PDF《中美气候变化工作组提交第六轮中美战略与经济对话的报告》

1 中美气候变化工作组提交第六轮中美战略与经济对话的报告

2014 年7月9日中美气候变化工作组(简称 工作组 )谨向中美战略与经济对话(简称 对话 )元首特别代表提交本报告.

有鉴于气候变化不断加速的最新科学认识和加强全球温室气体减排努力 的紧迫需要,中美两国采取强有力的国内适当行动,包括大规模的合作行动, 比以往任何时候都至关重要. 为满足此需求,两国于

2013 年4月13 日成立了工作组.2013 年7月, 工作组启动了强化政策对话和五个合作倡议,包括载重汽车和其他汽车减排, 智能电网,碳捕集利用和封存,建筑和工业能效,温室气体数据收集和管理. 上述倡议针对两国温室气体的一些主要排放源,并将带来包括更清洁的空气、 节能、水的回收利用等显著的协同效益.在2014 年2月美国国务卿克里访问 北京期间,中美就五个行动倡议的实施计划达成共识,并同意在工作组机制 下,通过强化政策对话开展合作,包括交流各自

2020 年后控制温室气体排 放计划的有关信息.

2 本报告总结了五个合作倡议、强化政策对话以及氢氟碳化物合作的进展 情况,并提出了新的和未来可能的合作领域. 五个行动倡议进展 A. 载重汽车和其他汽车减排 中美同意在以下三个子领域开展合作:(1)提高载重汽车和其他汽车 燃油效率标准;

(2)清洁燃料和汽车排放控制技术;

(3)推广高效、清洁 的货运.去年通过大量研讨会和交流达成的成果总结如下: 1. 提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准 两国将采用更为严格的载重汽车和轻型汽车燃油效率和温室气体排放标 准,以显著改善空气质量和减少气候影响.美国计划为中型和载重汽车开发

2018 年后新的温室气体排放和燃料经济性标准,并将于

2016 年底前完成. 中国计划为载重和轻型汽车开发

2020 年后新的燃油效率标准,并将于

2016 年底前完成.

2014 年3月,美国国家高速公路安全管理局、环保局和中国工业和信息 化部进行了深入的技术和政策交流.双方交流了相关管理部门如何设Z严格

3 的标准,以及如何平衡与技术和可行性相关的成本方面的考虑及实现气候、 环境、能源安全、健康及其他效益的需求.2013 年12 月,美国贸易发展署 组织了 中国中重型汽车燃油标准考察 ,邀请工信部、环保部和中国其他相 关部门官员赴美,向其介绍美国的技术和最佳实践,并组织中国官员与美国 政府和企业的相关专家一道就开发燃料经济性标准和路线图进行实地调研. 下一步双方将在

2014 年秋季召开研讨会,深化有关标准制定和检测的技术 性交流,并识别潜在的合作示范项目. 2. 清洁燃料和车辆排放控制技术 更加清洁的燃料(尤其是超低硫燃料)是实施更为严格排放标准的必要 基础,以改善空气质量、减少 PM2.5 和黑碳.美国计划于

2016 年底前实施新 的超低硫(10ppm)汽油标准.中国已同意于

2015 年底前在京津冀、珠三角 和长三角三个主要地区加快实施国五标准(10ppm),并于

2017 年底之前在 全国实施汽油和柴油的国五标准.另外,2013 年12 月美国拜登副总统访华 期间,中国宣布其将在美国技术协助下尽快实施国六标准.中国将大致于

2017 年底前制定重型和轻型汽车的国六标准.

4 为支持上述努力,中国环保部于

6 月在京主持召开了 中美载重汽车合 规研讨会 ,双方重点就柴油减排法规和合规项目的设计、实施和效益等技 术信息深入交换意见.此外,来自中国环保部和美国环保局的代表共同启动 了载重汽车发动机循环测试项目.该项目下一步计划用厦门和美国的测试设 备测试同一台发动机,以更好地了解如何对两国的测试机制在实际操作中进 行比较. 3. 推广高效、清洁的货运 为了减少或控制温室气体其他大气污染物的排放,双方将共同巩固和拓 展其绿色货运倡议. 美国环保局、交通部和中国交通部正合作支持拓展中国的绿色货运倡议 (CGFI)(该倡议类似于美国环保局的 智能交通项目 ),以提高运输效 率、运载量并实现节能减排.双方与中国道路运输协会(CRTA)等其他利 益相关方一起,于2014 年3月18 日在华盛顿召开研讨会以讨论两个项目的 设计工作.此外,美方还组织中方交通部和道路运输协会赴芝加哥一处多式 设施开展实地考察,以便其深入了解美国海运-铁路-卡车联运的货运运营模 式.双方还在北京参加了第四届 中国绿色货运倡议 年度会议,并召集了各

5 行业主要利益相关方以促进和推动 中国绿色货运倡议 的发展.美方还为中 国交通部和道路运输协会举办了为期一天的能力建设培训班,分享在设计、 开展和实施绿色货运倡议方面的最佳实践和经验教训.今年,双方考虑开展 技术交流以强调大数据在交通领域不同范围的应用,包括运输系统的机动车 自动定位、出租车系统追踪、货运车和集装箱追踪,以及在交通运输管理和 交通计划中的大数据应用. B. 智能电网 需求优化是一种在通过多种方式调节需求响应的同时,在整个能源价值 链中创造运营和经济效益的战略.在输电基础设施中整合智能电网技术和清 洁、分布式发电将为两国减少或控制碳排放提供一个有力途径.为了显著减 少城市、省州或地区的碳足迹,必须将能源的生产、输送和需求作为一个完 整的系统进行优化.因此,双方正在探索如何优化电力需求并将能效和可再 生能源整合入电网系统. 双方计划开展四个合作示范项目并为完成每个项目计划确定了时间表 (包括项目范围、时间表、重要节点、成果、团队人员和各自职责).有意 向的项目包括位于费城的一个智能分布式电网项目,深圳前海的一个智能电

6 网项目,加州的一个示范项目,以及在天津生态城的一个综合性智能电网示 范项目.中美两国将通过六次研讨会和一系列讨论分享技术进展、经验教训 和最佳实践.双方还将开发并应用共同的评估方法学,对项目所示范的智能 电网技术和应用的成本效益进行评估. 美国贸发署将为在中国举办的研讨会提供资金,这些研讨会旨在支持此 项工作并扩大私营部门参与. 此外,贸发署计划在

2014 年组织一次关于智能电网政策、法规、技术 和示范项目的赴美考察.中美将通过上述努力,努力实现在一个区域电网部 署最先进的智能电网技术,以平衡低碳能源消费和供给这一长期目标. C. 碳捕集、利用与封存(CCUS) 目前中美两国已有数个大型的 CCUS 电厂示范项目正在运行或开发.如 果能克服部署 CCUS 技术在技术、成本和管理方面的障碍,该技术将成为减 少化石能源电厂,主要是燃煤电厂,以及其他能源设施二氧化碳排放的重要 战略.中美将通过在优选项目上的合作加快 CCUS 技术的研发和部署.这些 工作主要特点是商业化的 CCUS 项目和协议,以及双方政府和研究机构牵头 的、得到双方政府认可的工作.这些以及未来工作旨在以美方的项目和技术

7 支持协助中国政府和业界的 CCUS 示范和能力建设,这些支持包括交流和分 享CCUS 技术和示范项目经验,加强双边对话,开展双方政府、学界和业界 间合作,识别和实施双方企业间 CCUS 联合示范项目,以及在此期间不断总 结、回顾和汇报 CCUS 领域的工作进展. 中国国家发展和改革委员与美国能源部合作,于2014 年4月22 日召开 了CCUS 行业和学界代表参加的研讨会,深入交流相关信息,并识别 CCUS 具体合作的机会.两国将通过以下两个途径加快 CCUS 部署: ? 中美企业和研究机构对口合作示范项目,以加快 CCUS 项目在两国的 部署.2014 年7月8日将在工作组框架下宣布四个合作示范项目,分 别是华能清洁能源研究院与美国 Summit 电力集团关于部署了碳捕集利 用封存设备的煤气一体化循环电厂和二氧化碳强化驱油的信息交流项 目;

延长石油与美国研究机构和公司合作,包括西弗吉尼亚大学、怀 俄明大学与美国空气化学品公司;

山西国际能源集团与美国空气化学 品公司等的富氧燃烧发电碳捕集利用封存项目;

中石化胜利油田与美 国斯伦贝谢公司、肯塔基大学的燃烧后二氧化碳捕集和驱油项目,同 时鼓励其他企业和利益相关方探索更多的合作示范项目.

8 ? CCUS 相关项目开发活动:进行能力建设、培训、信息交流、实地考察、 技术评估和可行性研究. 这些中美企业和研究机构对口示范项目将重点加强数据传输和交换、加快CCUS 技术部署以及通过企业间合作伙伴关系探索其他贸易机会.双方同 时认可美国怀俄明州和山西省在

2014 年举办的清洁能源研讨会为次国家级 CCUS 活动.双方还将探索其他行动,包括根据先前达成的 CCUS 领域实施 计划组织赴美考察. D. 建筑和工业能效 双方初步计划从以下三个方面提高建筑和工业能效:在中国进一步发展 合同能源管理;

商用、民用和工业用建筑能效标准和测试;

识别工业领域十 佳能效技术和最佳实践. 双方在

2014 年6月于北京召开的年度 中美能效论坛 上就以下问题进行 了深入的政策交流: 1. 加强合同能源管理合作

9 该项目旨在促进两国合同能源管理(ESPC)市场的成熟.自工作组下能 效倡议成立以来,双方已在以下四个独立但有交叉的领域开展合作:1) 搜集 并评估信息以了解两国主要的 ESPC 实践和识别合作机会;

2) 成立针对 ESPC 项目设计中所涉技术、金融和合同问题的工作组;

3) 撰写政策选择报 告、开发关于 ESPC 关键资源的工具包并识别可供使用的新政策机会;

以及 4)与中美行业合作,在缺乏相关服务的市场开展示范试点. 作为以上工作的成果,本倡议发布了关于在两国推动 ESPC 需求评估和 机会分析的白皮书.下一步需要双方接受白皮书中建议,识别和划定影响较 大的潜在合作领域,随后开展一系列技术、金融和政策相关交流.在采用和 开发相关资源包(包括政策建议报告和最佳实践工具包)后,两国计划在

2015 年识别高质量、具有创新性的示范项目,采用改进和扩........