PDF《开封市人民政府办公室文件》

―

1 ― 开封市人民政府办公室文件 汴政办〔2017〕122 号 开封市人民政府办公室 关于印发开封市 十三五 煤炭消费总量 控制工作方案的通知 各县、区人民政府,市人民政府各部门: 《开封市 十三五 煤炭消费总量控制工作方案》已经市政 府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

2017 年10 月9日―2―开封市 十三五 煤炭消费总量控制工作方案 为进一步优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,加强大气 污染防治,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省 十三 五 煤炭消费总量控制工作方案的通知》 (豫政办〔2017〕82 号) 精神,制定本方案.

一、总体要求

(一)指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府关于大气污染防治 攻坚工作部署,牢固树立绿色发展新理念,坚持把煤炭消费总量 控制作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、倒逼经济转型 发展的重要途径,着力加快产业结构调整、削减煤炭消费需求, 着力整治燃煤设施、 促进煤炭清洁高效利用, 着力优化能源结构、 提升清洁能源比重, 着力完善政策措施、 实施煤炭消费减量替代, 确保完成省政府下达我市的煤炭消费总量控制目标任务, 促进经 济、社会、环境全面协调可持续发展.

(二)基本原则 1.坚持全面推进与重点突破相兼顾.统筹把握煤炭消费总 量控制目标任务和时限要求,发挥部门协同作用,推进总量控制 ―

3 ― 和减量替代工作有序开展.以淘汰落后产能、压缩过剩产能、整 治燃煤锅炉、深化节能改造等为重点,以点带面推动全市煤炭消 费总量控制工作取得明显成效. 2.坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步.以削减存量 和严控增量为抓手,压减高耗煤产业用煤需求,严格控制新增煤 炭消费项目.优化能源生产利用方式,加快推进散煤治理,大力 增加清洁低碳能源供给,着力保障关乎民生的重点领域、基础产 业和公共服务等方面的能源需求. 3.坚持政策引导与市场调节相结合.制定能源消费总量控 制目标,建立健全工作机制,强化目标责任制考核.充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用,落实煤炭消费企业主体责任,综 合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,推动形成煤炭清 洁高效利用格局.

(三)控制目标 到2020 年, 全市煤炭消费总量在

2015 年479 万吨的基础上 下降 15%,控制在

407 万吨以内.杞县、通许县、尉氏县、祥 符区下降 16%;

顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、城乡一体化 示范区下降 15%;

重点耗煤企业下降 16%.

二、重点任务

(一)优化产业结构,削减煤炭消费需求 1.加快化解过剩产能.加强环保、能耗、质量、安全等专 ―

4 ― 项执法检查,严格落实差别化价格政策,建立以提高节能环保标 准倒逼过剩产能退出机制. 制定更加严格的标准, 在电力、 钢铁、 化工、建材等行业再淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产 能.全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建、边批边 建的违规项目, 尚末开工建设的不准开工, 正在建设的停止建设. (责任单位:各县、区人民政府,市发展改革委、工业和信息化 委、环保局、质监局、安全监管局) 2.淘汰非电行业落后产能.制定实施钢铁、化工、水泥等 重点行业淘汰落后产能年度计划. 严格常态化执法和强制性标准 实施,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标 准和生产不合格产品或淘汰类产能. 对未按期完成淘汰落后产能 任务的县(区) ,实行项目 区域限批 ,暂停对该县(区)项目 的核准和审批. (责任单位:各县、区人民政府,市工业和信息 化委、发展改革委、环保局) 3.深化重点行业节能改造.实施煤电节能减排升级与改造 行动计划,对现役燃煤发电机组进行节能增效和环保提标改造, 供电煤耗达到全国同类机组先进水平,实现超低排放.开展重点 行业能效对标活动,实施建材、化工、玻璃制品等高耗煤行业节 能改造,推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空 气源热泵供暖等节能技术,推进能量系统优化,提升能源利用效 率. (责任单位:各县、区人民政府,市发展改革委、工业和信 ―

5 ― 息化委)

(二)治理燃煤设施,提升煤炭利用水平 1.推进热电联产.按照统一规划、以热定电原则,加快采 暖供热改造和背压机组发展,有序推进抽凝供热机组建设,加快 供热管网建设,2018 年对现有国家电投开封发电公司热电联产 机组进行深度改造,实现两台机组增加供热抽气 1400t/h,提 升热源供热能力

2500 万平方米,到2020 年,新增采暖供热能力

4000 万平方米,工业供汽

150 吨/小时.统筹推进天然气热电 联产项目建设.鼓励有条件的产业集聚区、工业园区、城市大型 工商业建筑综合体、医院和交通枢纽等,推进冷热电多联供天然 气分布式能源站建设. (责任单位:各县、区人民政府,市发展 改革委、住房城乡建设局、环保局、质监局) 2.推进产业集聚区集中供热.加快推进产业集聚区已纳入 规划和核准在建的热电项目建设, 优先发挥产业集聚区周围现有 发电机组供热能力. 对用热规模较小或暂不具备热电联产集中供 热条件的园区,优先选用环保型燃煤锅炉、燃气锅炉或分布式能 源站方式集中供热;

在集中供热和燃气管网未覆盖的产业集聚 区,积极推进电锅炉供热.2017 年10 月底前,全市范围内具有 一定规模用热需求的产业集聚区实现集中供热. (责任单位:各县、区人民政府,市发展改革委、住房城乡建设局、环保局) 3.全面整治燃煤锅炉.严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控 ―

6 ― 措施,全市行政区域区禁止新建

20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉, 新建燃煤锅炉的,必须满足煤炭减量替代和超低排放要求.加快 推进现役燃煤锅炉节能环保提升改造,到2017 年年底,全市

65 蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造,2017 年11 月1日起,65 蒸吨/小时以下燃煤锅炉全面执行大气污染物特别排放 限值.全面拆改燃煤小锅炉,2017 年完成全市农村、乡镇和产 业集聚区

10 蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造. (责任单 位:各县、区人民政府,市环保局、发展改革委、质监局) 4.推广煤炭清洁利用.强化煤炭消费全过程管理,推进煤 炭分质分级梯级利用,推广使用优质煤、洁净型煤,促进煤炭清 洁高效利用.严格落实《大气污染防治法》和《河南省商品煤质 量管理暂行办法》 ,有效限制销售和使用灰分大于 32%、硫分大 于1%的散煤.积极开展低氮燃烧技术及水煤浆燃烧技术示范, 大力推进焦炉煤气、煤焦油等副产品的高质高效利用. (责任单 位:各县、区人民政府,市工业和信息化委、环保局、质监局、 工商局)

(三)强化准入管理,严控煤炭消费增量 1.提高燃煤项目准入门槛.严禁建设产能过剩行业新增产 能项目.从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,严格控制新 建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案.严格实施节能评估 审查制度,新增固定资产投资项目用能设备要达到一级能效标 ―

7 ― 准.新建高耗能项目单位产品(产值)能耗、煤耗要达到国内先 进水平.严格新上耗煤项目环评审批,新建耗煤项目排污强度必 须达到国内先进水平.对未通过能评、环评审查的项目,有关部 门不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、 排污许可证,有关单位不得供电、供水. (责任单位:各县、区 人民政府,市发展改革委、工业和信息化委、环保局、住房城乡 建设局、安全监管局) 2.全面实施煤炭减量替代.制定实施煤炭消费减量替代管 理办法, 所有新建、 改建、 扩建耗煤项目一律实施煤炭减量替代. 将煤炭减量或等量替代作为节能审查的重要内容, 不符合替代标 准的, 不予出具节能审查意见. 新上非电行业燃煤项目实行 1.

5 倍减量替代;

上一年度空气质量排序后

2 位的县(区) ,新上非 电行业燃煤项目实行

2 倍减量替代.已经核准且

2019 年以前建 成投产的热电联产机组新增原煤消费量不列入当地煤炭消费总 量控制目标.除热电联产项目以外,全市不再核准 十三五 期 间新开工建设的燃煤发电项目. (责任单位:各县、区人民政府, 市发展改革委、工业和信息化委、环保局、统计局)

(四)优化能源结构,提高清洁能源比重 1.大力发展非化石能源.有序推进低风速平原风电项目建 设,因地制宜推动分散式风电开发.积极推进在有条件的产业集 聚区、 公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电 ―

8 ― 系统.推进农林生物质发电,支持热需求稳定的产业集聚区建设 生物质热电联产项目.统筹地热能开发利用,重点发展浅层地热 能,规范发展中深层地热能.到2020 年,可再生能源占全市能 源消费总量的比重达到 7%以上. (责任单位:各县、区人民政 府,市发展改革委) 2.扩大天然气利用规模.在热负荷相对集中的开发区、工 业集聚区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施,鼓励新型 工业、高技术企业利用天然气.加快推动城镇居民、公共服务、 采暖等领域 气代煤 ,鼓励发展燃气壁挂炉、燃气空调等采暖 设施.深入推进城镇天然气利用工程,不断提高县(区) 、重点 乡镇气化水平.鼓励........