PDF《中国贸促会研究院》

中国贸促会研究院

2018 年11 月2报告委托单位:中国贸促会贸易投资促进部 报告编写单位:中国贸促会研究院 课题统筹组: 组长:胡凡中国贸促会驻加拿大代表处总代表 副组长:李文国 中国贸促会贸易投资促进部企业服务处副处长 成员:陈雅婷 中国贸促会贸易投资促进部企业服务处干部 课题编写组: 组长:赵萍中国贸促会研究院国际贸易研究部主任 副组长:周晋竹 中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任 成员:张继行 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 宫毓雯 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 张玉静 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 张庆波 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 郑学党 工业和信息化部国际经济技术合作中心博士

3 前言多边贸易体制和区域贸易安排, 一直是驱动经济全球化 不断向前发展的两个 轮子 .

党的十七大报告将自由贸易区 建设上升为国家战略, 十八大报告提出要加快实施自由贸易 区战略, 十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由 贸易区战略,构筑立足周边、辐射 一带一路 、面向全球的 高标准的自由贸易区网络. 十九大报告再次指出, 促进自由 贸易区建设,推动建设开放型世界经济.目前,中国已与

24 个国家和地区签署了

16 个FTA, 正在谈判的有

13 个 (包 括4个已有 FTA 正在进行的升级谈判) ,正在研究的有

10 个.作为新时代中国对外开放的重要内容,FTA 战略在促 进中国对外贸易持续发展、 拓展国际市场、 参与国际经济规 则制定以及构建地缘经济格局等方面具有积极效应. FTA 的魅力在于,签订 FTA 的国家或地区之间可以相 互提供超过 WTO 最惠国待遇的优惠贸易待遇, 实现互利共 赢和共同发展.FTA 的实施不仅能够让消费者以更优惠的 价格购买到更多境外商品, 也将明显降低进出口企业贸易成 本, 大幅增加商品交易数额和规模, 加快企业国际市场布局. 但据统计,迄今,中国 70%的企业仍未充分利用 FTA 优惠

4 关税政策,特别是中小企业对 FTA 相关问题的认识和了解 不足,原产地证书申领过程不明,直接运输条件无法满足, 商品归类存在不一致等问题导致 FTA 的利用率偏低. 基于此,本报告不仅从理论角度阐述 FTA 核心内容, 介绍中国 FTA 签署现状与趋势,同时注重实务操作与应用 层面的介绍,帮助中小企业熟悉和准确把握 FTA 关税优惠 措施及原产地操作规范和流程,提高中小企业 FTA 利用效 率,降低企业贸易成本,推动对外贸易发展.

5 目录

一、FTA 概述

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(一)FTA 基本知识

9 1. FTA 的定义.9 2. FTA 的主要内容.10 3. FTA 的法律基础.11

(二)FTA 与FTZ 的区别

12

(三)FTA 对企业的作用机制.13

二、中国 FTA 发展现状及趋势.14

(一)中国 FTA 概况

14 1. 已经签署的 FTA.14 2. 正在谈判的 FTA.14 3. 正在研究的 FTA.15

(二)中国当前 FTA 主要特点.17 1. 以周边国家为战略重点

17 2. 从中小经济体寻求突破

17 3. FTA 涵盖的领域不断丰富.18 4. 资源互补为重要考量因素

18

(三)中国 FTA 发展趋势

19 1. FTAAP 引领亚太区域经济一体化进程

19 2. RCEP 提升亚太区域经济一体化的水平.20

6 3. FTA 战略与 一带一路 倡议交叉促进

21

三、用好中国 FTA,先要了解优惠关税.23

(一)优惠关税的定义

23

(二)优惠关税减让范畴

24 1. 优惠关税减让依据

24 2. 优惠关税减让时间

25 3. 优惠关税减让幅度

25 4. 优惠关税减让范围

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(三)中国已签订 FTA 关税优惠情况.26 1. 关税分类减让

27 2. 国别关税配额

28 3. 系统例外产品

29 4. 降税过度年限

31

(四)部分重点 FTA 关税减让情况.33 1. 中国-东盟 FTA.33 2. 中国-新西兰 FTA

37 3. 海峡两岸 ECFA

39 4. 中国-智利 FTA.39 5. 中国-新西兰 FTA

41 6. 中国-韩国 FTA.43 7. 中国-澳大利亚 FTA

46 7

四、用好中国 FTA,还要了解原产地规则.49

(一)原产地规则

49 1. 原产地规则定义

49 2. 原产地规则种类

49 3. 原产地判定标准

50

(二)原产地证书与原产地声明.54 1. 原产地证书

55 2. 原产地声明

56 3. 原产地证书与原产地声明对比

57

(三)中国已签署 FTA 原产地声明对比.57 1. 中国已签署 FTA 原产地声明相同点

58 2. 中国已签署 FTA 原产地声明不同点

59

(四)中国已签署 FTA 原产地规则对比.63 1. 中国已签署 FTA 原产地规则共同点

63 2. 中国已签署 FTA 原产地规则不同点

64

(五)对企业利用好原产地规则的建议.66 1. 熟悉贸易规则,主动使用原产地证书.66 2. 加强业务培训,提高原产地申报质量.67 3. 通过各种渠道加强企业间互助合作.68

五、企业享受 FTA 关税优惠操作实践.69

(一)中国贸促会与 FTA

69 8 1. 贸促会可签发的优惠原产地证书种类.69 2. 贸促会优惠原产地证书签发服务网络.70

(二)查询货物是否在关税减让之列.70 1. 享受关税优惠应满足的条件

70 2. 查询货物是否享受关税优惠

71

(三)原产地证书申请

74 1. 免于提交原产地证据

75 2. 原产地证书申办流程

75 3. 补办原产地证据

77 4. 企业应该注意的其他事项

77

(四)相关问题说明

78 1. 如何向海关进行申报?78 2. 如何证明货物符合 直接运输规则

79 3. 提交原产地证据文件有哪些具体要求?79 4. 未能及时向海关提交原产地证据文件怎么办?.....80 5. 还有哪些其他取保放行的情况?80 6. 企业如何进行申诉?81 附录 1:海关 HS2 位(章)编码分类.82 附录 2:中国已签署 FTA 相关网站.87

9

一、FTA 概述

(一)FTA 基本知识 1. FTA 的定义 自由贸易协定(Free Trade Agreement,简称 FTA)属于 区域贸易协定(Regional Trade Agreement,简称:RTA)的 一种形式, 是指两个或两个以上的主权国家或地区 (单独关 税区) 之间签署的并规定在一定期间内互相削减或撤销关税、 进口配额等限制性贸易措施的协定.FTA 的主要目的是通 过消除关税及非关税壁垒来实现缔约方之间自由贸易, 促进 贸易和投资自由化.FTA 缔约方所形成的区域称之为自由 贸易区, 它涵盖所有成员的全部关税领土 (中国的关税领土 不包含我国香港、澳门和台湾地区,香港、澳门和台湾地区 是单独关税区) . 当前全球 FTA 主要以双边形式为主,包含了不同区域 范围内不同发展水平的国家,形成了一个巨大的复杂网络. WTO 官方统计显示,截至

2018 年7月10 日,WTO(以及 关税总协定) 收到共计

739 个区域贸易协定通报, 已经生效 的FTA 达456 个.

10 图1-1:全球 FTA 发展趋势 数据来源:WTO 统计数据. 2. FTA 的主要内容 FTA 通常涵盖多项内容,主要包括市场准入、原产地 规则、海关程序、动植物卫生检疫措施、贸易技术壁垒、贸 易救济措施(反倾销、反补贴、保障措施等) 、政府采购、 投资、服务贸易、竞争政策、知识产权、劳工与环境政策、 争端解决和电子商务等. 根据 FTA 议题谈判进程安排不同,可将 FTA 分为分步 式协议和一揽子式协议, 缔约方可以根据自身发展水平和一 体化程度的实际需要选择相应模式. (1)分步式协议.指缔约方先就总体目标、初步安排 等事项达成框架协议,然后逐步就货物贸易、服务贸易、投11 资以及争端解决机制等议题单独签订协议, 这些内容共同组 成完整的 FTA 文本.采用分步式协议模式的主要原因在于 缔约方发展水平较低、经济结构单一且发展情况差异很大, 各方在一体化进程中地位也不同, 为了尽快实现区域合作带 来的福利水平提高, 采取循序渐进方法, 从浅度一体化逐步 向深度一体化过渡,避免了过快开放带来的不利冲击. (2)一揽子协议.指缔约方就谈判涉及的所有领域和 议题内容全部达成一致后协议方可生效, 不允许缔约方只接 受其中部分协议内容而对其他内容持拒绝或保留态度, 这就 是所谓的 或者全有,或者全无 的规则.在实际操作中, 缔约方可以就谈判领域和议题范围进行事先磋商, 进而提高 谈判效率. 3. FTA 的法律基础 在世界贸易组织(World Trade Organization, WTO)多 边贸易体制框架下,先后制定了与 FTA 相关的

3 条法律依 据,即《关税与贸易总协定 1994(GATT 1994) 》第XXIV 条款、 《关于解释 GATT

1994 第XXIV 条的谅解》以及《服 务贸易总协定》第V条款,这些条款给予了特惠贸易协定 有条件的合法性,允许 WTO 成员背离最惠国待遇原则,通过FTA 安排,给予一部分成员更优惠贸易待遇,这为各国

12 和地区参与 FTA 奠定了多边法律基础.

(二)FTA 与FTZ 的区别 自由贸易试验区(Free Trade Zone,简称:FTZ)是指 在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政 策的小块特定区域.中国保税区、出口加工区、保税港、保 税物流园区等特殊经济功能区都具有 FTZ 某些特征.FTA 与FTZ 的主要区别包括: 第一,FTA 是国与国(或单独关税区)之间的一种贸 易制度安排, 而FTZ 是一国........