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河南省人民政府办公厅文件 豫政办 〔

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1 6 〕5 8号 河南省人民政府办公厅关于 印发河南省2

0 1 6年节能减排降碳工作安排的 通知各省辖市、省直管县 ( 市)人民政府,省人民政府有关部门: 《 河南省2

0 1 6年节能减排降碳工作安排》已经省政府同意, 现印发给你们,请认真贯彻执行.

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1 6年4月2 8日―1―河南省2

0 1 6年节能减排降碳工作安排

一、总体要求 ( 一)工作思路.全面贯彻落实中央关于加快推进生态文明 建设和省委、省政府关于建设美丽河南的战略部署,坚持以提高 资源产出效率为目标,突出抓好重点领域节能减排和循环经济发 展,推动工业废弃物集约利用、农业废弃物资源化利用和城镇各 类垃圾再生利用;

坚持以明显改善大气环境质量为导向,严控能 源消费特别是煤炭消费总量,实施一批节能减排重点工程,推进 能源清洁高效利用;

坚持以创新节能减排低碳发展机制为抓手, 强化责任目标考核,推行节能减排市场化服务,激发全社会节能 减排活力,确保完成年度节能减排降碳目标任务,实现 十三 五 我省节能减排低碳发展良好开局. ( 二) 主要目标.2

0 1

6 年全省万元生产总值能耗下降3.5%,万元 生产总值二氧化碳排放量降低3.7%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在126.1万吨、1

3 . 2万吨、1

1 1 万吨和122.5万吨,较2015年分别削减2%、2%、3%和3%以上;

其中,二氧化硫、氮氧化物排放量 力争控制 在108.71万吨和119.93万吨以内,同比削减5%. 全省可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别达到1

1 5微克/ 立方 ―

2 ― 米、7 5微克/ 立方米以下,优良天数比2

0 1 5年明显增多,全省 空气质量总体改善.全省煤炭消费总量基本控制在2

0 1 5年水 平,大气污染防治重点地区煤炭消费总量下降,郑州市煤炭消 费总量较2

0 1 5年削减1

0 0万吨.

二、主要任务 ( 一)构建绿色低碳发展产业体系.实施中国制造2

0 2 5河南 行动,组织实施传统制造业能效提升和重点行业清洁生产提升计 划,建设一批绿色示范工厂和绿色示范园区;

严格限制钢铁、电 解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能,严格控制 焦炭、铅锌、电石等高耗能高污染行业新建项目,认真清理违规 在建项目,全年规模以上工业万元工业增加值能耗下降

8 % 以上.加快发展现代服务业、战略性新兴产业等低能耗、高附加值 产业,2

0 1 6年全省服务业比重提高到4

0 %以上.大力发展新能 源、可再生能源,2

0 1 6年新增风电和光伏发电并网9 0万千瓦, 全省非化石能源占一次能源消费比重达到5 .

5 %. ( 二)实施能耗总量和强度双控行动.修订能源消费总量预 算管理办法,建立能源消费总量和强度双控预警制度.完善节能 减排统计、监测制度,改进节能减排考核办法,实现年度节能目 标考核与市县经济社会发展目标考核同步.健全固定资产投资项 目能评制度,重点强化事中、事后监管.研究制定煤炭消费总量 控制工作方案,提出中长期煤炭减量任务目标,并分解落实到各 省辖市、省直管县 ( 市) .组织开展在用燃煤锅炉运行情况普查. ―

3 ― 推进集中供热、煤改气、煤改电等重点工程建设,完成省辖市建 成区1 0蒸吨/ 时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除. ( 三)实施重点领域能效提升计划.实施工业能效提升计划. 在高耗能行业、重点用能产品中实施能效领跑者制度,编制电 机、配电变压器能效提升计划方案,鼓励推广高效电机、配电变 压器、高效锅炉等能效2级及以上终端用能产品,在水泥、平板 玻璃等行业贯彻强制性能耗限额标准.2

0 1 6年全省推广高效电 机3 0万千瓦、配电变压器5

0 0万千伏安.实施绿色建筑行动计 划.制定绿色建筑行动工作方案,实施可再生能源建筑应用示范 和工业余热暖民工程,推进既有建筑供热计量和节能改造,大型 公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准.开展绿 色建材星级评价,发布绿色建材产品推广应用目录.推广应用绿 色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑,依托龙头骨干企业,支 持建设一批产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建材 区中 园 ,建设3~5个绿色新型建材产业示范基地.2

0 1 6年全省新 增绿色建筑面积1

0 0 0万平方米.实施绿色低碳交通行动计划. 开展 车、船、路、港 千家企业低碳交通运输专项行动,重点 抓好营运黄标车治理、道路扬尘治理、公路甩挂运输试点、城乡 客运一体化和 公交都市 等绿色循环低碳交通运输项目.推广 节能汽车和新能源车辆.2

0 1 6年全省新增及更换的公交车中新 能源和清洁能源公交车达到7

0 %以上.实施绿色低碳公共机构 行动计划.开展绿色低碳公共机构示范单位创建活动,公布一批 ―

4 ― 绿色低碳示范机关和示范学校.建立公共机构能源审计制度,完 成一批公共机构用能情况诊断和审计.支持以合同能源管理方式 实施公共机构节能改造.2

0 1 6年省级公共机构单位建筑面积能 耗下降

1 .

6 %.推进低碳示范试点建设.扩大省级低碳试点范 围,新增1 ~2个低碳城市试点、2~3个低碳园区试点、3个低 碳社区试点.加快推进济源国家低碳城市和郑州高新区、洛阳高 新区等低碳工业园区试点建设.制定发布全省 十三五 节能低 碳发展规划. ( 四)实施循环发展引领计划.制定发布全省 十三五 循 环经济发展规划.重点推进国家级和省级园区循环化示范试点建 设,实施一批产业链接、园区能源梯级利用、水循环利用以及公 共服务平台建设项目.加快焦作、洛阳等国家 双百工程 示范 基地建设,推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、尾矿等 大宗固体废物资源化利用,2

0 1 6年工业固体废物综合利用率超 过7

7 .

5 %.落实 《 河南省人民政府办公厅关于推进静脉产业园 建设的指导意见》( 豫政办 〔

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1 6〕4 3号) ,在洛阳市、濮阳市、 南阳市、驻马店市、永城市、兰考县等地开展静脉产业园试点, 推动城镇生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物和废金属、废塑料、 废旧电器电子等 城市矿产 开发利用.推进秸秆全量化利用试 点示范市 ( 县)建设,重点完善秸秆收储运体系,推进秸秆过腹 还田、腐熟还田、机械化还田和资源化利用,力争2

0 1 6年秸秆 综合利用率达到8

6 %.制定重大节能环保装备产业化示范工程 ―

5 ― 实施方案,重点突破非晶变压器、高效节能电机、高压大功率变 频器、建筑垃圾资源化利用成套设备、高效脱硫脱硝剂等关键和 共性技术,加快郑州、洛阳、许昌、平顶山、南阳、商丘、济源 等市节能环保装备和产品基地建设. ( 五)深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划.实施蓝 天工程行动计划,重点缓解可吸入颗粒物、细颗粒物等污染因子 对大气环境质量造成的影响.加强霾形成机制研究,提升大气污 染防治水平.制定实施煤炭清洁高效利用行动计划,开展燃煤发 电机组超低排放改造专项行动,2

0 1 6年1 0月底前完成现役统调 燃煤发电机组超低排放除尘、脱硫、脱硝改造;

在具备条件的产 业集聚区,加强原煤集中气化、分散供气示范工程建设,逐步淘 汰分散的低效煤气发生炉;

推进煤炭洗选和提质加工,原煤入选 率达到7

0 %以上.完成冶金行业烧结机、新型干法水泥生产线 和耐火材料、陶瓷等工业窑炉脱硫脱硝除尘改造.开展石油化 工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理.加 快淘汰黄标车和老旧机动车,对新车注册登记和跨辖区转移登记 机动车 ( 摩托车、三轮汽车、低速载货汽车除外)实施第五阶段 国家机动车污染物排放标准.有序推进位于城市建成区的钢铁、 石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬 迁、改造.在冬季,对火电、钢铁、焦化、水泥、玻璃、锅炉等 行业实行行业大气污染物特别排放限值.完善秸秆禁烧责任制和 督导问责制.持续实施城市河流清洁行动计划,重点治理城市规 ―

6 ― 划区内黑臭河,完成河道治理8

0 0公里左右.结合新城区和产业 集聚区建设,加快现有污水处理厂升级改造,争取新增污水处理 能力8 0万吨/ 日.推进畜禽养殖业清洁生产和粪污综合利用,建设2

0 0家省级生态示范养殖场.深化土壤污染综合防治,控制新 增土壤污染,加快义马市受铬污染物及污染土壤修复和灵宝市含 重金属底泥无害化处理处置等项目建设. ( 六)完善政策激励机制.落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘、 超低排放电价政策,完善峰谷分时电价办法,加大差别电价和惩 罚性电价政策实施力度.改进节能环保发电调度方式,保证新能 源和可再生能源机组能发尽发,加大对清洁环保机组的倾斜力 度.落实国家支持节能节水、资源综合利用等减免税优惠政策. 加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度,将秸秆 打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政 策实施范围.落实绿色债券发行指引,完善绿色信贷和绿色债券 政策,简化绿色循环低碳发展项目债券审核程序,稳步提升直接 融资比重,扩大对节能环保产业的信贷规模. ( 七)健全市场化机制.修订公共机构合同能源管理实施细 则,探索采用节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等多种 方式对公共机构实施节能减排改造.推行节能环保领跑者制度, 对能效、水耗、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励.鼓 励采取P P P ( 政府和社会资本合作) 、环境污染第三方治理等模 式,开展污染物集中治理和运营服务,落实价格、税收、融资等 ―

7 ― 优惠政策,推动建立排污者付费、治理者收益的治污新机制.探 索试行排污权交易,完善污染物排放许可制度.加快我省碳排放 交易市场建设,做好参与全国碳排放权交易前期工作,完成纳入 碳排放权交易的重点耗能企业碳排放历史数据核查工作.制定 《 河南省节能减排低碳领域政府购买服务实施细则》 ,将政府直接 向社会公众提供节能减排公共服务事项交由具备条件的第三方机 构承担. ( 八)完善法规标准体系.修订 《 河南省节约能源条例》 ,推 进大气污染防治条例立法工作.研究制定空气质量生态补偿办 法、公共机构能源审计实施细则、清洁生产审核实施细则等.加 强重点用能产品能耗地方标准制修订工作,制定固定资产投资项 目节能评估和审查技术规程 ( 地方标准) .研究建立全省温室气 体排放基础统计制度.

三、组织实施 ( 一)明确责任分工.各省辖市、省直管县 ( 市)要将节能 减排目标和任务分解落实到县 ( 市、区)和重点耗能企业、排放 企业,并报省节能减排办备案,严格实施单位生产总值能耗和二 氧化碳排放强度降低目标和主要污染物总量减排目标责任考核. 省有关部门要按照职责分工和本工作安排明确的工作任务,制定 相关政策措施,加强协调配合,形成工作合力.重点耗能企业和 重点排放单位要严格遵守节能环保法律、法规及标准,及时公开 节能环保................