PDF《执法咨询委员会》

C WIPO/ACE/12/10 REV.

原文:英文 日期:2017 年7月21 日 执法咨询委员会 第十二届会议

2017 年9月4日至

6 日,日内瓦 关于处理在线侵权的知识产权政策和体制的制度性安排 撰稿:意大利、大韩民国、泰国、联合王国、欧洲刑警组织和美国电影协会(MPAA) 1. 在执法咨询委员会(ACE)第十一届会议上,委员会商定,除其他议题外,继续审议 就知识产 权执法政策和体制等方面的制度性安排交流各国经验信息,其中包括以兼顾各方利益、全面而有效的 方式解决知识产权争议的机制 . 2. 本文件载有四个成员国(意大利、大韩民国、泰国和联合王国)、一个非国家成员和一个观察 员组织的来文,内容涉及旨在遏制知识产权侵权商品在线贸易的增长,和解决这些侵权行为的匿名 性、流动性和跨国性的执法机制.所讨论的机制包括专门建立的警察部门、基于情报展开的调查、为 在线监测和收集数据提供便利的计算机平台、追踪现金流的 资金跟踪 法、屏蔽网站、定向打击知 识产权侵权域名、自愿措施,以及执法机构、权利人和在线中介机构之间开展更密切的跨境合作等. 3. 警察机构(国家和地区)、知识产权局、检察机构、司法部门和权利人的来文,展示了在线知 识产权执法面临的挑战,参与在线知识产权执法的行为主体的多重性,以及在处理经常具有跨国性的 侵权行为时开展密切合作的相应需求.这些来文强调了采取通盘考虑的全面方法、推动尊重知识产权 的重要性. WIPO/ACE/12/10 Rev. 第2页4. 来文顺序如下: 意大利在打击互联网知识产权侵权方面的经验…3 大韩民国为解决网上假冒商品扩散所作的制度性安排…7 网络知识产权侵权案件诉讼的挑战:泰国总检察长办公室的观点…12 网站屏蔽禁令:联合王国的经验…16 打击网络知识产权侵权行为的制度性安排――欧洲刑警组织的经验…21 减少网上盗版的跨行业自愿措施…25 [后接来文] WIPO/ACE/12/10 Rev. 第3页意大利在打击互联网知识产权侵权方面的经验 撰稿:财政警察机构知识产权保护特别行动单位负责人 Col. Vincenzo Tuzi 和农业、食品和林业政策 部中央农产食品质量保护和反欺诈监察局(ICQRF)局长 Stefano Vaccari 博士,意大利罗马 * 摘要财政警察机构是意大利的一个执法机构,属军队编制.它根据法律授予的特殊权力,有资格专门 处理经济和财务事宜.该机构致力于密切合作,以期大幅度降低意大利和欧盟的假冒商品水平.2014 年,该机构建立了防伪信息系统(SIAC).该系统包括一个一体化技术平台,有一个载有历史和统计 信息的数据库,还有为了采取有效行动所用而收集的商标和产品的图片、文件、信息和效用参考. COLIBRI 这一专门的应用程序正处于最后完成阶段,它将有助于对互联网知识产权侵权行为采取针对 性对策.现在,互联网知识产权侵权代表着假冒活动的新层面. 网络和社交网络上的假冒活动给知识产权的未来可持续性造成了重大危害.与知识产权权利人合 作,是应对这一挑战的最有效的方式,同时也需要加大与电子支付领域工作人员的合作,以便探索 资金跟踪 的执行方式的潜力.此外,加强秘密行动,如假装购买,也将会颇有建树. 中央农产食品质量保护和反欺诈监察局(ICQRF)是隶属农业、食品和林业政策部的一个主管机 构,负责预防和制止涉及农产食品的欺诈.2016 年,ICQRF 开展了超过 48,000 次检查和分析检验,审 查了 53,427 件产品并核查了 25,190 个生产者. 关于网络知识产权侵权扩散的问题,ICQRF 给出了有效的答案,这让欧洲联盟的监管工具更为有 效,并通过与主要的电子商务平台,如eBay、阿里巴巴和亚马逊,实施针对保护受保护原产地名称和 受保护地理标志的合作和谅解备忘录,开创了新的行动模式.

一、 财政警察机构的经验 A. 事实和数据 1. 根据调查机构的官方数据,意大利所谓的 假冒行业 的营业额达到近

70 亿欧元.意大利社会 投资研究中心(CENSIS)代表意大利经济发展部意大利专利商标局打击假冒总司进行的一项调查估计 ,假冒活动所造成的收入损失达

69 亿欧元,相当于国家总收入的近百分之二

1 . 2. 从财政警察机构

2 和其他警察部队率领进行的执法行动所取得的成果中可以看出,有两个独特的 要素在支持着假冒行业的演变趋势. 3. 第一个特点是近年来假冒产品市场呈指数级增长,由财政警察机构缉获的假冒或危险产品从

2006 年的 9,000 万欧元上升至

2015 年的 3.93 亿欧元. * 本文件中表达的观点为作者的观点,不一定代表产权组织秘书处或成员国的观点.

1 关于假冒的范围、特征及更多信息:《2012 年度 CENSIS 最终报告》,http://www.uibm.gov.it/attachments/ Dimensioni%2c%20caratteristiche%20e%20approfondimenti%20sulla%20contraffazione%20-%20Rapporto%20finale% 20%282012%29.pdf.

2 财政警察机构工作方式的具体特点值得强调.其特点是使用所谓的 交叉行动模式 ,共同行使多个权力: (1)刑事警察,活动由司法机关授权发起,或者,即使是由自己主动进行的,之后也是导致查明了案件涉及刑法;

(2)税务警察,负责调查税法违法行为;

(3)行政警察,负责查明行政违法行为. WIPO/ACE/12/10 Rev. 第4页4. 第二个特点是各种各样的假冒产品不断广泛扩展,现在不仅包括奢侈品或昂贵的商品,通常是 服装领域的商品,还包括更广泛使用的消费品.最令人担忧的是,对采购者健康和公共安全造成危险 的产品的缉获量有所增加:这个问题在玩具、婴儿用品和药品方面尤为普遍. 5. 假冒产品行业的全球性和高盈利能力表明,有组织犯罪的利益巨大,参与假冒活动的程度日益 加剧,不论是国内还是国外,均如此. 6. 仅在

2015 年,给司法当局的报告中指出,涉案人员达 9,416 人,从事假冒活动的人中,有一半 是意大利人(确切地说是 52.34%).此外,还开展了 11,000 多次执法行动,缉获了 3.93 多亿欧元的 产品. 7. 许多调查还证实,互联网应被适当地视为假冒和盗版活动的 新层面 ,主要是因为其极为易 于访问、在线交易速度极快,以及对供应商和客户的大量匿名给予了保障.过去三年中,财政警察机 构进行了 5,000 多次网域缉获. 8. 假冒问题程度严重,这种现象的演变趋势令人担忧,呼吁采取立足于国际合作和机构间协作的 对策.考虑到这一点,2004 年在内政部刑事警察中央局引入了一个重要的多机构平台,促使财政警察 机构、宪兵和国家警察部队的专家之间进行了系统地交流.他们均属一个工作组.工作组还包括意大 利城市协会及意大利作者和出版商协会(SIAE).与意大利经济发展部意大利专利商标局打击假冒总 司和国家反假冒委员会(CNAC)的现有合作也得到了巩固. 9. 经济发展部还启动了 知识产权――假冒产品调查评估报告 (IPERICO 项目)

3 ,这是一个记 录打假活动的综合数据库. 10. 财政警察机构沿着三道不同的线开展打击假冒活动. 11. 第一道防线是在海关地区部署财政警察机构的官员,目的是查获非法贩卖的来自非欧盟国家的 假冒和危险物品,防止它们进入国内市场.不能单独采用这一措施打击假冒行业,因为交易量很大, 海关官员只能检查 10%的进口商品. 12. 第二道反假冒线是由我们的街道巡逻队对区域进行系统地经济管制,他们与其他警察部队和地 方警察机构协调配合,确保对少量的非法贩卖和零售销售及时采取防止扩散性行动. 13. 第三道反假冒线包括税务警察机构实施的实际调查活动,这些调查活动的目的不是在假冒商品 出售给公众之时被当场缉获,而主要是通过深入的、综合的情报活动来确定假货分销链的全面分布情 况,以确定假冒商品的进口渠道、非法生产场所、仓储区域和主要分销网络.这是财政警察机构执法 行动中最重要的一个方面,这可以拆除犯罪组织隐藏可疑个人、侵权活动所得和所产生的再投资的据 点.调查活动还有助于确定假冒商品的组装地点. 14. 经济和金融警察的权力允许他们采取急需的跨学科方法来处理这些形式的非法活动.横向维度 始终体现在假冒商品的问题上,只有具备通过协同性结合风险分析、区域管制和调查来保证的全球视 野,才能实现不断进步的、影响深远的、效果持久的成果. B. 网上假冒 15. 互联网和社交网络上的假冒活动由于几个方面的原因已经越来越危险有害.通过社交网络参与 假冒活动的个人从家庭主妇到大学生和失业人员,包罗万象.他们来自社会各阶层,从事各种职业,

3 IPERICO(知识产权――假冒产品调查评估报告)http://www.uibm.gov.it/iperico/home/. WIPO/ACE/12/10 Rev. 第5页虽然大部分都是年轻人.许多人对购买非法商品持有一定的双向态度.在许多情况下,买家可能同时 也是卖家,反之亦然. 16. 关于某些非法商品的供应链,已经确定出有两种存放非法商品的主要方式.一种代表着街头摊 贩,其商品品质较差,造假者库存很少.这针对的是收入非常低的人群.第二种是互联网卖家,特点 是因库存容量更多,质量更好,收入潜力也更大. 17. 对于通过社交网络进行的假冒活动,财政警察机构常常通过情报或通过知识产权权利人提供的 直接信息来处理购买行为.我们坚信知识产权权利人在执法方面的合作颇起作用.因此,2014 年,我 们创建了一个特殊的网络框架――防伪信息系统(SIAC),通过它,所有注册公司都可以共享其知识 产权信息. 18. 财政警察机构的所有区域单位均可以使用这种网络信息来加强防伪和反盗版执法活动的成果. 他们有两种不同的程序,可以交替使用或共同使用.第一种是通过意大利竞争管理局(反托拉斯)启动,另一种是通过司法当局.不管在哪种情况下,调查均会导致网站被屏蔽、查出所有相关人员的身 份、现金流追踪( 资金跟踪 )、 跟踪主机 ,以及为刑法或税收目的而采取资本措施. 19. 资金跟踪 的方式让我们能够通过重组现金流来查出并阻止对网络盗版和假冒活动的资金支 持.此外,我们还制定了一个名为 跟踪主机 的新的调查策略.使用这种调查方法,一旦发现非法 运营的站点,官员就可以要求提供商查验是否存在一个或多个专用的网络主机、VPS 主机、云主机和 服务器的服务.以这种方式,可以克服服务中的匿名问题,并且也可以识别执行非法交易的域的主要 一方. 20. 我们管理与通过社交网络进行假冒活动相关的所有信息(例如,电话........