PDF《西峡县土地利用总体规划》

? ? 西峡县土地利用总体规划 (2010~2020 年) 调整完善方案西峡县人民政府 二一七年八月 目录 I 目录前言.

I

1 规划实施情况与发展形势.1 1.1 县域概况.1 1.2 土地利用现状.1 1.3 《现行规划》实施情况.2 1.4 十三五 时期发展形势.3

2 规划调整原则与规划目标.5 2.1 规划调整的原则.5 2.2 规划目标.5

3 土地利用结构调整.7 3.1 农用地结构调整.7 3.2 建设用地结构调整.7 3.3 其他土地结构调整.8

4 土地利用布局优化.9 4.1 耕地和基本农田布局优化.9 4.2 建设用地布局优化.10 4.3 生态保护用地布局.16 4.4 土地整治布局.17

5 土地用途分区与建设用地空间管制.18 5.1 土地用途分区.18 5.2 建设用地空间管制.18 目录 II

6 重点建设项目安排情况.19

7 对乡级规划的调控.20

8 与相关规划的衔接.21 8.1 与 十三五 规划的衔接情况.21 8.2 与城镇体系规划的衔接情况.21 8.3 与产业集聚区规划的衔接情况.21 8.4 与生态保护规划的衔接情况.21 8.5 与新农村建设规划的衔接情况.22 8.6 与易地扶贫搬迁规划的衔接情况.22 8.7 与基本农田划定成果的衔接情况.22 8.8 与交通水利旅游等专项规划的衔接情况.22

9 规划实施保障措施.23 9.1 强化方案的实施效力,保障方案顺利实施.23 9.2 加大方案宣传力度,增强方案的公开性和透明度.23 9.3 引导农民腾退多余宅基地,加大农村居民点整治力度.23 9.4 创新城镇低效用地再开发措施,促进土地资源集约利用.23 9.5 建立目标考核体系,适时监督规划实施.23 附表

1 西峡县

2014 年土地利用现状表

24 附表

2 西峡县《现行规划》主要控制指标实施情况表

25 附表

3 西峡县主要控制指标调整情况表

26 附表

4 西峡县 2015~2020 年土地利用结构调整表

27 附表

5 西峡县各乡镇耕地保有量目标调整情况表

28 附表

6 西峡县耕地保有量变化情况表

28 附表

7 西峡县各乡镇耕地面积调整情况表

29 目录 III 附表

8 西峡县城市周边永久基本农田保护情况表

31 附表

9 西峡县基本农田调整情况表

32 附表

10 西峡县各类建设用地指标分解情况表

33 附表

11 西峡县中心城区规划控制表

34 附表

12 西峡县产业集聚区规划控制表

34 附表

13 西峡县各镇区规划控制表

34 附表

14 西峡县农村建设用地情况表

35 附表

15 西峡县各乡中心集镇用地规划控制表

36 附表

16 西峡县生态功能分布表

36 附表

17 西峡县土地整治项目规划表

37 附表

18 各乡镇用途分区面积表

38 附表

19 各乡镇管制分区面积表

39 附表

20 西峡县各乡镇规划控制指标调整表

40 附表

21 西峡县易地扶贫安置用地情况明细表

41 附表

22 规划期间西峡县重点建设项目用地清单

42 前言 I 前言为全面落实科学发展观,促进经济结构调整和增长方式转变,实现经济社 会全面、协调、可持续发展,统筹安排农业、工业、交通、能源、新型城镇化 建设及社会各项事业发展的用地结构和布局,河南省国土资源厅、南阳市国土 资源局分别组织召开了土地利用总体规划调整完善工作会议,根据会议的统一 部署和要求, 依据 《国土资源部办公厅关于印发的通知》 (国土资厅函〔2014〕1237 号) 、 《河南省人民政府办公厅关于 转发的通知》 (豫政办〔2015〕41 号)要求和上级下达的土地利用总体规划 调整主要控制指标,结合本地实际西峡县人民政府对《西峡县土地利用总体规 划(2010~2020 年)》 (以下简称《现行规划》 )进行调整完善,形成《西峡县土 地利用总体规划(2010~2020 年)调整完善方案》 (以下简称《调整方案》 ) .本次 规划调整基准年为

2014 年,着重对 2015~2020 年期间各项用地进行调控安排.

1 规划实施情况与发展形势

1 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 西峡县位于河南省西南部, 介于东经111°01′―111°49′, 北纬33°05′ ―33°48′之间;

地势北部高,南部低.境域东西宽度约

78 公里,南北长度约

79 公里,土地总面积约 3445.42 平方公里.西峡县东临内乡县,南依淅川县, 西与陕西省商南县接壤,北与三门峡市卢氏县、洛阳市栾川县、嵩县相邻.全 县下辖

10 个建制镇、

6 个乡、

3 个街道办事处.

2014 年全县总人口 46.75 万人, 其中农村人口 26.40 万人,城镇人口 20.35 万人,城镇化率为 43.53%.

2014 年全县生产总值 206.30 亿元,比上年增长 15.42%,其中第一产业增 加值为 26.20 亿元,二三产业增加值为 180.10 亿元.人均生产总值

44233 元. 西峡县区位优势明显,地理位置独特,自古以来为三省通衢之地.西峡县 地处暖温带与北亚热带分界线,地形地貌素有 八山一水零点七分田 之称. 西峡县境内森林资源丰富:

2014 年全县有林地面积 282114.53 公顷,林木 覆盖率 81.98%, 是河南省重点林业大县. 盛产林副土特产品

128 种, 中药材

1380 种,其中猕猴桃、山茱萸、油桐、生漆被誉为西峡 四大宝 ,以量大质优闻名 全国.西峡县矿产资源丰富,已探明有开采价值的矿藏有

38 种,其中石墨总储 量1.6 亿吨,为亚洲四大矿床之一.西峡县旅游资源丰富,西峡县旅游业形成 了 山、水、龙、园 四大特色旅游系列. 1.2 土地利用现状

2014 年,西峡县土地总面积为 344541.50 公顷,其中农用地 313656.20 公顷、建设用地 12814.09 公顷、其他土地 18071.21 公顷,占全县土地总面积的比 重分别为 91.04%、3.72%、5.24%. ――农用地: 农用地中耕地、 园地、 林地和其他农用地面积分别为 22044.74 公顷、4755.56 公顷、282446.85 公顷和 4409.05 公顷,占全县土地总面积的比 重分别为 6.40%、1.38%、81.98%和1.28%. ――建设用地:建设用地中城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地 面积分别为 9858.20 公顷、2773.84 公顷和 182.05 公顷,占全县土地总面积的比

1 规划实施情况与发展形势

2 重分别为 2.86 %、0.81%和0.05%. 城乡建设用地中城镇用地面积 3008.79 公顷、农村居民点用地面积 6188.00 公顷、采矿用地面积 661.41 公顷,分别占全县土地总面积的 0.87%、1.80%和0.19%. ――其他土地:其他土地中水域和自然保留地面积分别为 6106.82 公顷和 11964.39 公顷,占全县土地总面积的比重分别为 1.77%和3.47%.

2014 年,西峡县各类土地利用现状情况详见附表 1. 1.3 《现行规划》实施情况 《现行规划》实施期间,有力保障了全县城镇化用地需求,合理保障了中 心城区、产业集聚区、重点乡镇及重点项目的用地需求,在保障经济社会发展 合理用地方面发挥了重要作用.具体实施情况如下: ――耕地保有量和基本农田保护目标落实情况. 《现行规划》确定至

2020 年西峡县耕地保有量目标为 21052.00 公顷, 基本农田保护目标为 17320.00 公顷;

规划实施至

2014 年全县耕地面积为 22044.74 公顷,基本农田保护面积为 17351.38 公顷,耕地保有量和基本农田保护目标完成情况较好. ――城乡建设用地规模指标执行情况. 《现行规划》确定至

2020 年西峡县 城乡建设用地规模控制在 9589.46 公顷以内;

规划实施至

2014 年全县城乡建设 用地规模达到了 9858.20 公顷,超出规划预期 268.74 公顷.农村居民点数量超 出规划预期较多是导致城乡建设用地规模超出规划预期的主要原因,下一步工 作的重点是加大农村居民点整治力度和速度. ――新增建设用地占用耕地规模指标执行情况. 《现行规划》确定至

2020 年西峡县新增建设用地占用耕地规模为 1387.40 公顷,年均 126.13 公顷;

规划 实施至

2014 年全县新增建设用地占用耕地规模为 674.82 公顷,年均 134.96 公顷,与规划预期基本一致. ―― 补充耕地规模指标执行情况. 《现行规划》 确定至

2020 年西峡县通过 土地整治补充耕地规模指标不低于 1683.95 公顷,年均 153.09 公顷;

规划实施 至2014 年全县通过土地整治补充耕地规模为 550.31 公顷,年均 110.06 公顷, 低于规划年均补充耕地量.补充耕地目标没有完成与农村居民点拆除不及时、 不到位有很大关系.下一步工作的重点是加快农村居民点整治和验收速度.

1 规划实施情况与发展形势

3 ――土地节约集约利用方面.2014 年与

2009 年相比,全县人均城镇工矿 用地降低了

12 平方米,单位建设用地二三产业产值从 91.84 万元/公顷增加到 140.55 万元/公顷,增长了 53%;

单位建设用地国内生产总值从 109.08 万元/公 顷增加到 160.99 万元/公顷, 增长了 48%. 建设用地节约集约用地水平得到显著 提高. ――规划实施社会影响方面. 《现行规划》编制时,充分征求了相关部门的 意见,公众参与度较高.规划实施过程中在加强土地宏观管理、保护耕地特别 是基本农田、促进土地集约合理利用方面发挥了重要作用,规划实施社会影响 度较高. 《现行规划》实施至

2014 年主要控制指标实施情况详见附表 2. 1.4 十三五 时期发展形势 1.4.1 十三五 时期县域经济发展战略 十三五 时期西峡县的经济发展战略为:持续推进生态经济化、经济生 态化,进一步做大绿色产业,打造经济发展升级版,用 绿色引擎 推进县域 经济突围突破、转型升级和经济社会持续协调发展,为建设大美南阳、活力南 阳、幸福南阳作出应有的西峡担当. 1.4.2 城市发展定位 西峡县城为全县的政治、经济、文化、活动中心,定位为以森林工业和土 特产品加工业为主的社会主义现代化城镇. 1.4.3 城市发展方向 西峡县城划分为老城区和新城区,规划期内老城区利用现状基础设施在莲 花岗一带布置集中的工业区,主要向北、南、东紧凑发展;

新城区为商贸区和 居住区,主要向北发展. 1.4.4 经济社会发展目标 规划到

2020 年, 全县 GDP 达到

260 亿元以上, 人均 GDP 达到 4.61 万元;

二、三产业增加值比重达到 87.5%以上,非公有制经济占县域生产总值比重达

1 规划实施情况与发展形势

4 到89%以上;

到2020 年, 全县总人口控制在 56.38 万人以内, 城镇人口达到 28.25 万人,城镇化率达到 50.11%. 1.4.5 规划与未来经济社会发展适应性分析 《现行规划》实施以来,全县城乡建设用地规模的增加为人口的集聚提供 了条件和可能,工矿企业的集聚也吸引了更多的人到城镇范围内落户.随着全 县城镇建设及工业的集中快速发展, 全县城镇化水平和人口规模将会持续增加, 相应的各业用地需求也会持续增加.目前,全县建设用地规模控制指标已经不 能完全适应经济社会发展的要求, 出现了规划空间不足、 布局不尽合理的情况, 需要通过对土地规划的调整完善,为西峡县的经济社会发展提供用地保障.

2 规划调整原则与规划目标

5 2 规划调整原则与规划目标 2.1 规划调整的原则 ――总体稳定、局部微调.在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布 局总体稳定的前提下,对基本农田布局作适当调整.实现基本农田保护数量不减 少、布局更优化,质量有提高. ――应保尽保、数质并重.严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护 新目标,确保全县实有耕地数量基本稳定、质量不下降. ――节约集约、优化布局.严格控制建设用地规模,合理调整建设用地结构 和布局,优化国土空间开发格局. ――统筹兼顾、突出重点.正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局 的关系,增强规划调整完善工作的针对性和实效性;

重点做好耕地和基本农田调 整、建设用地结构与布局优化. ――加强协调、充分衔接.加强与相关规划的协调,做好与上下级规划的衔 接,探索 多规合一 ,完善土地用途和国土空间管制制度. 2.2 规划目标 根据上级下达的主要控制指标,结合西峡县经济社会发展方向,规划调整 后确定的各项主要目标如下: ――耕地保有量和基本农田保护面积.规划期内,确保全县耕地保有量不 低于 21486.67 公顷,确保 16933.33 公顷的基本农田数量不减少、用途不改变、 质量有提高. ――各类建设用地目标.合理安排城镇工矿、交通水利及其他建设用地等 增量指标,保障重点区域、重点项目合理的用地需求,确保中心城区、产业集 聚区、镇区、扶贫搬迁、民生项目等用地需求.至规划期末,全县建设用地总 规模控制在 13044.09 公顷以内,城乡建设用地规模控制在 9738.20 公顷以内, 城镇工矿规模不超过 4300.20 公顷,农村居民点规模不超过 5438.00 公顷,交通 水利及其他用地规模不超过 3305.89 公顷. ――土地节约集约利用水平.充分利用闲置和低效建设用地,提........