PDF《市人民政府关于印发黄石市生态环境保护十三五规划的》

―1― 黄政发〔2017〕6 号市人民政府关于印发黄石市生态环境保护十三五规划的 通知大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会, 市政府各部门: 《黄石市生态环境保护十三五规划》已经市政府

2017 年第

4 次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施.

黄石市人民政府

2017 年3月9日―2―

第一章 生态环境保护形势 十二五 期间,全市上下认真贯彻落实 生态立市、产业 强市 发展战略,坚持以环保模范城市创建和生态城市创建为载 体,以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险 为抓手,着力解决突出环境问题,生态环境保护工作取得积极进 展.

第一节 十二五 生态环境保护成效 环境质量有所改善.2011-2015 年,市区环境空气质量优良 天数分别为

318、

346、

321、

315、316 天(按空气污染指数 API 评价) ,优良率均在 85%以上.全市县级以上集中式饮用水源地 水质达标率保持 100%,省控跨界断面水质达标率 100%,省控非 跨界断面水质达标率 100%,长江黄石段水质保持在Ⅲ类水平, 磁湖Ⅲ类水质达标率 88.6%,为黄石市经济社会快速发展和民生 改善提供了环境支撑. 减排任务超额完成. 十二五 期间,全市完成有色与钢铁 脱硫、燃煤电厂脱硫脱硝、水泥企业脱硝等项目

490 个,淘汰燃 煤小锅炉

52 台,淘汰黄标车和老旧车

7715 辆;

完成汪仁、黄金 山(山南)等一批污水处理项目及配套的泵站、管网建设,城市 污水处理率提高到 90.9%.化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧 化物的排放量累计分别下降 16.8 %、42.6 %、10.6 % 和8.2 %, ―3― 超额完成省政府下达的目标任务.其中化学需氧量、二氧化硫的 排放量

2 项指标已于

2014 年提前完成减排任务. 湖泊治理扎实推进. 总投资 14.67 亿元的亚行贷款黄石市水 污染综合治理项目稳步推进, 完成环青山湖

5 处分散区域的污水 截留,完善环磁湖、青山湖合流制截留口污水截留措施,推进合 流制截留口上游雨污分流改造,搬迁关停磁湖周边生猪养殖场

20 家.磁湖湿地公园项目和青山湖整治工作正在实施.完成五 一湖、七一湖水环境治理工程,水质明显改善.封堵环尹家湖、 红星湖等排污口

120 个,清理大冶湖主港河道

2940 米. 风险防控不断加强.编制了《黄石市重金属污染综合防治规 划》 ,已完成中央专项资金支持黄石市重金属污染治理项目.大 冶有色金属公司投入 3.7 亿元,实施了冶炼厂含砷污酸治理技 改、硫酸尾气改造、雨污分流等环保项目

7 个,有效减少了重金 属的排放.对全市

10 家持证危险废物经营单位、1 家医疗废物 处置单位的设施运行状况实行跟踪监管;

155 家单位实行了危险 废物申报登记,办结危险废物转移审批事项

56 批次

26023 吨. 危险废物综合利用处置率 100%.规范辐射安全管理,收贮了十 五冶公司等

4 家企业共计

17 枚废旧放射源,查处辐射违法违规 行为

41 起,实现辐射事故零发生率.强化 五小 整治,关停 五小 企业千余家. 生态创建深入开展.市委、市政府提出并践行 生态立市 发展战略,编制了《黄石市创建国家环保模范城市规划》 、 《黄石 ―4― 市创建国家环保模范城市工作实施方案》 、 《关于开展生态市创建 工作的通知》等一系列生态规划和实施方案,完成 创模 项目

43 个,成功申报创建全国生态文明先行示范区.实施 五边三 化 生态修复工程和 八园六带 工程,完成了黄荆山北麓

23 个开山塘口生态修复工程.已建成国家级生态乡镇

2 个,省级生 态乡镇、村30 个,市级生态乡镇、村258 个,绿色学校

113 家, 绿色社区

37 个,国家级绿色矿山

8 家,美丽乡村

25 个.

第二节 存在的主要问题 十二五 期间,虽然黄石市生态环境保护工作取得了一定 成绩,总体环境状况呈良好态势,但还面临着不少困难和问题, 老的环境问题尚未解决,新的环境问题接踵而至,生态环境质量 状况与人民群众的期待还有不小差距, 全市生态环境保护工作任 务依然十分艰巨. 产业结构和布局不合理.2015年,黄石市第

一、

二、三产业 比重为8.84U55.36U35.80,产业结构仍然偏重.有色、冶金、 电力、建材等高能耗高排放产业集中在中心城区,结构性、布局 性的环境问题难以在短时间内消除. 生态环境修复历史欠帐多.磁湖水质呈中度营养化特征,青 山湖、大冶湖、保安湖水质呈有机物污染和富营养化特征,湿地 生物多样性下降,湿地保护和修复任务艰巨.长期高强度矿产资 ―5― 源开发,有矿山409座,占地3133hm2 ;

有尾矿库170座,占地 7.42km2 ;

有开山塘口327个,其中城区有开山塘口140多处,需 要恢复治理的矿山植被破坏面积约7km2 ;

矿山开发诱发地面塌 陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,全市现有地质灾害隐患点 (区)356个,矿山地质灾害治理形势十分紧迫. 改善环境质量形势严峻.2015年,按空气质量指数AQI进行 评价,黄石市空气质量优良率仅为67.1%(创模指标要求85%以上) ,PM2.5浓度为68微克/立方米.磁湖、大冶湖、保安湖水质为 Ⅳ类,青山湖水质为劣Ⅴ类.西塞山区、新下陆、大冶市及阳新 县部分地区土壤重金属污染问题严重.工业污染向农村转移,规 模化畜禽、水产养殖和种植业面源污染问题凸显. 环境风险隐患不容忽视. 黄石市区长江水源地一级保护区内 有黄石军用码头、沈家营码头、有色码头等,保障饮用水安全压 力巨大.远大富池工业园、西塞山工业园区化学工业园等距离长 江不足

1 公里,对长江构成潜在环境风险.大冶湖流域、保安湖 流域分布有色金属矿采选企业、冶炼企业及铝型材加工企业共

50 余家,含重金属工业废水外排或泄漏事故构成潜在环境风险 等等. 环境保护监管能力不足.随着国务院颁发了《大气污染防治 行动计划》、《水污染防治行动计划》及《土壤污染防治行动计 划》,环境保护任务日益繁重,环保资金和环保能力、人员投入 都不足,存在 小马拉大车 现象,尤其是基层环境监管能力十 ―6― 分薄弱,不适应生态建设与保护、环境治理与管理的要求.

第三节 面临的机遇与挑战 十三五 期间,生态环境保护面临重要的战略机遇.一是 党中央、国务院高度重视生态文明建设,全面深化改革与全面依 法治国深入推进,创新发展和绿色发展深入实施,生态文明建设 体制机制逐步健全,为环境保护释放政策红利、法治红利和技术 红利. 三去一降一补 的供给侧结构性改革有力促进污染防治. 二是修复长江生态环境摆在了压倒性位置,共抓大保护、不搞大 开发的长江经济带发展战略形成共识, 坚持生态立市、产业强 市 战略深入实施,生态红线全面启动,创建国家环保模范城市 和国家生态文明先行示范区,增强各级政府生态环境保护责任. 三是公众生态环境保护意识不断增强, 全社会保护生态环境的合 力逐步形成. 同时,生态环境保护也面临严峻的挑战,突出表现为:一是 经济新常态下,经济增长速度由高速转向中高速,黄石市依然存 在产业结构偏重、发展模式粗放等问题,污染物新增量依然处于 高位.特别是,伴随着经济下行压力加大,发展与保护的矛盾更 加突出,一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱.二是黄石 经济转型升级,大力发展电子信息、生物制药、新能源等新兴产 业,新型环境问题不断出现.黄石、大冶、阳新一体化发展,城―7― 镇化进程加快,生活垃圾、生活污水产生量增加,污染物在时间 上的累计和区域空间上的复合效应将更加明显. 三是随着人民生 活水平的日益提高以及公众环境意识的不断增强, 人民群众对优 质生态产品的需求与对环境健康的关注迅速上升, 生态环境质量 现状与公众的期望相比还有较大差距, 环境问题已成为人民群众 投诉的焦点,维护环境权益、保障社会和谐稳定的压力增大. 十三五 时期,生态环境保护既处于大有作为的重要战 略机遇期,又处于负重前行的关键期;

既是实现生态环境质量总 体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期.要充分利用新机遇、新 条件,妥善应对各种风险和挑战,大力推进生态环境保护,提高 生态环境质量. ―8―

第二章 指导思想、基本原则与主要目标

第一节 指导思想 以毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学 发展观为指导, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕 坚持生 态立市、产业强市 发展战略,以创建国家环境保护模范城市、 生态城市为抓手,以改善环境质量为核心,以治污减排、生态保 护和风险管控为着力点, 打好大气、 水、 土壤污染防治三大战役, 解决突出生态环境问题,提升生态文明水平,为把黄石建设成为 鄂东区域性中心城市、 长江中游城市群重要战略节点城市和国家 生态文明先行示范区提供坚实的环境支撑.

第二节 基本原则 坚持绿色发展,标本兼治.坚持 绿水青山就是金山银山 , 强化源头防控,推进供给侧结构性改革,优化空间布局,严守生 态保护红线,推动形成绿色生产和绿色生活方式,从源头预防生 态破坏和环境污染,促进人与自然和谐发展. 坚持质量核心, 分类防治. 以解决突出生态环境问题为导向, ―9― 明确清单式的生态环境质量改善目标, 实施环境分区管治和分类 管理,推进多污染源综合治理,以大工程、大投入带动大治理、 ........