PDF《制定说明》

19 附件

2 《废弃电器电子产品处理目录(2014 年版)释义》 制定说明

一、制定发布的背景

2009 年, 我国发布 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》 (国 务院令第

551 号,以下简称《条例》 ) .

《条例》建立了《废弃电器 电子产品处理目录》制度、基金制度、行业规划制度、处理企业资 格许可制度、信息管理制度等.经国务院批准,2015 年2月,国家 发展改革委、环境保护部、工业和信息化部、财政部、海关总署、 税务总局等发布

2015 年第

5 号公告,公布了《废弃电器电子产品 处理目录(2014 年版) 》 (以下简称

2014 年版目录) ,调整扩大了目 录范围,由过去的

5 类产品扩大到

14 类产品. 在2014 年版目录公布之后,我们陆续接到了部分相关部门、 行业协会、生产企业、处理企业等提出的咨询问题,对目录产品范 围进行了解,为方便各相关部门、企业更好地理解目录所包括产品 的范围和定义,保证《废弃电器电子产品回收处理条例》的顺利实 施,我们组织制定了《废弃电器电子产品处理目录(2014 年版)释20 义》 (以下简称《目录释义》 ) . 《目录释义》仅是对

2014 年版目录 所列产品的解释说明.

二、 《目录释义》制定的过程和依据 我们在

2014 年的基金评估课题中设立《目录(2014 年版)释 义编制研究》 ,委托有关行业协会开展相关研究. 课题组采用收据收集、文献整理、实地调研、实验测试分析和 专家论证相结合的方式,调研了国内外相关电器电子产品分类和定 义,先后赴

30 余家生产企业、10 家处理企业进行了调研,听取了 中国家电协会、中国文办设备制造行业协会、中国通信工业协会等 协会和有关企业的意见建议,共收集、分析、比较国内外

14 种商 品相关标准

100 余篇,参考使用

30 余篇.同时,收集分析了世界 海关组织(WCO) 《进出口税则商品及品目注释》及《中华人民共和 国海关进出口税则本国子目注释》第十六类共计

38 个章节的内容.

2015 年12 月,我们将《目录释义》在网上公开征求意见,共 收到

30 多个单位和个人反馈的

80 多条意见,还专门听取了有关行 业协会、国内外骨干企业的意见,对《目录释义》再次进行了修改 完善.

三、 《目录释义》的框架结构 《目录释义》按照

14 个产品类型的顺序,分别从产品范围及 定义、目录产品释义、不包括的产品等几个方面对每类产品进行解 释和界定.

21 一是阐述了

2014 年版目录产品定义和分类,主要参考了现有 的标准规范、世界海关组织和中国海关归类技术委员会发布的归类 决定、归类裁定等,从产品的定义和实际结构、功能、用途进行解 读;

二是对

2014 年版目录所包含的产品范围进行解释;

三是对容易产生歧义的部分类别产品进行了概念厘清,对不属 于产品范围的产品种类进行了梳理界定.

四、 《目录释义》中不包含部分产品的原因 《目录释义》编制过程中注意到部分产品不适用现有目录产品 划分依据及标准,我们从《条例》的立法精神出发,并考虑到环境 性、资源性、社会性、经济性,以及技术现状、征收成本、管理成 本等因素,提出了不纳入目录产品范围的产品种类.

(一)关于部分电冰箱产品 从条例制定的初衷看,将冰箱纳入范围主要是环境危害性,而 非压缩式电冰箱由于制冷原理不同,环境危害性不同,且产品生产 数量较少,征管成本较大.同时,考虑到现行的实际管理中也未将 容积不超过

50 升的电冰箱纳入管理范围,因此, 《目录释义》中提 出,本目录产品范围不包含非压缩式电冰箱及容积不超过

50 升的 电冰箱.

(二)关于部分打印机产品

22 从条例制定的初衷看,将打印机纳入范围主要是环境危害性, 而幅面小于

110 毫米的针式打印机、热敏打印机、热转印打印机和 热升华打印机由于工作原理不同,不使用硒鼓墨盒,环境危害性较 小,且产品结构单一,多为嵌入式安装难以单独回收,主要用于特 种用途.同时,目录对打印机的界定范围是印刷幅面