PDF《咸丰县土地利用总体规划调整完善》

咸丰县土地利用总体规划调整完善 工作方案 咸丰县国土资源局

2016 年12 月 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案 I 目录

一、规划调整完善指导思想.

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二、 规划调整完善的目的

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(一)保障土地管理制度完善.1

(二)落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度.2

(三)适应新型城镇化和城乡一体化发展.2

(四)加快建设法治国土.3

三、规划调整完善原则.3

(一)客观真实原则.3

(二)可持续利用原则.3

(三)统筹兼顾原则.3

四、规划调整完善任务与指标分解情况.4

(一)开展土地利用总体规划中期评估.4

(二)有序推进 三线 划定

4

(三)合理调整规划目标和指标分解情况.4

(四)优化土地利用空间布局.13

(五)及时更新规划数据库.13

(六)保障措施调整完善.13

五、规划调整完善依据.13

(一)法律法规依据.13

(二)政策规范依据.14

(三)相关规划依据.15

六、规划调整完善的总体思路.15

(一)以最新土地调查成果为基础.15

(二)划定 三线

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(三)充分做好上下衔接.17

(四)规范有序推进.17

七、规划调整完善对象、时点与范围.17

(一)规划调整完善对象.17 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案 II

(二)规划调整完善时点.17

(三)规划调整完善范围.18

八、规划调整完善主要成果内容编制技术过程.18

(一)规划调整完善文本、说明编制的技术过程.18

(二)规划调整完善图件编制过程.18

(三)规划调整完善数据库的建设.18

(四)规划调整完善表格成果.18

九、工作安排.19

(一)前期准备阶段.19

(二)实地调研阶段.19

(四)协调论证阶段.20

(五)评审报批阶段.20

十、主要成果.20

(一)咸丰县县级土地利用总体规划成果.20

(二)咸丰县各个乡镇土地利用总体规划成果.20 十

一、 保障措施

21 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案

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一、规划调整完善指导思想 根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善 工作方案〉的通知》(国土资厅函〔2014〕1237 号)文件精神,为 扎实做好咸丰县土地利用总体规划调整完善工作, 确保咸丰县实有耕 地面积基本稳定、数量和质量保护并重,把最严格耕地保护制度落到 实处,切实维护规划的严肃性、科学性和可操作性,促进咸丰县经济 社会又好又快发展,特制定本方案.

二、规划调整完善的目的 规划调整完善是强化耕地保护、促进集约用地、维护土地权益的 迫切需要.现行规划实施以来,各地通过强化规划管控,较好地保障 了经济社会持续健康发展的用地需求.但是,随着改革发展的深入推 进,土地利用和管理面临许多新情况、新问题,特别是第二次土地调 查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化, 现行规划与客观实际和发展需求之间出现了一些不协调、 不适应的情 况,影响了规划的权威性和可操作性,急需进行调整完善.规划调整 完善的目的:

(一)保障土地管理制度完善 土地利用总体规划调整完善工作, 是贯彻落实党中央国务院对国 土资源工作提出的新要求,保障土地管理制度改革的迫切需要.党的 十八大和十八届三中全会和湖北省一系列会议, 对严格土地管理特别 是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案

2 保护红线、推进节约集约用地等提出新的要求.为严格落实这些新要 求,必须结合土地利用总体规划的调整完善,加快永久性基本农田、 城市开发边界和生态保护红线的划定工作,切实强化规划管控、严格 用途管制.

(二) 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度 土地利用总体规划调整完善工作, 是客观评估耕地保护和节约集 约用地情况, 坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用 地制度.土地利用总体规划调整完善,首先是落实党中央、国务院的 决策要求,进一步强化耕地保护,确保国家粮食安全,严防死守耕地 保护红线,确保实有耕地面积基本稳定,质量逐步提高,把最严格的 耕地保护制度落到实处. 也是进一步落实党中央关于实行最严格的节 约集约用地制度的战略部署,大力推进土地节约集约利用,在管住总 量、严控增量、盘活存量的前提下,优化城乡用地结构和布局,切实 提高土地利用效率,保障科学发展.

(三)适应新型城镇化和城乡一体化发展 土地利用总体规划调整完善工作, 是适应新型城镇化和城乡一体 化发展的需要.新型城镇化是党中央、国务院基于我国特殊国情、经 济社会发展客观规律和阶段性特征,提出的重大发展战略.要以调整 完善土地利用总体规划为契机,优化 三生 空间和城乡用地结构布 局,保障城乡建设合理的用地需求,促进城镇化转型发展,推动城乡 一体化进程. 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案

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(四)加快建设法治国土 土地利用总体规划调整完善工作, 是加快建设法治国土的客观要 求.土地利用总体规划调整完善,是为了适应全面深化改革和全面推 进依法治国的新要求,正确处理市场和政府的关系,加强和改进土地 规划管理,增强规划的科学性和有效性,更好发挥土地规划统筹管控 作用,为推进土地管理能力现代化、建设法治国土奠定基础.

三、规划调整完善原则

(一)客观真实原则 规划调整完善应采用经依法公布和审核的经济社会、 土地利用等 数据, 如实反映规划实施情况. 在规划调整完善过程中做到方法科学、 数据准确、结论可信.

(二)可持续利用原则 坚持土地开发、 利用、 整理和保护相结合, 保护和改善生态环境, 合理安排区域生态建设和环境保护用地, 确保土地利用与生态环境的 协调统一,实现土地生产力的持续稳定增长,保证土地资源潜力,达 到生态合理性、经济效益性和社会可承受性,保障区域土地资源的可 持续利用.

(三)统筹兼顾原则 根据二次调查成果,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积, 进一步强化耕地保护,坚持耕地数量质量保护并重,确保实有耕地面 积基本稳定、 质量逐步提高. 严格保护林地、 草地、 湿地等生态用地, 保障重要生态屏障建设用地.严格贯彻 严控总量、盘活存量、用好 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案

4 增量、集约高效 的要求,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效 盘活存量土地,促进土地利用方式和经济增长方式的转变.统筹安排 生产、生活、生态用地,保持土地利用总体规划确定的新增建设用地 规模不变, 严格划定城市开发边界、 永久基本农田和生态保护红线 (以 下简称 三线 划定),优化基本农田和建设用地布局,引导形成合理 的空间开发格局.

四、规划调整完善任务与指标分解情况

(一)开展土地利用总体规划中期评估 在已开展的土地利用总体规划中期评估基础上,以2014 年土地 变更调查数据为基础,遵循统一的标准、分类和要求,进一步分析趋 势、找准问题、查明原因、提出措施,完善土地利用总体规划中期评 估成果,为规划调整完善工作中规划目标确定、指标规模调整、空间 布局和结构优化等提供科学依据.

(二)有序推进 三线 划定 结合调整完善土地利用总体规划,统一部署,根据调整后的规划 主要指标和用地布局, 优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红 线, (划定基本农田在调整完善用地布局之前,基本农田划定是调整 完善的前置条件) 以允许建设区和有条件建设区为基础合理确定城市 开发边界.

(三)合理调整规划目标和指标分解情况 此次本次规划调整完善的重点是以

2014 年土地变更调查成果为 基础,调查耕地保有量、基本农田保护任务和建设用地规模指标. 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案

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1、原规划耕地保有量和基本农田保护任务

2014 年末,全县耕地面积 48365.12 公顷,占土地总面积比例 19.17%.从各乡镇来看,清坪镇耕地面积 8088.39 公顷,数量最多, 占全县耕地总面积的 16.72%;

其次是活龙坪乡,耕地面积 7389.5 公顷,占比 15.28%;

坪坝营镇和唐崖镇分别为 6277.83 公顷、6175.91 公顷,占比 12.98%、12.77%;

耕地数量最少的乡镇为忠堡镇,面积 1905.89 公顷, 仅占 3.94%;

朝阳寺镇、 小村乡耕地数量分别为 2784.08 公顷、3266.46 公顷,占比 5.76%、6.75%.如表 4-1 表4-1

2014 年末各乡镇耕地现状情况 单位:公顷 行政区域 耕地现状情况 按地类统计 按坡度统计 耕地平均 质量等别 小计 水田 水浇地 旱地 ≤15° 15°~ 25° >

25° 高乐山镇 5100.13 2343.24

0 2756.89 1996.40 2129.10 974.27 10.10 忠堡镇 1905.89 729.32

0 1176.57 1196.38 464.12 286.09 10.44 坪坝营镇 6277.83 1646.15 0.05 4631.63 2872.28 2810.01 615.35 10.28 朝阳寺镇 2784.08 1107.67

0 1676.41 929.79 1045.93 789.87 10.29 清坪镇 8088.39 3189.46

0 4898.93 3327.71 3470.04 1289.44 10.63 小村乡 3266.46 1239.6

0 2026.86 654.54 933.95 1674.74 10.10 黄金洞乡 3933.43 1358.63

0 2574.8 2036.36 1312.27 537.97 10.28 丁寨乡 3443.50 1154.76

0 2288.74 1787.13 1295.42 339.03 10.52 活龙坪乡 7389.50 2661.03 0.02 4728.45 1970.34 2813.52 2611.52 10.51 唐崖镇 6175.91 2173.28

0 4002.63 2229.66 2409.56 1562.47 10.63 合计48365.1

2 17603.14 0.07 30761.91 19000.58 18683.92 10680.62 10.38 现行土地利用总体规划中,全县基本农田保护任务量 28886.67 公顷(43.33 万亩),其中高乐山镇 2693.73 公顷、忠堡镇

1110 公顷、 坪坝营

4080 公顷、朝阳寺镇(含大路坝)1640 公顷、清坪镇

4560 公顷、小村乡

1450 公顷、黄金洞乡

2700 公顷、丁寨乡

2350 公顷、 咸丰县土地利用总体规划调整完善工作方案

6 活龙坪乡

4250 公顷、唐崖镇

4050 公顷. 将全县现有基本农田与

2014 年度土地利用现状数据........