PDF《李克强批示推进“双随机一公开”》

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2016 年9月22 日 星期四 出版部责编 主编:廖景标 编辑:雷凝 照排:姜文静 值班

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3 新华社北京9月21 日电在全国推行 双随机一公开 监管工作 电视电话会议召开之际, 中共中央 政治局常委、 国务院总理李克强作 出重要批示.批示指出: 全面推行 双随机、 一公开 监管, 随机抽取检 查对象, 随机选派执法检查人员, 抽查情况及查处结果及时向社会公开, 是深化简政放权、 放管结合、 优 化服务改革的重要举措, 是完善事 中事后监管的关键环节, 对于提升 监管的公平性、 规范性和有效性, 减 轻企业负担和减少权力寻租, 都具 有重要意义.必须认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面深化改革, 大力推动政府职能转变.各地 区、 各部门要按照依法施政和促进 社会公平正义的要求,全力推进 双随机、 一公开 监管改革, 狠抓 政策配套和督促落实, 以科学有效 地 管 促进更大力度地 放 , 着力 打造公平竞争的市场环境和法治化 便利化营商环境, 更好服务企业和 群众创业兴业, 为促进经济社会持 续健康发展作出新贡献. 简政放权打造便利化营商环境 李克强批示推进 双随机一公开

9 月19 日,北京关于 《进一步 推进户籍制度改革的实施意见》 正 式出台.截至目前,全国

31 个省 份均已出台各自的户改方案,且全 部取消农业户口. 取消农业户口对农民有何影响?农民能享受到什么福利? 新 华视点 记者就公众关心的几个焦 点问题进行了追踪. 焦点一: 农民权益有无影响?

2014 年7月, 国务院发布 《关于 进一步推进户籍制度改革的意见》 提出, 建立城乡统一的户口登记制 度, 取消农业户口与非农业户口性 质区分和由此衍生的蓝印户口等户 口类型, 统一登记为居民户口. 两年多时间,全国

31 个省份 全部出台相关户改方案,普遍提出 取消农业户口.如北京、上海提出 取消本市农业户口与非农业户口性 质区分,统一登记为居民户口;

湖 南提出,公安机关户口登记不再标 注户口性质,不再依据户口性质统 计农业人口与非农业人口. 我国自1958 年开始按照划分农业户口和非农业户口,由此带来 权益、保障和待遇的不同.农业户 口的权益主要是责任地和宅基地,而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利,包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面. 有人担心,取消农业户口后会影响农民的既有权益.农村问题研究专家、哈尔滨工业大学管理学院副教授林亦府指出,此次户籍制度改革不是 农改非 ,而是全面取消农民的农业户口身份,将农民和城镇居民统一改称居民,消除身份区隔和歧视,进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化. 因此,取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等'

三权'

. 林亦府说, 统一身份仅仅 是个标志,户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实,即消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障 等方面的差别待遇,真正实现城镇 基本公共服务的全覆盖. 焦点二: 能否和城里人一样享 受各种福利? 北京、 上海等地户籍新政中提 出, 建立完善与统一城乡户口登记制 度相适应的教育、 卫生计生、 就业、 社保、 住房、 土地及人口统计制度. 农民和城镇居民的身份统一 后,没有农业户口和非农业户口之 分,只有地域区别. 武汉大学社 会学教授周运清说,目前城乡居民 医疗基本保险各地正在陆续并轨, 未来全国居民有望享受平等的身份 和待遇.而原有农业户口的 含金 量 反而上涨了,农民变成了拥有 土地的居民.在北京等特大城市, 由于土地价值较高,农业户口因为 潜在的土地拆迁收益蕴藏更多 含 金量 国家行政学院教授汪玉凯表示,从农民到居民,不是简单改个名, 还有教育、 就业、 医疗、 养老这些 基本公共服务差别的逐步消除. 以前我们只能申报 '

新农合'

医保,门诊报销比例为30%-40%, 现在我们可以选择城镇医保,报销 比例 70%. 浙江湖州吴兴区永福 村书记沈国荣说,户籍改革不光是 多了一个户口本,更是让农民多了 一个选择. 除了医保,还有公平的教育资 源等福利.长期在武汉街头卖红薯 的湖北枣阳农村居民徐军胜,尽管 户口仍然在枣阳农村,但他已把女 儿从农村老家接到武汉读书. 女 儿户口也在农村,刚过来的时候, 觉得能在武汉找个农民工子女学校 读书就不错了,没想到办了居住证 后,女儿被分配到公办学校,后来 还考上了洪山区的重点中学. 国家发改委公布的数据显示, 去年全国义务教育阶段随迁子女1810.9 万,入读公办学校比例为79%;

其中进城务工人员随迁子女 1367.1 万,入读公办学校比例达80%. 除义务教育外, 目前四川、 重庆、 浙江等地, 已将外来务工人员纳入公 共租赁住房保障体系, 与城市居民同 样能够享受到申请公租房的待遇. 焦点三: 城乡居民 自由迁徙 会否导致城市人口聚集? 户籍制度曾是城乡之间、大城 市与小城市之间难以跨越的沟壑和 障碍.党的十八大明确提出,要加 快改革户籍制度,有序推进农业转 移人口市民化,努力实现城镇基本 公共服务常住人口全覆盖. 林亦府表示,取消农业户口和 非农业户口的限制,可能短期内会 出现教育、医疗等资源紧张的情况.然而,无论是城里人还是农村 人,他们会考虑现实问题,有没有 房子住,有没有工作做,基本生活 有没有保障,而不会因为身份的改 变一窝蜂地涌进城市. 此外, 大城市和中小城市也有 区分. 周运清说, 像北上深这样的大 城市, 虽然没有身份差异了, 但对居 住证进行积分制管理, 存在准入门 槛, 不会造成新一轮大城市人口聚 集;

而一些中小城市门槛降低, 短期 内会吸引一些农民进城落户. 身份一样了,城里人是否更容 易去农村? 城里人回流的'

逆城 镇化'

现象不会出现. 周运清认 为,过去农业户口背后的 三权 ,只针对本村集体成员.目前 我国村集体实施村民自治,除非获 得村集体同意,城市户口转入农村 或购买农村宅基地,依旧无法享受 三权 和法律保护. 焦点四: 户籍制度改革如何做 好相关配套? 据中国社科院发布的 《中国农 业转移人口市民化进程报告》 测算,目前我国农业转移人口市民化 的人均公共成本约为

13 万元.其中,东、中、西部地区人口转移的 公共成本分别为 17.6 万元、10.4 万 元和 10.6 万元. 暨南大学管理学院教授胡刚表 示,户籍制度的背后是与之挂钩的 公共服务、社会资源等,而目前我 国城乡、大城市与中小城市的公共 服务水平相差较大. 取消农业户 口,也要防止一些地方跃进式........