PDF《典型案例十五 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目》

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) 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目 典型案例十五 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

一、项目概况 益阳市生活垃圾焚烧发电厂 P P P项目选址位于湖南省益阳市谢林港镇 青山村,占地面积

9 0亩.按照城乡垃圾处理一体化目标,规划建设总规 模为日处理生活垃圾

1 6

0 0吨,服务范围包括资阳区、赫山区、高新技术 开发区、益阳东部新区以及桃江县、沅江市南部地区的城乡生活垃圾,一 期工程规模

8 0 0吨/ 日.该项目采用机械炉排炉焚烧工艺,厂房等设施建 筑面积

2 0

9 6 1平方米,建设两台

4 0 0吨/ 日的焚烧炉、一台

1 5兆瓦汽轮发 电机以及烟气处理设施、垃圾渗滤液和废水处理设施等.厂外配套包括电 力并网系统、供水系统、进厂专用公路、被拆迁户安置基地.项目烟气排 放全面执行欧盟

2 0

1 0标准,渗滤液和其他废水由厂内处理后回收利用, 对外零排放,炉渣进行综合利用,飞灰在厂内螯合固化稳定后送填埋场 填埋.

2 0

1 3年10月,益阳市人民政府发起建设益阳市生活垃圾焚烧发电厂 P P P项目,授权市住房和城乡建设局按照政府和社会资本合作 ( P P P )模 式组织实施.2

0 1 4年 1月,益阳市公开招标以 B O T方式引进中国光大国 际有限公司投资建设该项目.项目总投资

5

0 1亿元,采用建设―运营― 移交 ( B O T )的特许经营模式,特许经营期

3 0年,经营期满后,项目资 产完好无偿移交给益阳市政府.2

0 1 4年 9月,该项目经湖南省发展改革委 以湘发改能源 〔

2 0

1 4 〕9

5 6号文件核准,2

0 1 5年 1月 6日项目正式开工建 设,2

0 1 6年 6月一期工程竣工,2

0 1 6年 6月

1 4日发电并网.

二、运作模式 ( 一)实施流程 项目于

2 0

1 2年10月正式开始,经过前期总体模式研究、编制项目实

1 施方案,于2013年

1 0月开始选择社会资本.2

0 1 4年 1月

2 8日,益阳市住 建局经市政府授权与中国光大国际有限公司 ( 简称 光大国际 )正式签 署PPP项目协议,光大国际在益阳成立全资子公司光大环保能源 ( 益阳) 有限公司负责实施该项目.2

0 1 4年 6月通过项目环评,2

0 1 4年 8月取得项 目核准,2

0 1 4年10月

2 8日完成土地审批,一期项目于

2 0

1 5年 1月 6日正 式开工建设,目前项目实施进展顺利,2

0 1 6年 6月中旬具备进垃圾条件, 6月21日前完成

7 2+

2 4小时 试运行.在项目的实施过程中,政府和 社会资本方针对生活垃圾焚烧项目环境敏感性和组织实施 P P P项目政策要 求,着力做好以下工作:

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??hijklm P P P./vt?ì^S 一是建立完善的工作机制.市政府成立了以分管副市长为组长,市住 建局、市财政局等

1 3个单位为成员的生活垃圾焚烧项目建设领导小组, 先后

2 0余次召集协调会议和项目现场解决实际问题.市住建局抽调 4名 工作人员组成办公室,全面负责项目建设的前期论证审批和征地拆迁工 作,并会同项目所在地的镇政府和村委会做好周边环境协调工作. 二是进行了充分的前期论证.北京大岳咨询有限责任公司为该项目运 作提供咨询服务,开展了物有所值评价和财政承受能力论证,并在此基础 上编制了项目实施方案和特许经营协议.除技术咨询设计等单位外,项目 论证审批工作涉及省、市、区、镇、村各层级的相关工作单位

4 5个,政 府方牵头,用12个月时间,盖完

2 4 0多个公章,完成了项目规划、环评、 可研、核准、土地审批、报建等建设所需的全部论证和审批文件. 三是广泛听取群众意见,提前化解社会稳定风险.垃圾焚烧发电项目 具有 邻避效应 的特殊性.在项目选址和环评论证阶段,市政府坚持既 尊重科学,又尊重民意,向项目所在地的基层干部和村民群众深入开展垃 圾焚烧发电科普宣传工作,共计组织了两批

4 1人次基层干部代表和村民 代表前往湖北、江苏,实地考察了 3个垃圾焚烧项目,让村民群众现场感 受厂区及周边环境的实际状况.挨家挨户面对面向

1 6 8人次征求了书面意 见,依法开展征地拆迁补偿工作,保证了村民群众的合法利益,征地拆迁 补偿不欠百姓账. 四是采取公开招标方式确定社会资本方.2

0 1 3年10月,益阳市政府发 布益阳市城市生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标公告,1

1 月进行中标候选 人公示,2

0 1

4 年1月,与中标第一候选人中国光大国际有限公司签约.

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)* 益阳市与中标单位中国光大国际有限公司签订 《 益阳市城市生活垃圾 焚烧发电项目特许经营协议》 ,明确了双方的权利和义务,特别是项目设 施的运营维护、垃圾处理费支付及政府的监督管理等内容,按照相关规范 标准约定了政府和社会资本方 ( 项目公司)的责任和义务,明确了考核要 求及处罚措施. 一是加强垃圾收集和转运,为项目运行提供垃圾供应保障.按照城乡 生活垃圾处置一体化的要求,将市本级中心城区、周边乡镇及沿河湖岸生 活垃圾纳入焚烧发电厂统筹处理.以资阳、赫山、高新三个行政区划的范 围分区组织生活垃圾,三区环卫安排密闭式垃圾运输车辆

4 1台,其中资 阳区

1 3台、赫山区

2 3台、高新区 5台,由市环卫处统一负责垃圾运输和 车辆管理,赫山区环卫处负责进厂道路的清洗保洁;

经市政府批准,从6月起接收南县生活垃圾,安排密闭车辆 7台.入厂车辆单程运输能力达到

4 0 0吨. 二是建立在线监控系统,行业部门齐抓共管取得了良好监管效果.依据2015年

1 0月 1日起施行的 《 生活垃圾焚烧厂运行监管标准》 ,采取驻 厂巡视监管和在线实时监控结合的方式,加强焚烧厂的运行、维护监管. 对垃圾计量系统、烟气排放实现在线监测,实时将垃圾量数据、烟气排放 指标数据同步上传主管部门;

经市环保局 《 关于益阳城市生活垃圾焚烧发 电项目飞灰外运填埋的批复意见》批准同意,飞灰螯合稳定后送填埋场填 埋.主管部门的齐抓共管,切实督促厂区生产达到了 臭味不外溢、烟囱 不冒烟、污水不外排 的运行效果. 三是进一步完善运营监管和考核体系.该项目合作期

3 0年,以《特许经营协议》作为垃圾焚烧发电厂项目全生命周期 安全、稳定、达标 运行的总规则,严格按照国家法律法规及相关规范标准,执行协议制定的 监管内容和措施,细化考核办法,加强运营监管. ( 二)资金筹措 益阳市生活垃圾焚烧发电厂 P P P项目总投资为

5

0 1亿元,项目资本 金为

1

2 4亿元,由光大环保能源 ( 益阳)有限公司出资.资本金以外的 资金由银行贷款和政府资金解决,其中银行贷款

2

4 8亿元,用于厂区建 设和设备购置安装;

政府投入

1

2 9亿元,主要用于征地拆迁安置和厂外

3 配套设施建设. ( 三)收益管理

1 ????K 根据益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目垃圾处理费政府补贴

5 0元/ 吨、 并网发电

0

6 5元/ 千瓦时等收入分析,项目全部投资的静态回收期为

1 3 年,项目经济内部收益率为

7

5 5 %,融资前项目税前财务内部收益率为

8

8 2 %,税后财务内部收益率为

6

1 7 %,按项目法人资本金税后财务内部 收益率

8 %―9 %及特许经营期

3 0年(含建设期 2年)进行测算,项目法 人出资合理范围为 3亿―5亿元.

2 0S,- 一是建立风险分担机制.项目完工风险完全由项目公司承担并提供

2 0

0 0 万元的履约保函,同时明确在项目移交时,项目公司应确保垃圾焚烧 发电厂达到原设计处理能力,确保垃圾焚烧发电厂至少

9 5 %的资产处于良 好状况,项目公司对所移交的垃圾焚烧发电厂承担缺陷责任保证的期间为 移交日起的

1 2个月.政府在项目中承担垃圾供应风险,为项目设定了保 底垃圾处理量,若低于垃圾保底量,政府对项目公司按协议约定进行补 偿.重要法律变更的风险由双方共担,由于垃圾处理质量国家标准提高而 进行的工况调整和设备改造,导致项目公司资本性支出增加

5 0 0万元或运 营费用增加

8 0万元,双方按约定程序计算的补偿或调整垃圾处理价格. 二是建立收益共享机制.根据协议约定,政府承担

1

2 9亿元外围配 套工程投资,降低了投资人投资成本,有效降低了垃圾处理费价格,减轻 了政府财政支付压力. 三是严格落实运行条件,确保垃圾焚烧发电厂运行状况安全稳定.

2 0

1 6年 6月

2 1日顺利通过

7 2+

2 4小时 满负荷测试运行,各设备设施 运转稳定,通过在线监控系统显示,各项排放指标全面达到欧盟

2 0

1 0 标准.

三、借鉴价值 建设生活垃圾焚烧发电厂具有显著的社会效益和经济效益,是落实 转方式促增长惠民生 改革目标的生动体现,对全面推动资源节约型和

4 环境友好型社会建设具有重大意义. 一是未雨绸缪,扎实推进项目前期工作.益阳市政府成立了以分管副 市长为组长,市发展改革委等相关单位为成员的生活垃圾焚烧项目建设领 导小组,全力推进项目实施,先后

2 0余次召集协调会议和项目现场解决 实际问题.仅用一年时间,市住建局牵头,完成了项目规划、环评、可研、核准、土地审批、报建等建设所需的全部论证和审批文件.同时由于 按照科学和公开透明的原则开展项目选址和规划工作,深入群众宣传环保 政策,主动征求和虚心听取群众意见,当地群众对该项目建设给予了极大 支持.该项目成功克服了垃圾焚烧项目选址建设中比较普遍存在的 邻避 现象. 二是实施规范,项目取得良好经济和社会效益.在益阳市委市政府的 领导及各政府部门的支持下,项目公司积极配合市住建局推进项目前期各 项工作,迅速完成了项目前期所有论证及报批工作,为项目顺利开工建设 打下良好基础;

在项目的实施过程中,以清晰的项目边界条件和公正严谨 的特许经营协议为基础,加上合作双方诚实守信,项目实施进展顺利,相 比国内同类项目减少建设时间 7个月.项目采用公开招标方式选择社会资 本投资人,使中标结果远超预期:烟气污染物排放由招标文件规定的原用 国家标准提高到全面执行欧盟

2 0

1 0标准;

因标准提高,中标人投资由招 标人测算值

3

4 9亿元提高至

3

7 2亿元,增加投资

2 3

0 0万元,而垃圾处理 服务费则在招标人测算值基础上降低了

2 8

6 %,每年可节约政府财政支出

5 2 0余万元. 两升一降 ,是引入充分的市场竞争机制、采取公开招标方 式带来的实实在在的社会效益和经济效益. 三是积极为项目建设营造有利条件.为支持该项目建设,益阳市政府 投入

1

2 9亿元,用于项目征地拆迁安置和厂外配套设施建设;

益阳市发 展改革委积极向国家发展改革委和湖南省发展改革委争取资金.2

0 1 5年6月,湖南省发展改革委以湘发改投资 〔

2 0

1 5 〕6

4 0号文件下达了中央预算 内投资计划资金

8 4 5万元,用于垃圾焚烧发电项目的基础设施建设. 5 ........