PDF《山东省财政厅文件》

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1 ― 山东省财政厅文件 鲁财金?2018?52 号 关于

2018 年二季度政府和社会资本合作 (PPP) 工作开展情况的通报 各市财政局: 上半年,各级财政部门按照 PPP 项目规范管理年 活动部 署要求,聚焦聚力 PPP 高质量发展,加强项目全生命周期管理, 规范项目运作,PPP 各项工作稳步推进,取得了明显成效.

现将 全省二季度 PPP 工作开展情况通报如下:

一、总体情况 截至

6 月底,全省按照财政部政策要求审核通过并纳入财政 部PPP 综合信息平台的项目

1033 个, 概算总投资额 1.17 万亿元, 包括识别、准备、采购和执行阶段项目,无移交阶段项目,覆盖 ―

2 ―

17 个市.其中,储备清单项目

340 个,投资额

4300 亿元;

管理 库项目

693 个,投资额

7400 亿元.管理库项目数量居全国首位.

二、示范项目执行情况

(一)国家示范项目情况.截至

6 月底,我省国家示范项目

84 个,投资额

1199 亿元.其中,落地示范项目

73 个,投资额

1101 亿元,落地率 86.9%;

其余

11 个项目均处于采购阶段,投 资额

98 亿元.落地示范项目中

51 个已开工,投资额

698 亿元, 开工率 69.9%,开工项目中

17 个已完工,投资额

110 亿元.从地 区看,国家示范项目数前三位是菏泽市、济宁市、聊城市,分别 为17 个、15 个、8 个,投资额前三位是济宁市、青岛市、菏泽 市,分别为

416 亿元、237 亿元、115 亿元.从行业看,示范项 目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、养老,分别为

26 个、8 个、7 个,投资额前三位是市政工程、养老、城镇综合开 发,分别为

357 亿元、230 亿元、152 亿元.从民营资本参与看, 在73 个落地示范项目中,民企参与的项目

42 个,占比 57.5%.

(二)省级示范项目情况.截至

6 月底,我省省级示范项目

109 个,投资额

1084 亿元.其中,落地示范项目

103 个,投资额

1016 亿元,落地率 94.5%;

其余

6 个项目均处于采购阶段,投资 额68 亿元.落地示范项目中

80 个已开工,投资额

806 亿元,开 工率 77.7%,开工项目中

33 个已完工,投资额

184 亿元.从地区 看,省级示范项目数前三位是济宁市、菏泽市、威海市,分别为

20 个、15 个、14 个,投资额前三位是济宁市、威海市、菏泽市, ―

3 ― 分别为

461 亿元、178 亿元、89 亿元.从行业看,示范项目数前 三位是市政工程、教育、生态建设和环境保护,分别为

32 个、

12 个、10 个,投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、生态 建设和环境保护,分别为

289 亿元、148 亿元、86 亿元.从民营 资本参与看,在103 个落地示范项目中,民企参与的项目

53 个, 占比 51.5%.

三、管理库项目情况

(一)管理库项目数量小幅增加.截至

6 月底,纳入管理库 的项目

693 个,占全省项目总数的 67.1%,同比增加

63 个;

投资 额7400 亿元,占全省项目投资额的 63.2%,同比增加

936 亿元. 分阶段看,准备阶段项目

153 个,投资额

1500 亿元,分别占比 22.1%、20.3%;

采购阶段项目

158 个,投资额

1650 亿元,分别 占比 22.8%、22.3%;

执行阶段项目

382 个,投资额

4250 亿元, 分别占比 55.1%、57.4%. ―

4 ―

(二)市政工程类项目继续领先.PPP 模式目前在我省已覆 盖能源、交通运输、市政工程、教育、养老等主要经济社会领域, 涉及垃圾发电、交通枢纽、轨道交通等细分行业.其中,市政工 程、 交通运输、 生态建设和环境保护

3 个公共服务领域项目较多, 分别为

259 个、63 个、55 个,投资额分别为

3135 亿元、676 亿元、514 亿元;

林业领域无项目.

(三)项目实施有序推进.截至

6 月底,全省共

382 个项目 进入落地执行阶段,同比增加

88 个,项目落地率为 55.1%,高于 全国项目落地率

8 个百分点.已落地项目投资额

4250 亿元,同 比增加

563 亿元. 其中,

233 个项目已开工建设, 同比增加

34 个, 开工率 61%,投资额

1837 亿元.落地数和开工数均居全国首位. ―

5 ―

(四)民营资本保持活跃.截至

6 月底,382 个已落地项目 中主要社会资本方为国有或国有控股性质的项目

116 个,民营或 民营控股性质的项目

162 个,外资或外资控股(含港澳台)性质 的项目

6 个,其他性质的项目

98 个.全省民营资本参与率(民 营或民营控股与外资或外资控股作为主要社会资本方的项目之 和与全部签约项目之比)为44%.

(五)可行性缺口补助项目较多.截至

6 月底,管理库中使 用者付费项目

75 个,投资额

882 亿元,分别占管理库项目的 10.8%、11.9%;

可行性缺口补助(即政府市场混合付费)项目

418 个,投资额

5310 亿元,分别占管理库项目的 60.3%、71.8%;

政 府付费项目

200 个,投资额

1208 亿元,分别占管理库项目的 28.9%、16.3%. ―

6 ―

(六)项目区域发展不均衡.截至

6 月底,菏泽市、潍坊市、 济宁市管理库项目数量列前三位,分别为

77 个、76 个、73 个, 合计占全省管理库项目总数的 32.6%.青岛市、济宁市、潍坊市 管理库项目投资额列前三位,分别为

2013 亿元、924 亿元、669 亿元,合计占全省管理库项目总投资的 48.7%. ―

7 ― 从落地项目看,菏泽市、潍坊市、济宁市落地项目数量列前 三位,分别为

58 个、48 个、47 个;

青岛市、济宁市、菏泽市落 地项目投资额列前三位,分别为

1511 亿元、678 亿元、361 亿元. 从开工项目看,菏泽市、济宁市、临沂市开工项目数量列前三位 分别为

51 个、32 个、22 个;

济宁市、菏泽市、淄博市开工项目 投资额列前三位,分别为

580 亿元、319 亿元、173 亿元. ―

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(七)新入库、退库项目情况.截至

6 月底,全省新入管理 库项目

192 个,投资额

1827 亿元.其中,二季度新入管理库项 目147 个,投资额

1492 亿元;

二季度新入管理库项目数量列前 三位的是日照市、临沂市、潍坊市,分别为

19 个、18 个、17 个;

枣庄市、莱芜市无新入管理库项目. 截至

6 月底,全省实际申请退出管理库项目

248 个,投资额

1948 亿元.其中,二季度退出管理库项目

26 个,投资额 193.3 亿元, 无示范项目;

二季度退出管理库的项目主要集中在菏泽市、 枣庄市、济宁市、潍坊市、临沂市,分别有

18 个、3 个、2 个、

2 个、1 个.退库原因主要是政府规划调整、社会资本方响应不 积极、未按规定履行相关立项审批手续等. ―

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四、财政承受能力监测预警情况 截至

6 月底,我省虽未发现 PPP 项目一般公共预算支出占比 超过 10%的市本级和县区, 但有

20 个地区 PPP 项目一般公共预算 支出占比超过 8%,其中

11 个地区超过 9%.我们对这些地区已发 出财政承受能力预警,要求市县财政部门密切关注财政支出责任 变化,一律不允许这些县区的政府付费和财政补贴超过 50%的可 行性缺口补助项目入管理库.

五、当前 PPP 工作存在的问题 总的看,上半年 PPP 项目发展态势良好,但仍存在一些薄弱 环节.一是部分项目综合信息平台信息资料不完整.项目平台信 息录入不完整、入库请示文件缺失、部分文件缺少盖章.二是个 别地方 PPP 项目一般公共预算支出峰值年度占比临近红线.根据 财政承受能力监测情况,全省

11 个地区 PPP 项目一般公共预算 支出峰值年度占比超过 9%,相关市县要切实加强统筹规划、科学 开发,严控财政承受能力.三是部分项目财政支出责任统计不准 确.项目财政承受能力论证报告中本地区财政支出责任统计不完 整,项目识别、准备阶段的财政支出责任表格填写不完整.

六、下一步工作要求 下一步,我省将认真落实中央关于打好防范化解重大风险攻 坚战的决策部署,始终坚持 促发展 与 防风险 并重,牢固 树立风险意识、责任意识、规范意识,以开展 PPP 规范管理年 ―

10 ― 活动为抓手,优化项目管理,强化财政承受能力管控,严防政府 性债务风险.

(一)强化 红线 预警意识,严控财政承受能力.各市要 充分利用财承监测预警系统,把财政承受能力论证作为关键环节 来抓,严格 10%限额 红线 管理.对未经财政部门风险评估、 支出责任不明确的项目,一律不允许采用 PPP 模式.对全部 PPP 项目支出责任占一般公共预算支出峰值年度达到 8%的市县, 一律 不允许政府付费和财政补贴超过 50%的可行性缺口补助项目入管 理库.

(二)强化规范管理理念,加强项目全生命周期信息公开. 各市要加强新项目论证管理,合理分担风险,深度挖掘项目盈利 空间,完善绩效考核机制,消除风险隐患.加强项目全生命周期 信息公开,主动接受社会监督,倒逼项目评估论证、运营绩效、 公众满意度等与财政支出责任挂钩,严防政府支出责任 固化 和 刚性 兑付,不断提高项目运作的透明度和规范性.

(三)加强系统平台日常管理,完善项目信息资料.各市要 发挥山东省综合信息平台的日常监管作用,以财政部组织的财政 支出责任数据核实工作为契机,完善市本级及所辖县区项目平台 信息资料,为财政承受能力监测功能提供准确完整的数据基础和 信息支撑. ―

11 ― 附件: 山东省 政府和社会资本合作 (PPP) 统计报表 (2018 年二季度) 山东省财政厅

2018 年8月24 日―12 ― 信息公开选项: 主动公开 山东省财政厅办公室

2018 年8月24 日印发 ........