PDF《威海市危险化学品安全生产 专项整治行动实施方案》

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2 - ? 威海市危险化学品安全生产 专项整治行动实施方案 为确保建国

70 周年全市危险化学品安全生产形势持续稳 定,根据省市两级《迎接建国

70 周年安全生产专项整治行动工 作方案》 《危险化学品安全综合治理实施方案》 《全省危险化学品 安全生产专项整治行动实施方案》 要求和市政府主要领导批示精 神, 在全市组织开展危险化学品安全生产专项整治行动, 制定实 施方案如下:

一、总体目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯 彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书 记、李克强总理重要批示指示精神,按照省市统一部署要求,坚 持问题导向、精准施策、标本兼治,突出危险化学品重点企业、 重点环节、重点部位,深入排查治理安全隐患,严格落实企业主 体责任,严厉打击非法违法行为,努力实现风险隐患可防可控, 坚决防范遏制事故发生, 确保全市危险化学品企业安全生产形势 持续稳定.

――全面查清风险和隐患. 组织开展全方位、 全过程排查和 安全 体检 ,全面查清企业工艺技术、设备设施、从业人员、安 全管理和外部环境安全等方面存在的风险和隐患, 彻底整治各类 隐患,严密防控重大安全风险. ? -

3 - ――严格落实企业主体责任. 监督企业全面落实安全生产承 诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作标准规程 四个公开 ,接受职工和群众监督.企业负责人严格履行法定责 任,全面提升安全生产管理水平. ――坚决关停安全不达标企业.停产或关闭安全条件不达 标、 风险隐患突出的企业, 限期取缔和关闭列入国家淘汰目录的、 工艺技术落后的企业或者危险化学品生产、 储存装置, 严厉打击 各类非法违法生产、经营和建设行为.

二、时间进度和工作安排 安全生产专项整治行动从现在起到

10 月底结束. 即日起至

6 月15 日,各区市(含国家级开发区、南海新区, 下同) 分别制定危险化学品安全生产专项整治行动具体方案, 进 行动员部署. 市应急局在省应急管理厅统一部署下组织开展危险 化学品异地重点执法检查.

6 月份,结合 安全生产月 活动方案,组织企业对风险隐 患进行全面自查自纠, 开展现场处置方案和重点岗位应急处置演 练活动.

7 至10 月份,各区市组织对辖区内重点危险化学品企业进 行全面系统的安全 体检 ,逐家形成安全 体检 报告;

对其他企 业开展自查整改的情况进行专项检查. 市应急局成立督查组, 适 时对各区市危险化学品企业风险隐患排查整改情况进行督促检 查. -

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9 至10 月份,开展危险化学品企业风险隐患排查整治 回头 看 检查,督促企业抓好风险隐患整改落实.市应急局开展危险 化学品重点领域专项执法检查, 对各区市危险化学品安全生产专 项整治行动开展情况进行总结.

三、整治内容和措施

(一) 组织企业进行风险隐患自查自改. 所有危险化学品生 产、 经营、 储存和使用企业都要对照安全生产和危险化学品领域 有关法律、法规、规章、标准和技术规范,参照《危险化学品企 业风险隐患排查整治指导目录》 (见附件 1) ,从工艺技术、设备 设施、从业人员、安全管理和外部环境安全等方面,进行一次全 方位、 全过程的风险研判和安全隐患自查自改, 并对近

3 年来安 全评价报告的问题整改情况进行自查自纠, 找出问题隐患, 迅速 落实整改. 自查自改可与安全生产标准化自评相结合, 自身专业 技术力量不足的, 必须聘请安全专家或者安全中介服务机构进行 安全检查.6 月25 日前,企业要形成自查发现问题隐患整改清 单、风险隐患管控清单,并编制自查报告报所在地应急管理(安监)部门. 各区市要加强对企业自查自改的检查指导, 对自查自改不认 真、主要问题未找准、风险研判不全面不深入的企业,要推倒重 来,责令企业重新进行自查自改.

(二)组织开展现场处置方案和重点岗位应急处置演练.各 区市要开展加油站现场应急处置演练观摩活动,并组织所有危险 ? -

5 - 化学品生产、经营、使用(许可)企业认真排查梳理自身安全风 险,分别开展现场处置方案和重点岗位应急处置的演练,重点是 车间班组一线员工操作式、实战化的初期应急处置演练,进一步 提升危险化学品企业应急处置能力.

(三)组织开展安全 体检 式检查.市应急局已组织第三方 服务机构对

53 家重点危险化学品企业开展了隐患排查治理,督 促整改问题隐患

394 项. 为巩固隐患排查治理成果, 各区市要组 织对隐患排查整治项目进行 回头看 ,并依据《危险化学品企 业风险隐患排查整治指导目录》和各专业、专项检查表(见附件

2、附件

3、附件 4) ,根据辖区内危险化学品生产储存企业安全 风险评估诊断分级,按照先急后缓、有序进行的原则,制定工作 计划,列出企业名单,从红、橙、黄、绿色等级企业依次推进, 全面开展安全 体检 式检查,重点检查自查自改不认真、不彻底 和安全生产管理基础薄弱、涉及 两重点一重大 (重点监管的危 险化学品、危险化工工艺和重大危险源) 、涉及易燃易爆有毒有 害气体的企业. 安全 体检 过程中,一要聘请责任心强、安全专业水平高、 实践经验丰富的专家或者高水平的第三方安全服务机构, 专业力 量应当涵盖工艺、设备、仪表与电气、安全管理、应急与消防等 方面.二要按照谁检查、谁负责的原则,逐项检查、确认、签字, 确保检查项目无遗漏、问题隐患找准确.三要及时形成安全 体检 报告(参考样式见附件 7) ,列出问题清单,提出整改、处罚、 -

6 - ? 停产、关闭的处置意见,并将 体检 报告由各区市分别报所在地 政府(管委)和市应急局. 安全 体检 要突出抓好以下整治内容: 1.全员安全教育培训.企业是否制定和落实安全培训计划, 是否按照法规规定完成全员培训考核任务, 企业 三类人员 是否 培训合格后上岗.现场抽测企业负责人和分管安全、技术、生产 负责人的安全履职能力, 安全管理人员和部门、 车间负责人的安 全管理能力, 岗位作业人员实操能力和应急处置能力等是否符合 安全生产要求. 2.动火、受限空间等特殊作业.企业是否严格落实《化学品 生产单位特殊作业安全规范》 (GB30871-2014) ,是否建立特殊 作业安全管理制度并认真执行. 现场抽查动火、 受限空间作业档 案资料, 抽测企业主要负责人、 分管负责人和特殊作业的审批人、 现场监护人、 作业人员, 是否熟练掌握特殊作业安全规定知识和 本企业的动火区域划分、受限空间台账等情况. 3.开停车、试生产和变更管理.企业是否严格执行《山东省 化工装置安全试车工作规范》 ,是否将开停车、试生产方案向所 在地应急管理(安监)部门报告,是否建立和落实工艺、设备、 人员和管理的变更管理制度. 专项整治行动期间, 原则上不得进 行化工装置开停车、试生产. 4.反 三违 行动.是否建立反 三违 工作机制和管理标准, 列出重点 三违 行为目录,实施全员、全过程反 三违 ,落实工 ? -

7 - 作责任,严格考核奖惩,建立违章曝光平台,实现检查、曝光、 整改、考核一体化管理,根治违章顽疾,消除人的行为隐患,严防 三违 问题引发事故. 5.外包工程管理.是否建立外来承包商管理制度,并严查承 包单位施工资质、用工合同、工伤保险、健康证明、特殊工种资 格证书等;

是否对外包人员有针对性地开展安全技术交底和安全 教育;

是否对承包商作业进行全过程安全监督;

是否将外包单位 纳入本单位进行统一安全管理, 坚决杜绝 以包代管、 以罚代管 .

(四)关停处罚一批安全不达标企业.各区市政府(管委) 和应急管理(安监)部门要认真研究安全 体检 报告提出的处置 意见,确定关闭、停产和处罚企业名单,依法吊销相关证照、实 施行政处罚,处理结果要主动由媒体报道、向社会公告. 1.关闭取缔一批高风险企业. 安全生产条件不达标且整改无 望的;

经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的;

列入国家淘 汰目录的、工艺技术落后的;

存有重大安全风险、长期处于停产 状态或者即将倒闭的 僵尸 企业. 2.停产或停止使用一批安全不达标企业或生产、储存装置. 企业自查自改后仍存在着非法违法生产、经营和建设等行为的;

存在重大隐患无法保证生产安全的;

生产工艺和设备、 储存方式 和设施不符合国家标准规定、 不能按期整改完成的;

特种设备未 按期检验或者经检验不合格的;

企业主要负责人、 特种作业人员 等关键岗位人员未经过正规安全培训, 没有取得任职和上岗资格 -

8 - ? 的;

涉及液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等有毒气体和爆炸性物品 的生产装置和储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生 产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行) 》的;

危险化学品罐区构成一级、二级重大危险源,未设置 紧急停车(紧急切断)功能的;

构成重大危险源但未实现温度、 压力、 液位等信息的远程不间断采集检测, 未设置可燃和有毒气 体泄漏检测报警装置的. 3.依法处罚一批存在隐患企业.对企业不开展隐患自查自 改;

主要负责人未履行安全生产管理职责;

未建立事故隐患排查 治理制度;

安全教育培训落实不到位;

建设项目未经许可审批擅 自新建、 改建或扩建;

重大变更未履行相关审批手续;

违反动火、 进入受限空间等特殊作业规范;

风险隐患应查未查、应报未报、 应改未改或虚查假改;

未采取措施消除事故隐患;

出租厂房、仓 库未与承租方签订安全协议;

存在 三违 问题;

拒不执行执法监 察指令等行为,一律限期整改、依法处罚.

(四)实施隐患整改闭环管理.各区市按照属地管理原则, 对安全 体检 发现的问题和隐患,建立问题隐患整改台账,并及 时下达整改指令,跟踪企业落实,限期整改完成,直至问题隐患 销号清零. 对重大隐患要责令企业立即整改或停产整改, 并按有 关规定分级挂牌督办;

企业要逐一制定具体整改方案, 做到责任、 措施、资金、时限和预案 五落实 ,限期整改完毕.凡对检查发 现或者群众举报的违法违规行为不立案、不处罚、不作为、不监 ? -

9 - 督整改的,对相关监管执法人员一律按失职查处;

对一罚了之、 跟踪整改不到位,导致事故发生的,一律按渎职论处.

(五) 落实安全风险研判与承诺公告制度. 所有危险化学品 企业都要建立安全风险研判、报告、承诺、公告和监督制度,建 立覆盖全员、全过程的安全风险研判工作流程,按照 一级向一 级负责,一级向一级报告 的原则,各岗位、班组、车间、部门 自下而上层层研判、记录、报告和签字承诺、压实责任,做到安 全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作 标准规程 四个公开 ,接受职工和群众监督.

(六)开展明查暗访、 回头看 检查、异地执法检查.市应 急局采取 四不两直 方式,组织明查暗访,通过媒体曝光,对各 区市安全 体检 和企业特殊作业、外来施工队伍、 三违 问题等 进行抽查;

按省应急管理厅统一部署组织异地执法检查, 重点检 查危险化学品企业较多的区市和易发生事故的环节. 各区市采取 突击检查、夜查、委托第三方安全服务机构检查等方式,对风险 隐患排查整治进行 回头看 检查,督促企业整改........