

56

(二)组织保障

59

(三)技术保障

59

九、任务分工与进度安排

60

(一)任务分工

60

(二)进度安排

64

十、数据资料收集与分析要求

65

(一)流域资料收集与分析

65

(二)重点领域资料收集与分析

69 附表

1 规划范围表

72 附表

2 控制单元划分情况表

73 1 前言辽河流域位于中国东北地区西南部,源于河北省,流经河北 省、内蒙古自治区、吉林省、辽宁省,注入渤海,流域总面积 22.

11 万km2 .随着国家东北老工业基地振兴战略的深入实施, 流域内工业化、城市化、产业集群化进程的不断加快,由此所带 来的流域水环境污染潜在压力将日趋增大. 十一五 期间,流域内 结构减排、工程减排和管理减排 措 施起到了明显效果.截止

2009 年,辽河流域水质恶化的趋势已 经基本得到遏制,重点饮用水源地污染风险基本可防可控, 十 一五 规划项目基本完成,干流河段 COD 已基本消除劣 V 类, 部分区域水生态环境有所恢复,但大部分河段氨氮仍然超过 V 类水体标准;

支流水体污染依然十分严重. 国家重大水专项在辽河流域实施了

2 个项目

14 个课题,已 经凝炼并形成了一批成形的示范关键技术. 辽宁省政府针对辽河 干流的水生态恢复,划定了辽河保护区,建立了辽河保护局,为 流域统筹治理走出了 先行先试 的第一步. 本次规划,范围覆盖辽河流域和大凌河流域,共划分

3 个控 制区,29 个控制单元.在此基础上,根据水体敏感性、水环境 问题重要性、水环境风险强弱等因素,筛选

17 个优先控制单元, 力求 十二五 期间取得明显治污成效. 本《辽河流域水污染防治 十二五 规划编制大纲》 (以下简

2 称《规划大纲》 ) ,全面体现水专项对 十二五 规划的技术支撑, 重点突出了城市群水污染防治在流域治污中的作用;

针对大伙房 水库风险控制要求和辽河保护区生态恢复目标, 提出了水环境及 水生态综合管理的要求;

在河流治污与海洋环境保护密切结合方 面,结合辽河流域综合规划,进一步细化了污染物总量等控制目 标. 针对 十二五 期间辽河流域全面实现消除劣 V 类水质规划目 标,提出了合理安排治污措施和工程项目的要求.

3

一、规划实施评估与现状分析

(一)现状分析 目前,辽河流域水环境现状主要呈以下特点:

1、支流水污染依然严重

2009 年进行监测的

41 条支流当中,

3 条支流 COD 在60mg/L 以上,氨氮 3.0mg/L 以上;

11 条支流 COD 在40mg/L 以上,氨氮2.0mg/L 以上;

27 条支流 COD 在30~40mg/L 之间, 氨氮 1.5~ 2.0mg/L.

2、河流氨氮污染总体严重 除西辽河水资源区外,全流域

47 个国控监测断面水质数据 表明,氨氮已成为导致流域水质达标率相对较低的重要污染因 子.

3、部分水库富营养化问题严重 流域内部分水库总氮、总磷严重超标,个别水库存在富营养 化问题严重.在调查的

40 座城市饮用水源水库中,属于中营养 状态的有

15 座,轻度富营养状态的有

10 座,富营养状态的水库 占评价水库的 37.4%,占水库水源总数的 25%.

4、重化工业污染特征明显 污普更新数据表明,冶金、石化、制药、印染等行业,排污 总负荷占总量(扣除造纸行业)34.62%,各自分别占 3.27%、 17.53%、7.73%、6.09%.

5、流域水生态退化严重

4 据辽河干流藻类、底栖动物、鱼类多样性调查资料表明,其 水生生物多样性下降,鱼类数量从上世纪八十年代的

90 多种减 少为现今的

10 余种,水生态系统结构退化严重,生态功能衰退 明显.

(二)总量目标完成情况 经国家认定, 至2009 年, 吉林省辽河流域所属区域, 其COD 排放量为 3.89 万吨,比2005 年下降 22.37%,较好地完成 十一 五 减排任务;

辽宁省辽河流域所属区域, 其COD 排放量为 56.26 万吨, 比2005 年下降 12.64%, 完成 十一五 减排任务的 98.07%.

(三)项目完成情况分析及评估 国务院

2008 年4月份批复实施《辽河流域水污染防治规划 (2006-2010 年) 》以来,流域内各级政府和相关部门高度重视, 认真组织规划的实施,2009 年末总体考核情况较好. 《辽河流域水污染防治规划(2006-2010 年) 》中共安排了

201 个项目,计划投资 154.14 亿元.到2009 年底,累计已完成 计划项目(已进入调试阶段的项目按已完成计)97 个,占项目 总数的 48.2%;

在建项目

52 个,占25.9%;

已开展前期工作的 项目

36 个,占17.9%;

未启动项目

16 个,占8%.累计完成治 理投资 79.69 亿元,占计划投资的 51.7%.具体情况如表 1-1 所示. 表1-1 辽河流域水污染防治专项规划实施考核情况表

5 项目建设情况 省区 得分 考核 结果 高锰酸盐指数 达标断面比例 (%) 已完成 (%) 在建 (%) 前期 (%) 未启动 (%) 完成 投资 (%) 辽宁 88.4 好100 50.0 30.6 12.7 6.7 62.9 内蒙古 78.9 较好

100 34.1 14.6 34.1 17.2 34.5 吉林 74.5 较好

75 61.5 19.2 19.3 0.0 60.7 合计 ― ― 87.5 48.2 25.9 17.9 8.0 51.7 未启动项目基本上为已经取消或由于产业调整而无法实施 的项目,另外由于该规划批准时间较晚,2009 年底仍有相当一 批项目处于在建和前期阶段,预计至

2010 年底,所有在建项目 可基本完成,处于前期阶段的规划项目基本可开工建设,部分项 目可完成.

(四)经验总结 十一五 期间,辽河流域水污染防治重点实施了结构减排、 工程减排和管理减排等三大减排工程, 取得了较好的水污染防治 效果.主要经验是: 一是把握国家政策,积极实施产业结构调整.辽宁省关闭 GDP 贡献不到 0.5%,排污负荷占 32.7%左右的造纸行业,417 家造纸企业关闭

285 家,整顿

132 家;

77 家印染企业停产治理

60 家.干流水体水质明显好转,部分河段水生态有所恢复. 二是加强制度建设, 完善地方标准体系, 从严开展管理工作. 吉林省出台了《吉林省地表水功能区划》标准,内蒙古自治区人 民政府批复了辖区内地表水功能区划, 辽宁省制定了较为严格的

6 地方排放标准,流域内地方标准体系日趋完善;

辽宁省建立省内 跨市界生态补偿制度,出台了《辽宁省跨行政区域河流出市断面 水质目标考核暂行办法》 ,以地级市为单位,对主要河流出市断 面水质进行考核,水质超过目标值的,上游地区给予下游地区资 金补偿,并实行河(段)长负责制.从2008 年开始,对全省的河流 全部实行了河长制.推行红色警戒线制度.把河流化学需氧量浓 度超过 100mg/L 定为红色警戒线, 首次超........