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1 - 平顶山市人民政府办公室文件 平政办〔2017〕122 号 平顶山市人民政府办公室 关于印发平顶山市 十三五 生态环境 保护规划的通知 各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会, 市人民政府各部门: 《平顶山市 十三五 生态环境保护规划》已经

2017 年11 月22 日市政府第

79 次常务会议研究通过,现印发给你们,请认 真遵照执行.

2017 年12 月8日―2―平顶山市 十三五 生态环境保护规划 为推进平顶山市 十三五 环境保护及生态建设,改善环境 质量,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省 十三五 生态环境保护规划的通知》 (豫政办〔2017〕77 号) 、 《平顶山市 人民政府关于印发平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要的通知》 (平政〔2016〕16 号)等有关规定,特制定本规 划.

一、规划基础和形势分析

(一) 十二五 环境保护规划实施成效 大气环境质量恶化趋势得到遏制. 十二五 期间,平顶山 市高度重视大气污染防治工作,下发了《平顶山市人民政府关于 印发平顶山市蓝天工程行动计划的通知》 (平政〔2014〕24 号) 等一系列大气综合整治实施方案, 强力推进电力、 水泥行业脱硫、 脱硝、除尘工程建设及小锅炉拆改等蓝天工程,大力实施电力企 业超低排放改造.二氧化硫年均浓度总体趋减,二氧化氮浓度基 本保持稳定. 2011―2013 年, 可吸入颗粒物年均浓度增长 60.67%, 上升明显;

但2013―2015 年基本保持稳定.整体来看, 十二五 前期,由于颗粒物污染加重,空气质量有恶化趋势,但随着一系 列大气污染治理工程的实施,恶化趋势得到遏制. ―

3 ― 水环境质量有所改善. 十二五 期间,市政府高度重视白 龟湖的环境保护工作,下发了《平顶山市人民政府关于印发平顶 山市白龟湖饮用水源保护管理办法的通知》 (平政 〔2014〕

24 号) , 建立了白龟湖综合整治联席会议制度,开展大规模的综合整治行 动,进一步改善了白龟湖水质和生态结构.全面推动水污染防治 工作, 十二五 环境保护规划中

3 个省政府责任目标断面中,沙 河舞阳马湾断面达到了省政府责任目标,澧河叶舞公路桥和八里 河舞钢石庄桥断面未达到省政府责任目标,主要超标因子为氨氮 和总磷.与2010 年相比,沙河舞阳马湾和八里河舞钢石庄桥

2 个断面水质有所提升,沙河舞阳马湾断面氨氮浓度下降了 30.68%,八里河舞钢石庄桥断面化学需氧量浓度下降了 20.18%, 澧河叶舞公路桥断面水质保持稳定,全市水环境质量总体有所改 善. 土壤环境质量整体良好. 十二五 期间,全市控制建设用 地规模,优化土地利用结构,提高市场化配置土地资源水平,推 进土地利用方式由粗放型向集约型转变.推动专项整治行动,拆 除洗煤企业

188 家,违法建筑

12 万平方米,复耕土地

480 亩,对 保留的

60 万吨以上洗煤企业提出限期完善防尘、 防渗漏、 防溢流 设施要求.2011―2015 年,全市农用地、重点监控企业周边土壤 监测因子均未超标,集中式饮用水水源地周边土壤环境质量达标 率为 80%. 声环境质量基本稳定. 十二五 期间,随着噪声污染治理 ―

4 ― 力度不断加大,主要道路相继修缮、改造完工,道路交通噪声环 境质量由较好变为好,市区区域噪声环境质量保持在较好水平, 整体声环境质量基本保持稳定. 污染减排成绩显著. 十二五 期间,充分发挥工程减排效 益,积极推动产业集聚区污水处理厂和城镇污水处理厂建设及老 厂升级改造, 已建成并稳定运行的污水处理厂

11 座, 日处理能力 达50 万吨. 大力实施电力企业超低排放治理, 完成国家电投集团 河南电力有限公司平顶山发电分公司

2 台机组和平顶山姚孟发电 有限责任公司

5 号机组超低排放改造任务.淘汰落后产能,先后 关闭了平顶山市运发纸业有限公司 (老生产线) 、 河南省郏县王集 造纸总厂等

4 家造纸企业和平顶山市鸿跃煤化有限公司、石龙区 残联福利焦化厂等

9 家焦化企业及中国平煤神马集团飞行化工有 限责任公司.积极推进畜禽养殖污染治理工作,完成

251 家规模 化畜禽养殖场和养殖小区的治理,完成率达到 69.1%.开展机动 车氮氧化物减排,淘汰黄标车

32979 辆,核发环保标志

377796 个,核发率达到 94.9%.截至

2015 年,全市化学需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物排放量均达到了 十二五 减排指标要求. 环境风险防范有序开展. 十二五 期间,每年对涉及石油 化工、炼焦、化学原材料及化学品制造业、医药制造业、皮革、 电镀、铅蓄电池等行业进行环境污染隐患排查整治.开展重污染 天气应急应对工作,下发了《平顶山市人民政府办公室关于印发 平顶山市重污染天气应急预案的通知》 (平政办〔2014〕91 号) . ―

5 ― 推进重金属污染治理,每月对市级饮用水水源地白龟山水库水源 中的铅、汞、镉、铬和砷进行监测;

对涉重企业废水达标排放情 况开展了每季度一次的监督性监测工作,2 家涉重企业废水重点 重金属达标排放率及重金属铅、汞、镉、铬和砷减排目标均已完 成.加强核与辐射的监管,开展了辐射安全监管能力提升专项行 动和辐射环境风险大排查专项行动,查处纠正环境违法行为

33 起, 立案查处

28 起, 对全市

176 家辐射工作单位信息实行动态监 管,对12 枚废旧放射源及时送贮. 十二五 期间,全市未发生 重大环境污染事故和辐射事故,未发生因环保问题引起的大规模 群体事件. 生态和农村环境保护工作取得进展. 十二五 期间,市政 府高度重视陆地自然保护区保护工作,推进尧山自然保护区(尧 山风景名胜区) 、 白龟湖湿地省级自然保护区、 石漫滩国家森林公 园、白龟湖国家湿地公园建设,加强重要生态功能区生态监测和 评估, 建立重要生态功能区环境管理机制;

完成

36 处农村环境连 片综合整治项目,各县(市、区)农村饮用水水源地完成划定. 完成

4 个国家级生态乡镇、4 个国家级生态村、28 个省级生态乡 镇和

380 个省、市级生态村创建工作;

创新生态育林机制,开展 沙河上游水源涵养区防护林工程与污染防治工程建设;

新增造林 面积

60 万亩,9 个县(市、区)全部成为省级林业生态县,森林 覆盖率提高到 35%,城市绿化覆盖率达到 40.68%以上.开展市郊 矿区采煤沉陷区综合治理工程建设,加强对矿山生态环境的保护 ―

6 ― 和恢复. 环境监管能力建设有较大提升.监测、监察标准化建设得以 推进,平顶山市环境监察支队、舞钢市环境监察大队达到标准化 建设二级标准,宝丰县环境监察大队、叶县环境监察大队、鲁山 县环境监察大队、郏县环境监察大队达到标准化建设三级标准, 平顶山市环境监测中心站、舞钢市环境监测站、鲁山县环境监测 站和叶县环境监测站基本达到标准化建设要求,市级环境应急、 核与辐射安全管理、固废监管、环境宣教机构已经建立;

环境监 督执法体系建设得以巩固,建立市级机动车污染监管机构,加强 对机动车排放检测机构的监管,完善移动执法系统和信息平台建 设,提高移动执法能力;

强化水、气环境自动监测与污染源在线 监测监控能力,建立科学、完整、统一的主要污染物总量减排监 测体系,细颗粒物监测系统建成运行,建成了

3 个产业集聚区空 气自动站、8 个污水处理厂和

5 个电厂工况监控系统.

(二) 十三五 生态环境保护面临的机遇 经济社会发展进入新常态. 十三五 时期,随着河南省粮 食生产核心区、中原经济区国家战略规划深入实施,加上平顶山 市被列入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展 规划,资源禀赋优越,将会释放巨大发展潜力. 环境管理进入新阶段. 十三五 期间,环境法律基础日益 完善,将实行最严格环境保护制度,以新《中华人民共和国环境 保护法》的全面实施为龙头,环保法治体系更加成熟,从严从紧、 ―

7 ― 依法治理将成为环境保护的根本途径和要求.绿色循环低碳发展 新模式逐渐形成.资源环境生态红线管控、自然资源资产离任审 计、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等一系列制度将逐步 建立.平顶山市积极推动 服务、法治、文化、廉洁 四型环保 队伍建设,实行环境网格化监管,落实环境保护党政同责、一岗 双责、失职追责等有关规定,环境监管工作日益规范化、精细化、 长效化,环境管理工作进入法治化、制度化的历史新阶段.........