PDF《深圳市国民经济和社会发展》

深圳市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 深圳市人民政府 i 目录前言1

第一章 发展基础和发展环境

2

第一节 发展基础.

2

第二节 发展环境.8

第二章 指导思想和发展目标

11

第一节 指导思想.11

第二节 发展目标.12

第三章 基本要求和战略路径

15

第一节 突出创新驱动 汇聚高端发展新动能.15

第二节 突出质量引领 构建全面发展新优势.17

第三节 突出互联融合 抢占信息经济发展制高点.18

第四节 突出协调均衡 提升城市发展质量.19

第五节 突出绿色低碳 提高可持续发展能力.20

第六节 突出开放共赢 打造 一带一路 战略枢纽

22

第七节 突出共建共享 增进市民群众福祉.23

第八节 突出文化强市 增强城市软实力.24

第九节 突出依法治市 营造公平正义法治环境.25

第十节 突出市场导向 释放全面改革红利.26

第四章 建设国际领先的创新型城市.28

第一节 强化企业创新主体地位

28

第二节 完善综合创新生态体系

29

第三节 提升创新发展能级.31

第四节 构筑人才高地.33 ii

第五章 建设更具辐射力带动力的全国经济中心城市

36

第一节 构建更具竞争力的现代产业体系.36

第二节 建设国际化金融创新中心

40

第三节 建设国际化物流枢纽城市

42

第四节 打造国际化消费中心

43

第五节 强化企业核心竞争力

45

第六章 建设信息经济为先导的智慧城市.47

第一节 打造国际一流信息港

47

第二节 推进信息基础产业高端发展

49

第三节 发展跨界融合的现代互联网产业.50

第四节 提升公共服务智能化水平

52

第七章 建设协调均衡的现代化城市.55

第一节 优化城市空间布局.55

第二节 加快实现特区一体化

58

第三节 提升综合交通枢纽地位

59

第四节 提高市政设施现代化水平

61

第八章 建设绿色低碳的生态文明城市.64

第一节 推进绿色低碳循环发展

64

第二节 强化环境治理和保护

66

第三节 提升生态环境质量.69

第九章 建设更具竞争力影响力的国际化城市.71

第一节 主动落实国家 一带一路 战略.71

第二节 携手推进粤港澳大湾区建设

73

第三节 加快自贸片区建设和前海开发开放.74

第四节 增创开放合作新优势

77 iii

第十章 建设更高质量的民生幸福城市.79

第一节 推动教育开放创新发展

79

第二节 实现医疗卫生优质均衡发展

81

第三节 提升民生保障水平.83

第四节 夯实城市安全发展基础

85 第十一章 建设具有鲜明特色的社会主义文化强市.88

第一节 加强文明城市建设.88

第二节 促进文体事业繁荣发展

89

第三节 加快发展文化创意产业

90 第十二章 建设一流法治城市

92

第一节 完善立法体制.92

第二节 打造法治政府.93

第三节 提高司法公信力.94

第四节 建设法治社会.95 第十三章 建设全面深化改革先锋城市.97

第一节 深化行政管理体制改革

97

第二节 深入推进经济体制改革

99

第三节 加快社会管理体制改革

101 第十四章 加强规划组织实施

104

第一节 加强规划统筹协调.104

第二节 完善规划实施机制.105

第三节 强化重大项目支撑.106 第十五章 强化规划评估考核机制.108

第一节 加强规划监测评估.108

第二节 严格规划监督考核.109

1 前言 十二五 期间,深圳继续发扬敢为人先的精神,在继 承中创新、发展中突破,率先走出一条质量引领、创新驱动 的发展之路, 为经济特区未来发展注入新的活力和动力. 十 三五 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标的决胜阶段. 站在新的历史起点,深圳必须始终高举中 国特色社会主义伟大旗帜, 牢记使命、 勇于担当, 解放思想、 大胆探索,积极践行 三个定位、两个率先 ,不断增创新 优势、迈上新台阶,勇当 四个全面 排头兵. 深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根 据 《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议》编制, 是指导未来五年全市经济社会发展的 行动纲领,是编制和实施各区(新区)规划、专项规划和年 度计划的基本依据,对于深圳率先全面建成小康社会,加快 建成现代化国际化创新型城市具有重要意义.

2

第一章 发展基础和发展环境 在党中央国务院和省委省政府的正确领导下, 深圳坚持 质量引领、创新驱动, 实现了有质量的稳定增长和可持续的 全面发展.在新的历史时期,深圳要率先适应、把握、引领 新常态,有效应对国内外环境变化和风险挑战,以特区的担 当践行国家战略, 以特区的作为服务发展大局, 抓住新机遇, 实现新发展.

第一节 发展基础 十二五 时期,深圳勇于实践、善于创新,在质量引 领、创新驱动、改革开放中奋力拼搏、砥砺前行,顺利完成 十二五 规划主要目标任务,实现经济社会全面发展,为 迈向 四个全面 新征程打下坚实基础.

一、主动创新发展理念,经济发展迈入质量时代 积极应对复杂多变的外部形势, 始终坚持深圳质量深圳 标准,经济发展呈现出速度稳、结构优、动力强、效益好、 消耗少的良好态势.经济规模和质量效益同步提升,2015 年本市生产总值超过 1.75 万亿元, 提前一年实现 十二五 规划 1.5 万亿元的目标,进出口总额 4425.5 亿美元,出口 总额实现二十三连冠.人均 GDP 达到 15.8 万元,每平方公 里产出 GDP、财政收入均居全国大城市首位,万元 GDP 能耗

3 和水耗分别累计下降 19.5%和43%, 以更少的资源能源消耗、 更低的环境成本支撑了更高质量、 更可持续的发展, 成为首 个全国质量强市示范城市.

二、率先建成国家创新型城市,创新驱动成为经济发 展主引擎 深入实施国家创新型城市总体规划, 获批成为首个以城 市为基本单元的国家自主创新示范区, 加快向引领式创新和 全面创新迈进,三次位居福布斯中国大陆创新城市榜首.全 社会研发投入占 GDP 比重达 4.05%,规模实现五年翻番.国家、省和市级创新载体达

1283 家, 国家超级计算深圳中心、 国家基因库、 大亚湾中微子实验室等重大科技基础设施建成 使用,光启研究院、华大基因等新型研究机构快速发展.高 层次创新型人才加速集聚,引进 孔雀计划 创新团队

63 个.创新成果不断涌现,PCT 国际专利申请量超过

5 万件, 连续十二年居全国首位,第四代移动通信、基因测序、超材 料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列.创新环境更加 优化, 国家技术转移南方中心落户深圳, 国家科技金融试点 城市建设取得积极进展,柴火空间等一批众创空间蓬勃发 展,高交会、IT 领袖峰会、BT 领袖峰会等成为促进创新创 业的重要平台,大众创新、万众创业氛围更加浓厚.

三、超前布局梯次型现代产业体系,经济结构战略性 调整取得实质性突破 坚持产业升级和区域转型并举, 梯次型现代产业体系基

4 本形成.战略性新兴产业增加值年均增长 17.4%,占GDP 比 重提高到 40%,成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性 最强的城市. 未来产业超前布局, 不断创造新的优质产业增 量.现代服务业加快发展,金融中心地位不断巩固,总部经 济影响力持续扩大,服务业占 GDP 比重达 58.8%,4 家本土 企业进入世界

500 强.优势传统产业加速向价值链高端提 升,产品技术含量、价值含量和竞争力显著提高,五年淘汰 转型低端企业超 1.7 万家.产业集聚辐射能力明显增强,15 个重点区域开发建设加快,23 个战略性新兴产业基地集聚 区成为新兴产业发展的重要载体.

四、着力打造改革开放新平台,重点领域改革和全方 位开放取得重大进展 主动承接国家、 省242 项改革任务,重点领域改革实现 新突破,形成了一批引领性制度成果.深入实施行政审批 制度改革,取消、调整审批事项

253 项.率先启动商事登记 制度改革,公务员分类管理和聘任制、投融资体制、土地管 理制度、国资国企、社会组织等改革取得重要进展.连续两 届荣获 中国法治政府奖 ,率先启动司法人员分类管理、 法官检察官职业化和司法权力运行机制改革. 前海战略平台 开发开放步伐加快,22 条先行先试政策顺利落地,深港合 作、基础设施建设、制度创新、产业发展全面推进.开放型 经济水平持续提升,中国(广东)自由贸易试验区深圳前海 蛇口自贸片区挂牌.粤港澳大湾区纳入国家 一带一路 愿 景与行动,制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头

5 堡的若干意见.深莞惠与河源、汕尾 3+2 经济圈合作加 快,深汕特别合作区建设提速,援疆援藏、对口帮扶贵州四 川以及省内扶贫开发 双到 工作取得新成效.获2014 年 度珠三角 九年大跨越 考核全省第一.

五、全面实施重大民生建设工程,公共服务和社会治 理水平明显提高 加快推进基本公共服务均等化,民生领域投入力度加 大,实施

12 项重大民生工程,九大类重点民生领域财政支 出6734 亿元,年均增长 29.7%.教育事业加快发展,新增 中小学学位 13.2 万个,普惠性幼儿园达

825 所,南方科技 大学、香港中文大学(深圳)建成招生,清华-伯克利深圳 学院等一批特色学院建设加快, 深圳北理莫斯科大学、中山 大学?深圳获批建设.医疗卫生事业迈出新步伐,实施医疗 卫生 三名工程 ,香港大学深圳医院、中国医学科学院肿 瘤医院深圳医院、 南方医科大学深圳医院投入运营, 三级医 院从

9 家增至

25 家, 三甲医院从

3 家增至

10 家, 病床数从 2.3 万张增至 3.7 万张,新增执业医生

6900 名.文体事业 取得新进步,被授予 全球全民阅读典范城市 称号,四次 蝉联 全国文明城市 称号,成功举办第

26 届世界大学生 夏季运动会, 联合国教科文组织在我市设立高等教育创新中 心.社会保障和居民生活水平不断提高, 居民人均可支配收 入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平, 新增安排保障性住房

24 万套、养老床位

4762 张. 社会治理 能力不断增强,深入开展 平安深圳 专项活动,实施 风6景林工程 和 织网工程 ,社会组织超过

10000 家,注册 志愿者 120.9 万人. 国防动员工作取得新成效, 连续荣获 全 国双拥模范城 称号.

六、深入推进特区一体化建设,城市功能和生态环境 实现双优化 实施两轮特区一体化三年计划,原特区外投资五年累计 超过

8899 亿元,占全市总投资 70%以上,特区一体化水平显 著提升. 基础设施建设加速, 深圳机场第二跑道、 T3 航站楼、 广深客运专线、厦深铁路、深圳北站、福田火车站、坪山站 等重大基础设施投入使用, 地铁日均客运量超过

300 万人次, 位居国内各大城市第四位,沿江高速、博深高速、新彩通道 等建成通车.资源能源保障能力进一步提高,西气东输二线 正式供气,岭澳核电二期投入商业运行,清林径引水、公明 供水调蓄工程、抽水蓄能电站等进展顺利.推进大气环境、 水环境和绿化美化三大工程,

2015 年PM2.5 年均浓度降至 29.8 微克/立方米,空气质量为内地副省级以上城市最优;

新建 污水管网

1402 公里,新改扩建污水处理厂

17 座,污水日处 理能力由 266.5 万吨提高到 479.5 万吨;

建成

2400 公里绿 道,总长和密度居珠三角城市首位.节能减排指标均超额完 成省政府下达的目标任务.低碳发展持续推进,碳排放权交 易成交额居全国第二,国际低碳城成为中欧可持续城镇化合 作旗舰项目.东部湾区(盐田区、大鹏新区)列入第二批国 家生态文明先行示范区.

7 专栏 1: 十二五 规划纲要调控指标完成情况表 类别序号调控指标 十二五 目标值

2015 年 完成值 完成 情况

1 本市生产总值(亿元)

15000 17500 提前完成

2 人均生产总值(万美元) 2.0 2.5 提前完成

3 万元 GDP 建设用地(平方米) ≤7.2 5.6 提前完成

4 第三产业增加值占 GDP 比重(%)

60 58.8 基本完成

5 现代服务业增加值占第三产业比重(%)

60 69.3 提前完成 结构调整6战略性新兴产业增加值占 GDP 比重(%)

40 40 按期完成

7 全社会研发支出占 GDP 比重(%)

4 4.05 提前完成

8 每万人口年度发明专利授权数量(项)

12 15.3 按期完成

9 科技进步贡献率(%)

60 60.1 按期完成

10 高技术产业增加值占 GDP 比重(%)

35 35 按期完成

11 自主知识产权高新技术产品产值比重(%)

62 62 按期完成 自主创新12 大专以上受教育人口比重(%)

20 25 提前完成

13 居民人均可支配收入(万元) 4.02 4.46 按期完成

14 城镇登记失业率(%) ≤3.0 2.34 按期完成

15 市、区财政一般预算支出中教育拨款增加比 例(%) 每年同口径提高

1 个点 累计提高 约6个点 提前完成

16 千人病床数(张) 3.4 3.4 按期完成

17 城镇职工基本养老保险参保率(%)

95 95 按期完成

18 公共交通占机动化出行分担率(%)

56 56 按期完成

19 人均公共图书馆图书藏量(册) 2.3 2.3 按期完成

20 主要农产品质量安全检测合格率(%) ≥97.5 99.6 按期完成

21 食品生产监督抽查合格率(%) ≥92

95 按期完成

22 药品安全抽样合格率(%) ≥95

100 按期完成

23 每万人暴力案件立案数(宗) ≤11.5 3.34 提前完成 社会建设24 居民平均预期寿命(岁)

79 79.9 提前完成

25 空气质量优良天数(天) ≥360

360 按期完成

26 万元 GDP 能耗累计下降(%) 19.5 19.5 按期完成

27 万元 GDP 水耗累计下降(%)

20 43 提前完成

28 万元 GDP 二氧化碳排放量累计下降(%)

21 21 按期完成

29 化学需氧量排放量累计下降(%) 23.1 44.6 提前完成

30 氨氮排放量累计下降(%) 23.9 36.3 提前完成

31 二氧化硫排放量累计下降(%) 43.2 43.2 按期完成 可持续发展32 氮氧化物排放量累计下降(%) 35.4 35.4 按期完成 注:居民人均可支配收入为新口径数.

8

第二节 发展环境 深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化, 进一步 增强忧患意识、机遇意识和担当精神,在抢抓机遇中增强主 动,在应对挑战中保持定力,在改革创新中释放活力,再创 经济特区发展新优势.

一、国际环境 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深 入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,主要经济体走势 分化. 全球治理体系深刻变革,国际贸易投资规则体系加快 重构,贸易保护主义强化.国际分工格局深度调整,发达国 家加紧实施 再工业化 ,发展中国家加速吸引劳动密集型 产业转移,我国制造业面临高端回流和中低端分流的 双重 挤压 .新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,以互联网为 代表的信息技术加速渗透到经济社会各领域, 信息经济正引 领社会生产新变革、创造人类生活新空间.深圳必须强化全 球视野和前瞻思维,准确把握世界经济格局新趋势, 深度融 入全球创新链,在新的........