PDF《中共江苏省委 江苏省人民政府》

苏发 C2018J

18 号 或移泌脱按每是就鹏梅蹦躏蝴梅占据懈怠装备鳞栩栩如椭楼踹晦蝉锦还拙耀吨咄销会.

*讯守哈哈份份制核糊撒翻蜗邦被领础峭蝴 中共江苏省委 江苏省人民政府 印发《关于深化科技体制机制改革推动 高质量发展若干政策》的通知 各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省各委 办厅局,省各直属单位: 《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》 已经省委常委会会议审议通过,现印发给你们,请结合实际 认真贯彻落实. (此件公开发布) 中共江苏省委 江苏省人民政府

2018 年8月26 日1?关于深化科技体制机制改革推动 高质量发展若干政策 为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神,深入践行新发展理念,大力实施创新驱动发展 战略,紧紧围绕高质量发展走在全国前列的目标要求,遵循 创新规律,强化创新引领,着力破解制约科技创新的体制性 障碍、结构性矛盾和政策性问题,充分激发科技人员创新创 业活力,更好地将我省科教人才优势转化为创新优势、发展 优势,根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措 施的通知)) (国发 (2018J

25 号)等文件精神并结合江苏实 际,制定以下政策措施 O

一、改革科研管理机制

(一)改革项目经费预算编制方式.遵循科研活动规律 和特点,精简管理流程,实行综合预算编制管理,优化省级 科研项目直接费用和间接费用预算编制科目.将直接费用中 的预算科目缩减归并为设备费、材料费/测试化验加工费/燃 料动力费、差旅费/会议费/国际合作与交流费、劳务费/专 家咨询费以及其他支出等五类,将间接费用中的预算科目调 整为管理费和绩效支出两类.编制上述科目预算只需测算 ~

2 一 总额.

(二)扩大预算调剂权、经费使用自主权和技术路线决 策权.在省级科研项目总预算不变的情况下,项目负责人可 根据科研活动实际需要自主调整直接费用全部科目的经费支 出,不受比例限制,由项目承担单位办理调剂手续;

项目实 施期间,项目负责人可按规定自主组建科研团队,并结合项 目实施进展情况进行相应调整;

可在预算范围内自主安排经 费开支,项目承担单位应改进管理方式、优化审查程序;

在 不降低研究目标的前提下可自主调整研究方案和技术路线, 报项目承担单位备案.上述安排和调整均可作为项目验收 (结题)、评估评审或审计检查等依据.

(三)拓宽项目直接费用列支范围.与科研院所、高等 学校等事业单位签订劳动合同的编制外人员工资性支出、参 与科研项目的退休返聘人员费用可在省级科研项目劳务费中 列支;

软件、集成电路设计等特定领域的省级科研项目,可 列支固定岗位或事业编制人员劳务费.项目承担单位因科研 活动需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办 的会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可在会议 费等费用中列支 O

(四)提高项目间接费用核定比例.对于省级自然科学 类科研项目,

500 万元以下部分的间接费用不超过 30% ,

500 万元至

1000 万元部分不超过 25% ,

1000 万元以上部分 一3一不超过 20% ,间接费用的绩效支出不计入项目承担单位绩 效工资总额基数,纳入项目承担单位绩效工资总量管理 O 间 接费用的绩效支出中,给予

35 周岁以下青年科技人员的比 例原则上不低于 30%

0

(五)加大对承担重大科研任务领衔人员的薪酬激励 O 对全时全职承担重大技术攻关、成果转化或平台建设任务的 项目负责人实行年薪制,年薪所需经费允许在项目经费中列 支并单独核算,在本单位绩效工资总量中单列,单位当年绩 效工资总量相应增加.项目承担单位应在项目立项时与省有 关部门确定人员名单和年薪标准,并报省财政、人力资源社 会保障部门备案 O

(六)创新政府采购机制 O 科研院所、高等学校等事业 单位使用省级科研项目经费购买仪器设备或科研服务,按有 关规定采购;

购买通用货物与服务,可不受自行采购限额标 准限制,采购结束后报省财政部门备案 O 对科研院所、高等 学校等事业单位科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随 到随办的采购机制,可不进行招投标程序,缩短采购周期;

对于独家代理或生产的仪器设备,按程序确定采取单一来源 采购等方式增强采购灵活性和便利性.对首购首用重大创新 产品与服务,可按实际需要组织采购,采购结束后报同级财 政部门备案 O 完善首台套重大装备保险试点财政支持政策, 对符合条件的首台套重大装备投保给予适当的保费补助 O -

4 一

(七)健全科研财务助理制度.科研院所、高等学校等 事业单位可根据科研活动需要,自主选择固定岗位、短期聘 用、第三方外包等多种形式,聘用科研财务助理为科研项目 实施提供经费管理和使用服务,其服务费用可在单位日常运 转经费、相应科研项目劳务费或间接费用中列支 O

(八)改进项目资金拨付和留用处理方式.加快省级科 研项目资金拨付进度,简化拨付程序,非省级预算单位项目 资金直接拨付到项目承担单位基本户;

省级预算单位项目资 金可一次性申请全部用款计划,由项目承担单位自行选择支 付方式并随时支付.省级科研项目完成任务目标并通过验收 (结题)后,结余资金可留归项目组用于后续科研活动直接 支出或由项目承担单位统筹用于科研活动直接支出 O

(九)优化项目财务审计规程 O 发布省级科研项目结题 财务验收审计指引,制定会计师事务所从事省级科研项目财 务审计工作要求和技术规范,将省级科研项目财务审计纳入 执业质量检查范围.对会计师事务所出具的省级科研项目财 务审计报告或结论,省有关部门可以直接使用.

(十)完善项目过程管理和评价验收.推动从过程管理 向效果管理转变,自由探索类基础研究项目和实施周期三年 以下的项目,以项目承担单位自我管理为主,一般不开展过 程检查;

实施周期三年以上的项目,原则上只开展一次现场 监督检查;

实施周期内,项目承担单位按规定将项目年度执 -

5 一 行情况报省有关部门备案 O 突出代表性成果和项目实施效果 的评价,对提交评价或验收的论文、专利等作数量限制 规定 O (十一)建立以研发质量为导向的科研投入综合评价制 度.研究制定考核评价细则,采取同行评议为主的评价方 法,注重中长期创新绩效,主要评价省级财政科技专项资金 投入对创新能力提升、标志性成果产出、人才培养、产业升 级产生的长远影响,适当降低论文、专利数量以及经济效益 等短期量化指标的权重,原则上在专项资金项目完成后的

3 至5年内开展综合评价工作. (十二)全面实施科研诚信承诺制.推进科研诚信建设, 加强科研活动全流程诚信管理,在科技计划项目、科研经费 使用、创新载体平台、科技奖励、重大人才工程等工作中全 面推行科研诚信承诺制度,相关承担单位以及参与实施的科 技人员应签署科研诚信承诺书,对科研过程、科研成果等的 真实性、完整性负主体责任.项目承担单位应对本单位拟公 布的成果进行真实性审查.依法依规对违背科研诚信行为实 行终身追究,一经发现,随时调查处理.

二、扩大科研院所、高等学校科研自主权 (十二)自主规范管理横向委托项目经费.科研院所、 高等学校等事业单位以市场委托方式取得的横向委托项目经 费,实行有别于财政科研经费的分类管理方式 O 科研院所、 -

6 一 高等学校等事业单位可根据科研活动实际需要,研究制定横 向委托项目经费管理办法,不纳入单位预算,自主确定使用 范围和标准以及分配方式,并作为评估评审或审计检查等依 据O开展横向委托项目所发生的差旅费、出国费、会议费不 纳入单位行政经费统计范围,不受零增长限制 O 横向委托项 目合同双方可自主约定成果归属和使用等事项,在不影响国 家安全、国家利益和公共利益的前........