PDF《如何破解烟叶生产用工难之困？》

金叶论坛GUANDIAN 观点2012年8月16日 星期四 责任编辑 王希美术编辑 尉希慧 近年来, 随着经济社会的不断发 展, 越来越多的农村青壮年劳动力外 出打工, 农业生产出现了 用工荒 .

对于季节性用工密集的烟叶生产而 言, 用工难 的问题日益突出.您认 为该如何解决烟叶生产用工难的问 题?您有哪些好的建议? 话题: 他山之石潍坊昌乐县局 (分公司) 田海东 日照莒县县局 (分公司) 董梅基层来论李伟绘 白卉制图 为给广大干部职工提供一个交流的平台, 《山东视窗》 特推出 观点 版.作为一个崭新的版面, 观点 版每期围绕一个中心主题展开, 欢迎广大 读者朋友针对企业在发展过程中遇到的问题提出自己的看法和建议, 踊跃投稿.本期 观点 版针对 谁来种烟 这一问题进行探讨, 希望能给广大烟 叶工作者以启发. ――编者在市场经济条件下, 劳动力作为社 会生产中一项重要的资源总是向着价 格高的区域流动.烟叶生产用工难的 问题主要是由于社会经济迅速发展后, 其他产业向劳动力提供了更高的劳动 报酬, 带动本地区社会劳动力价格整体 上浮所造成的.从市场经济的运行规 律来看, 要想解决用工难的问题, 必须 从提高烟叶生产的经济效益和劳动效 率两个方面入手. 提高烟叶生产的经济效益, 这是解 决烟叶用工问题的途径之一.只有烟 叶生产的收入增加了, 生产者才有可能 获得更高的收入, 从而吸引农村劳动力 向烟叶生产转移.笔者认为, 要提高烟 叶经济效益, 关键在于提高烟叶质量. 通过种植优良品种, 推广应用先进技 术, 提高大田管理水平和烟叶烘烤工艺 等途径, 以及加强烟叶生产基础设施综 合配套建设, 改善生产条件, 提高烟叶 生产能力等措施, 使烟叶质量不断提 升, 从而提升烟农收益. 提高烟叶生产的劳动效率, 减工降 本, 是解决烟叶用工问题的直接途径. 从生产环节来讲, 关键在于提高烟叶生 产的组织管理形式和推进机械化设备 广泛应用. 在组织管理方面, 一要大力发展职 业化烟农队伍, 让拥有较多种烟土地和 先进经验技术的烟农成为一线烟叶生 产的组织者和管理者, 通过 自己人 管理, 减少中间环节, 调动烟农组织生产 的积极性, 提高管理的效率.二要大力 发展烟农专业合作组织, 通过加强分工 协作,流水化作业,提高整体劳动效率.可以利用不同烟田烟叶移栽时间、 地力不均等因素造成的生长周期差, 将 烟农组织起来按生长情况对烟田进行 集中作业, 通过科学统筹管理, 使有限 的劳动力更好地服务于烟叶生产.三 要加大用工信息宣传力度, 充分挖掘农 村中 沉淀 的劳动力.由于农村生产、 生活条件相对落后, 烟叶生产用工信息 传递不便, 许多有能力受雇于烟叶生产 的劳动力接收不到招工信息, 无法与有 用工需求的烟农取得联系, 这就需要我 们通过争取村 两委 支持、 发展用工中 介等方式加以解决.通过计件、 计时、 现场支付等雇用模式, 把闲置的劳动力 组织起来, 增加劳动力供给总量. 在烟用机械化设备推广方面, 一要 主动借助行业的力量, 用好行业扶持政 策.利用全行业研究、 总结出的先进成 果和推广平台, 找到符合自身生产实际 的机械设备, 及时进行推广应用.二要 善于发掘烟农和一线生产技术人员的 创造力, 总结 土办法 、 小发明 , 对于 有创新想法的要积极鼓励, 并给予资金 和技术上的支持.对于实施起来难度 较大的想法可以向行业科研部门寻求 帮助.三要注意采取科学的机械应用 推广方法, 以引导为主, 狠抓服务, 确保 技术指导到位, 切实提高烟农的机械化 操作水平. [日照岚山区局(分公司)] 破解烟叶生产用工难之我见 毛宗源 随着农业种植结构调整步伐的加 快, 农村经济呈现多元化发展.中国 社科院发布的 《农村经济绿皮书》 在去 年就指出: 农村劳动力结构发生了明 显变化, 农业青壮年劳动力短缺、 农忙 季节性短缺、 区域性短缺问题显现, 农 村劳动力进入总量过剩和结构性短缺 并存阶段. 属于大农业范畴内的烟叶生产, 也同样面临着 用工荒 、 用工难 . 部分烟区对种烟依赖性下降, 种烟农 户逐渐减少已成为不可逆转的趋势. 谁种烟 , 是发展现代烟草农业必须 解决的课题.只有解决了这一难题, 才能有效保证生产水平和质量水平的 进一步提高, 才能促进烟叶生产可持 续发展. 收益提升是关键 规模经济要让扛 锄头 把 比得过握 抹泥刀 由于工业化、 城镇化的加速, 农民 就业渠道增多, 大量农村劳动力外出 务工或本地从业.在部分烟区, 种烟 比较效益下降, 成本上升尤其是劳动 力成本上升, 致使一些原来种烟的农 民选择了外出务工, 无怪乎有人戏称: 扛 锄头把 比不过握 抹泥刀 . 可见, 紧紧抓住收益提升这一核 心, 不仅有助于解决 谁种烟 的问题, 更是烟区 三农 工作和社会主义新农 村建设的本质要求和目标追求.在目 前市场经济快速发展的大背景下, 烟 叶生产维持一家一户零散种植、 手工小作坊生产的路只会越走越 窄, 而烟叶价格及政策性投入不可能无限上升, 单纯依靠价格和投 入已经很难从根本上解决发展问题.必须转变观念, 紧紧围绕 减工、 降本、 增效 , 采用现代化的生产方式, 降低劳动强度和技术难 度, 着力提高种烟的比较效益.这就需要规模种植、 集约经营, 尤 其要全程推进机械化, 缓解人力资源短缺对烟叶生产可持续发展 的约束. 另外, 用工紧 的农业季节性用工市场状态, 反映的是区域 性、 结构性矛盾, 这种矛盾靠单个农户无法解决.因此, 要把劳动 力、 土地和资本等要素结合起来, 发展多种形式的适度规模经营, 优化生产要素的配置, 提高资源利用效率.例如, 重视全国性的农 业要素市场, 建立跨区域的劳动力信息发布平台, 通过信息公布促 进劳动力合理流动, 实现产区和劳动力充裕地区的对接;

发展烟农 专业合作社、 村 (社区) 集体经济组织, 发挥龙头企业的带动作用, 以提高组织化程度, 形成多元化提供服务的格局, 进而促进集约化 和规模化. 烟农主体地位要突显 可优先打造职业烟农队伍 发展多种形式的适度规模, 促进产业发展和提升收益是应有 之义, 但千万不能忽视烟农的主体地位.当前普遍的现象是, 种烟 的农民还处于自发与自觉的交替过程之中.对此, 不妨加大引导 力度, 优先打造职业烟农队伍. 坚持自愿加入、 退出自由的原则, 打造职业烟农队伍, 将积极 性高、 影响力大、 生产技术水平较高的烟农优先组织培养;

优先考 虑受教育程度高、 接受能力强的大中专毕业生, 将他们培养成新型 农民;

通过政策引导, 鼓励外出务工农民带技术、 带资金回乡创业, 成为建设现代烟草农业的带头人……这些都是在 必要、 可行 的 前提下, 各烟叶产区因地制宜进行的探索. 同时, 要给予职业烟农生产上、 生活中更多的支持与关怀, 并侧 重创新服务保障体系, 优先做好 产前、 产中、 产后 的跟踪服务, 除确 保提供的生产物资优质实惠外, 还可强化新技术的推广使用以及合 理调整特色品种的各项补贴等, 努力提高服务水平, 让他们充分感受 到烟草部门给予的支持和信任.这样, 职业烟农队伍的优越机制就 可以吸收更多农民参与进来, 使得烟农队伍相对稳定, 促进技术管理 水平大幅度提高, 烟叶质量、 经济效益和社会效益必将进一步得到提 升. 合作社形式要巩固 需迈过人才、 市场、 资金三道槛 烟农专业合作社把单家独户的烟农有效组织起来, 统一规划 烟地, 统一种植布局, 统一种植制度, 有力推进了规模化、 专业化、 集约化生产. 在经历快速发展的基础上, 巩固烟农专业合作社这一解决今 后 谁种烟 的有效形式, 一方面要用大量精力指导合作社的规范 运作, 另一方面要形成政策合力, 支持合作社提高发展能力, 迈过 人才、 市场、 资金三道槛. 随着规模化的推进, 合作社统一的环节和内容越来越多, 如何 进一步促进专业化分工?怎样提升土地产出率?……一系列问 题, 对合作社的人才建设提出了更高要求.因此, 需要培养锻炼具 有先进经营理念和较高市场开拓能力、 管理能力的合作社负责 人.这一点, 除了发现和培养有技术、 懂经营、 会管理的 现代烟农之外, 不妨借鉴 大学生村官 的做法向合 作社输送所需人才. 在市场经营能力方面, 烟农专业合作 社从事烟叶生产时, 并不存在大农业领域 生产资料难买 、 产品难卖 等市场风 险, 而是迫切需要根据基地单元建设的 要求, 强化生产环节的专业化服务, 实现 减工降本、 提质增效 .另外, 烟农专 业合作社在利用烟基设施进行多元化 经营时, 面对市场风险的不可测性, 烟 草部门可引导其加强对合作社产品质量 认证、 品牌建设、 农超对接等方面的政策 认知和把握. 在资金方面, 对于烟农专业合作社及 成员的信贷需求, 在借助金融机构信贷服务 的同时, 可以通过构建合作社信贷平台、 发挥合 作社互助机制为成员提供承贷承还和信贷担保、 合作社兴办资金互助组织等多种途径加以满足. 试解谁种烟难题李季近日, 笔者与朋友谈起烟叶生产如何 减工时了解到: 目前, 云南曲靖烟草的烟 叶生产亩均用工已经由上世纪

80 年代的

43 个下降到目前的

15 个以内. 究其原因, 有诸多因素.其中曲靖烟 草的三点做法, 笔者认为, 对面临用工难 的烟区来说, 颇有借鉴意义: 其一, 是培养 有文化、 懂技术、 会经营、 善管理的职业烟 农;

其二, 是探索 买得起、 用得上、 推得开、 管得好、 有效益 的烟叶生产全程农业机械 化新路子;

其三, 是从创新合作组织建设等 方面入手, 探索减工降本增效之道. 近年来, 用工难、 用工荒的问题在一 些农村逐渐凸显.随着大量适龄劳动力 离开村庄进城务工, 农村正在渐渐 老去 : 数据显示, 目前我国农民工数量已达到 2.46 亿, 每年还在以

900 万~1000 万的速度增加, 大量农村青壮年劳动力离开土地. 农村劳动力越来越少, 以后, 谁来种 地 ?当更多的人发出这样的疑问时, 烟叶 生产和大农业生产一样, 遭遇了用工荒. 不同的是, 在烟区, 人们问的更多的是: 以 后谁来种烟?用什么方式?怎样种好烟? 曲靖烟区将烟叶生产亩均用工从

40 多 个降到

15 个以内, 的确是一个不小的突破. 之所以能取得这种成效, 笔者认为, 曲靖烟草 的做法抓住了解决问题的 牛鼻子 . 烟农是烟叶生产的主力军.从栽下 一棵烟苗到收获金灿灿的烟叶, 烟农需要 付出大半年时间.随着劳动力的成本不 断上升, 生产用工多、 技术要求高、 劳动强 度大的传统烟叶生产方式显然已经不能 适应形势的发展.在劳动力减少、 烟农队 伍不稳定的背景下, 培养高素质的职业烟 农成为必然. 曲靖烟草通过建立政府扶持、 烟草支 持、 多元办学的职业烟农教育培训体系, 利用印发资料、 办学习班、 现场交流、 上门 指导、 互联网远程教育等多种方式, 培养 了一批 有文化、 懂技术、 会经营、 善管理 的职业烟农, 为烟叶生产方式现代化提供 了重要的人力保障. 培养职业烟农, 回答了将来谁来种烟 的问题.从长远来看, 职业烟农的种烟经 验周围烟农看得见、 摸得着、 容易学, 说服 力强, 对周围的烟农能产生明显的示范带 动效应, 可以起到 点亮一盏灯、 照亮一大 片 的作用. 减工, 但烟叶生产作业程序不会减. 因此, 实现减工就必须大力发展机械化. 在实践中, 曲靖烟草全面推广应用烟草农 业机械、多措并举让烟农 买得起、用得上、 推得开、 管得好、 有效益 .机械化的 发展, 使部分烟区实现了机械播种、 机械 剪叶、 机械收割、 机械深耕、 机械起垄、 机 械移栽、 机械覆膜、 机械植保、 机械中耕和 机械编烟 十机联动 . 如果说 十机联动 体现了什么是 全 过程、 全覆盖 , 那么站在烟农角度提出的 买得起、用得上、推得开、管得好、有效益 这15 个字, 就是时时刻刻把烟农利益 放在心上的具体体现. 高度机械化的探索, 有效解决了将来 用什么方式种烟的问题. 那么, 怎样种好烟?需要不断创新生 产组织方式.曲靖烟草从全县自然资源 优势和经济社会发展现状出发, 在促进土 地经营权流转、大力发展烟农专业合作社、 合理组建烟农专业合作社指导服务中 心和烟叶种植土地流转指导服务中心等 方面进行了科学规划, 大大提高了烟叶生 产组织化程度. 笔者认为, 借鉴曲靖烟草创新生产组 织形式的做法, 更重要的还在于他们践行 的 推动不强迫、 扶持不干预、 引导 不包办、 规范不越权 的原则, 在这一基础上突出抓好成 员入社、 运行模式、 治理 结构、 分配机制四项重 点工作, 既保证了生 产合作组织的运行 独立性,又激发了他们的积极性, 从而有效提高了烟叶生........