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内部资料 注意保存 法制参阅资料二一八年第十一期 (总第

229 期) 山东省国土资源厅政策法规处

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1 8 年11 月30日目录中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见…1 行政区划管理条例…6 国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知…9 生态环境部 发展改革委 自然资源部关于印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》的通 知…13 自然资源部办公厅关于印发《围填海项目生态评估技术指南(试行)》等技术指南的 通知…19 中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见…………20 自然资源部关于报送自然资源系统 七五 普法中期自查评估报告的函……………25 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发《第三次全国国土调查实施方 案》的通知…31 山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见…32 山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见…37 山东省人民政府印发关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案的通知………45 山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知………………51 -

1 - 中共中央 国务院关于建立更加有效的区域 协调发展新机制的意见 (2018 年11 月18 日) 实施区域协调发展战略是新时代国家重大 战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经 济体系的重要组成部分.

党的十八大以来,各 地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理 政府和市场关系,在建立健全区域合作机制、 区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行 积极探索并取得一定成效.同时要看到,我国 区域发展差距依然较大,区域分化现象逐渐显 现,无序开发与恶性竞争仍然存在,区域发展 不平衡不充分问题依然比较突出,区域发展机 制还不完善,难以适应新时代实施区域协调发 展战略需要.为全面落实区域协调发展战略各 项任务,促进区域协调发展向更高水平和更高 质量迈进,现就建立更加有效的区域协调发展 新机制提出如下意见.

一、总体要求

(一)指导思想.以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中 央、国务院决策部署,坚持新发展理念,紧扣 我国社会主要矛盾变化, 按照高质量发展要求, 紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协 调推进 四个全面 战略布局,立足发挥各地 区比较优势和缩小区域发展差距,围绕努力实 现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比 较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目 标,深化改革开放,坚决破除地区之间利益藩 篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、 绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制, 促进区域协调发展.

(二)基本原则 ――坚持市场主导与政府引导相结合.充 分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主 导作用,更好发挥政府在区域协调发展方面的 引导作用,促进区域协调发展新机制有效有序 运行. ――坚持中央统筹与地方负责相结合.加 强中央对区域协调发展新机制的顶层设计,明 确地方政府的实施主体责任,充分调动地方按 照区域协调发展新机制推动本地区协调发展的 主动性和积极性. ――坚持区别对待与公平竞争相结合.进 一步细化区域政策尺度,针对不同地区实际制 定差别化政策, 同时更加注重区域一体化发展, 维护全国统一市场的公平竞争,防止出现制造 政策洼地、地方保护主义等问题. ――坚持继承完善与改革创新相结合.坚 持和完善促进区域协调发展行之有效的机制, 同时根据新情况新要求不断改革创新,建立更 加科学、更加有效的区域协调发展新机制. ――坚持目标导向与问题导向相结合.瞄 准实施区域协调发展战略的目标要求,破解区 域协调发展机制中存在的突出问题,增强区域 发展的协同性、联动性、整体性.

(三)总体目标 ――到2020 年,建立与全面建成小康社 会相适应的区域协调发展新机制,在建立区域 战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区-2-域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取 得突破,在完善市场一体化发展机制、深化区 域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利 益补偿机制等方面取得新进展,区域协调发展 新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩 序、推动区域一体化发展中发挥积极作用. ――到2035 年,建立与基本实现现代化 相适应的区域协调发展新机制,实现区域政策 与财政、货币等政策有效协调配合,区域协调 发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基 本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均 衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重 要作用,为建设现代化经济体系和满足人民日 益增长的美好生活需要提供重要支撑. ――到本世纪中叶,建立与全面建成社会 主义现代化强国相适应的区域协调发展新机 制, 区域协调发展新机制在完善区域治理体系、 提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等 方面更加有效,为把我国建成社会主义现代化 强国提供有力保障.

二、建立区域战略统筹机制

(四)推动国家重大区域战略融合发展. 以 一带一路 建设、京津冀协同发展、长江 经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为 引领,以西部、东北、中部、东部四大板块为 基础,促进区域间相互融通补充.以 一带一 路 建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放, 以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设 施互联互通,构建统筹国内国际、协调国内东 中西和南北方的区域发展新格局.以疏解北京 非首都功能为 牛鼻子 推动京津冀协同发展, 调整区域经济结构和空间结构,推动河北雄安 新区和北京城市副中心建设,探索超大城市、 特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、 有效治理 大城市病 的优化开发模式.充分 发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优 势,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生 态优先、绿色发展为引领,依托长江黄金水 道,推动长江上中下游地区协调发展和沿江地 区高质量发展.建立以中心城市引领城市群发 展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板 块之间融合互动发展.以北京、天津为中心引 领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发 展.以上海为中心引领长三角城市群发展,带 动长江经济带发展.以香港、澳门、广州、深 圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江- 西江经济带创新绿色发展.以重庆、成都、武汉、 郑州、 西安等为中心, 引领成渝、 长江中游、 中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块 融合发展.加强 一带一路 建设、京津冀协 同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设 等重大战略的协调对接, 推动各区域合作联动. 推进海南全面深化改革开放,着力推动自由贸 易试验区建设, 探索建设中国特色自由贸易港.

(五)统筹发达地区和欠发达地区发展. 推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能 转换和区域一体化发展,支持中西部条件较好 地区加快发展,鼓励国家级新区、自由贸易试 验区、国家级开发区等各类平台大胆创新,在 推动区域高质量发展方面发挥引领作用.坚持 输血 和 造血 相结合,推动欠发达地区 加快发展.建立健全长效普惠性的扶持机制和 精准有效的差别化支持机制,加快补齐基础设 施、公共服务、生态环境、产业发展等短板, 打赢精准脱贫攻坚战,确保革命老区、民族地 区、边疆地区、贫困地区与全国同步实现全面 建成小康社会.健全国土空间用途管制制度, 引导资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重 退化地区积极探索特色转型发展之路,推动形 成绿色发展方式和生活方式.以承接产业转移 示范区、跨省合作园区等为平台,支持发达地 区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加 工基地.建立发达地区与欠发达地区区域联动 机制,先富带后富,促进发达地区和欠发达地 区共同发展.

(六)推动陆海统筹发展.加强海洋经济 发展顶层设计,完善规划体系和管理机制,研 究制定陆海统筹政策措施,推动建设一批海洋 经济示范区.以规划为引领,促进陆海在空........