PDF《要闻 13》

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2019 年2月28 日 星期四 责任编辑: 张淼、 吴晓杰、 樊荣 要闻 (上接1版) 本世纪初, 全国重要河湖遭受不同程度污染, 七大 江河水系中, 超过一半的监测断面为五类或劣五类水, 约3亿农村人口饮水不安全.

几十年间, 从南到北、 从东到西, 与 大招商 大开 发 相伴的, 常常是有河皆干、 有水皆污. 环境问题, 最直观的是水, 感受最突出的是大气, 最不容易觉察的是土壤. 江西东北部的鹰潭市, 有亚洲最大的铜产业基 地.上个世纪80年代, 大量铜加工厂兴起, 2000多亩良 田成了不毛之地, 甚至一些村民体内重金属超标.30 年后, 重度污染区域的3个村庄、 558户村民不得不整村 搬迁, 离别世代居住的故土. 2016年, 江苏常州 毒地 事件引发公众恐慌.常 州外国语学校迁入新校区后, 陆续有学生出现皮炎、 流 鼻血等症状.事后调查发现, 这里曾是化工厂, 土壤及 周边环境已严重污染. 成为 世界工厂 时, 中国也成为汞、 铅、 镉、 砷、 铬等 生产、 应用和排放大国, 大多数污染排放物进入土壤. 危及粮食、 危及健康、 危及下一代……一起起污染 事件曝光后, 人们发现, 脚下这片土地危机重重! 89岁的曲格平, 原国家环保局第一任局长.他也 许是中国环保界得奖最多的人, 却从未因此开怀过. 从上个世纪七十年代起, 中国就开始与工业化、 城 市化进程中伴生的环境污染问题角力.治污, 凝聚了几 代人的奋斗. 在中国找一件最困难的事干, 可能就是环保! 老人的声音微微颤抖. 一个刚刚基本解决温饱问题、 还有大量贫困人口 的中国, 一个人均自然资源大都不及世界平均水平的中 国, 一个为 站起来 富起来 而不得不在发展和环境中 艰难选择的中国, 面临的生态环境压力, 全世界找不出 第二个. 打开中国地图, 一条从黑龙江黑河到云南腾冲的 胡焕庸线 , 展现了生态环境 家底 ―― 这条线东南方, 生活着全国94%的人口, 环境压力 巨大;

这条线西北方, 自然条件贫瘠, 生态系统脆弱. 河西走廊, 连接东西方文明的通道, 靠的是与之相 依的祁连山滋养.半个世纪以来, 祁连山先后经历过砍 树、 开矿、 建水电站、 搞旅游四轮大规模开发.上世纪九 十年代采金、 挖砂高峰期时, 仅张掖一市就有 824家矿 山企业, 其中770家在保护区. 靠山吃山, 山真的会被吃空. 先发展、 后治理, 这条常规道路发达国家走了上百 年.其间, 还向外部转嫁了大量污染. 而对中国, 历史不再如此 仁慈 .脆弱的生态家 底叠加巨大的发展体量, 这条老路走不起, 也不能走! 这是彰显使命担当的必答题: 破解 人与自然的亘古之问, 以坚毅和果决向 污染宣战 中共施政纲领把生态文明建设单独成章, 这在全 世界执政党中罕见. 2012年11月 8日, 中国共产党第十八次全国代表 大会召开.生态文明建设纳入党的纲领, 中国特色社会 主义事业 五位一体 总体布局引人注目. 大会刚结束, 曾任联合国副秘书长的莫里斯 ・ 斯特 朗就捕捉到这一重要动向. 一个月后, 习近平担任中共中央总书记后首赴外 地考察时发出告诫―― 走老路, 去消耗资源, 去污染环境, 难以为继! 时间走进2013年. 这年4月, 习近平总书记在十八届中央政治局常委 会会议上作出振聋发聩的连续发问―― 如果仍是粗放发展, 即使实现了国内生产总值翻 一番的目标, 那污染又会是一种什么情况? 在现有基础上不转变经济发展方式实现经济总 量增加一倍, 产能继续过剩, 那将是一种什么样的生态 环境? 经济上去了, 老百姓的幸福感大打折扣, 甚至强 烈的不满情绪上来了, 那是什么形势? 一个月后, 他主持十八届中央政治局集体学习, 主 题正是生态环境保护和治理. 中国工程院院士、 清华大学环境学院教授郝吉明 是这次集体学习的授课老师之一. 他记忆犹新: 就在那次集体学习时, 习近平总书记 强调, 以对人民群众、 对子孙后代高度负责的态度和责 任, 真正下决心把环境污染治理好、 把生态环境建设好. 身为中国环境科学的领军人物, 郝吉明并不受一 些人喜欢.有企业老板曾对他说, 你一句话我就得追加 上亿元投资预算, 受不了. 这是历史担当, 也是庄严承诺. 郝吉明说. 历史担当彰显执政的情怀, 兑现承诺考验智慧和 谋略.

100 多天后, 大气十条 ―― 《大气污染防治行 动计划》 出台.这是新中国成立以来系统治污的第 一个行动计划, 中国也成为全球第一个大规模开展 PM2.5治理的发展中国家. 随后, 原环境保护部与31个省份签署大气污染防 治目标责任书, 各地立下保卫蓝天的 军令状 .

2015 年, 水十条 ―― 《水污染防治行动计划》 出台.

2016 年, 土十条 ―― 《土壤污染防治行动计 划》 出台. 自此, 气、 水、 土污染治理的立体作战图全面绘就. 2017年末, 大气十条 终考临近.为确保完成任 务, 河北对污染传输通道城市石家庄、 廊坊、 邢台等

10 地下达 调度令 , 要求重点行业错峰生产. 调度令 就是命令.以往在抗洪抢险等危急时刻 才用的手段, 第一次用在了治污上. 这年冬天, 大气十条 任务圆满收官.蓝天成为 许多人微信朋友圈的 常客 .大气污染防治第一仗, 干得漂亮 ! 然而, 对标全面建成小康社会目标, 生态环境仍是 最有可能 拖后腿 的短板之一. 2018年6月, 一份以党中央、 国务院名义下发的关 于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的 意见出炉, 提出到2020年三场关键战役的作战目标: ――坚决打赢蓝天保卫战;

――着力打好碧水保卫战;

――扎实推进净土保卫战. 克非常之役, 须非常之举.只有断了旧发展模式 的利益链, 才能真正有生态环境保护的新天地.

2019 年初春, 陕西秦岭北麓, 冬雪渐融, 生机萌 动.昔日违建别墅成片的大山, 正在恢复曾经的容颜. 从西安出城往南几十公里就是这块重要的生态屏 障.上世纪90年代以来, 山林中不断冒出一栋栋别墅, 好山好水成了私家风景, 开发乱象屡禁不止. 这件事, 习近平总书记作出 6次批示.2018年7月, 中央派驻专项整治工作组与当地展开联合整治行 动, 上千栋别墅被陆续依法拆除. 祁连山生态环境破坏、 浙江千岛湖违规填湖、 新疆 卡拉麦里保护区 缩水 给煤矿让路、 宁夏一企业向腾格 里沙漠排污……每一件严重破坏生态环境事件, 中央 都紧抓不放, 不论多大的利益、 多大的保护伞, 一抓到 底, 决不手软. 既以雷霆手段追责, 也铺就制度化轨道护航―― 2018年7月, 广东汕头市委、 人大、 政府、 政协四大 班子领导决定: 班子成员轮流到练江流域汕头段的臭水 边驻点抓整治. 练江是全广东污染最严重的河.当地纺织、 印染、 电子拆解等小企业遍布, 大量生产、 生活废水直排河 道.此前一个月, 中央环保督察组在这里看到, 河水如 墨、 垃圾粪污漂浮. 你们市领导可以在臭水边盖几间或租几间房, 和 老百姓住在一起, 直到水不黑不臭. 督察组的尖锐批评 让汕头市领导面红耳赤. 几个月后, 沿河村民注意到, 练江一天天在变化, 臭水沟没那么臭了. 建立中央环保督察机制, 以现职或近期退出领导 岗位的省部级干部为各组牵头人, 不仅督察企业, 更督 察党委政府, 这是生态文明体制改革的一项重要内容. 两年多时间, 中央环保督察实现全覆盖, 累计问责 超过 1.8万人.2018年, 中央环保督察开展 回头看 , 又对20个省份杀了个 回马枪 . 直戳痛点!一大批地方党委政府不作为、 乱作为 被点名通报;

较真碰硬!一大批怠于履责、 弄虚作假的领导干 部受了处分;

严格执法!一大批无视环保法规的企业被下令整 改、 处以重罚. 几年来, 从新修订 史上最严环保法 到制修订大 气污染防治法、 水污染防治法、 土壤污染防治法, 生态环 境的法治大网越织越密;

从党政领导干部生态环境损害 责任追究办法到生态保护红线等, 40多项改革让环保 法规制度成 带电的高压线 , 形成有力震慑. 承诺如山, 使命必达. 中国共产党执政体系上的各层 链条 高速运转―― 北京西直门南小街115号, 生态环境部. 2018年 9月, 29封特殊信函从这栋灰色建筑 飞 往全国. 收信人是29个省区市的省长、 主席、 市长.给这么 多地方领导密集写信, 所为何事? 为了老百姓的 水缸 . 这29个省份的饮用水水源地环境整治任务仍需快 马加鞭――在饮用水水源

一、 二级保护区内, 都有不同 程度的水污染隐患, 如排污口、 违法建设项目、 违法网箱 养殖等. 信中把当地整治进展和存在问题一一列出清单. 截至2018年底, 这项工作的当年任务已如期基本完成. 建立协作机制、 出台配套政策、 开展集中治理、 强 化专项执法、 启动应急联动、 动员群众参与……整个中 国迅速行动, 为碧水蓝天不再是奢侈品而拼搏. 历史上我们还没有发现其他国家能在如此短的 时间内这样大幅减少污染的例子. 长期研究全球能源 政策的美国经济学家迈克尔 ・ 格林斯通这样评价. 道阻且长, 行则必至.治污攻坚正在路上, 世界看 到了中国共产党的意志和担当. 这是上下同心、 负重前行的攻坚战: 每一地都是战场, 每个人都是战士, 每一 份努力都是为了更加美丽的中国 当时特别委屈.一分钱没装到自己口袋里, 怎么 说抓就抓了呢? 2017年, 甘肃张掖市巨龙铁合金有限公司负责人 闻斌, 因为企业违法排污 进去了 . 刑事拘留了一个多月, 闻斌出来后一度不愿见人. 痛, 而后醒.企业开始一笔笔偿还欠下的 环保 账 : 投入 1380多万元改造环保设施, 新建扬尘控制和 除尘净化设备, 安装烟气排放在线监控系统…… 厂区门口, 竖起了两块大牌子: 一块, 介绍当初的污 染和被罚情况, 自曝家丑;

另一块, 是整改前后的对比. 痛定思痛的还有临汾人.这一年, 1200多人的誓 师大会上, 人们发誓要 革煤的命 ―― 治!工业企业投资上环保设施、 进行深度治理;

关!环保达标无望的企业关停;

拆!5000多台燃煤小锅炉结束了历史使命;

改!10多万户家庭烧散煤的土锅炉改气、 改电. 关停禁烧可以立竿见影, 经济转型却需苦练内功. 外地投资者一听说这里污染动不动爆表, 随时可 能面临限产停工, 往往会摇摇头放弃了想法. 再难, 咬着牙也得干! 2018年 1月, 临汾市长刘予强让人把被约谈内容 做成视频, 在全市干部大会上播放.自揭伤疤、 再戳痛 点, 就是为了 知耻而后勇 . 读懂临汾的重生之难, 才能读懂中国经济的转型 之艰. 要从转变经济发展方式、 环境污染综合治理、 自 然生态保护修复、 资源节约集约利用、 完善生态文明制 度体系等方面采取超常举措, 全方位、 全地域、 全过程开 展生态环境保护. 2017年6月, 习近平总书记到山西考察, 指明保护 环境之道. 必须脱胎换骨, 此外无路可走! 这句话, 已如刀如 锲, 刻在临汾人心里. 清除大气中的雾霾, 先要清除头脑里的 雾霾 , 这 是比经济转型更难的攻坚―― 近40公顷沿海滩涂给了企业开发房地产, 违法围 填海项目被叫停, 煮熟的鸭子眼看就要飞了.辽宁绥中 县政府情急之下出 昏招 : 编造假公文应对上级检查. 破除 唯GDP是真爱 的政绩观, 发展经济和治理 污染是跷跷板两头 的发展观, 环保 一刀切 的懒政、 怠政、 庸政, 必须来一场思想上的自我革命! 2015年, 《生态文明体制改革总体方案》 出台, 资源 消耗、 环境损害、 生态效益情况被纳入经济社会发展评 价体系. 2017年, 第一份由绿色发展指数衡量出来的生态 文明建设年度评价结果出炉, 北京、 福建、 浙江、 上海、 重 庆位列前5名. 2018年, 领导干部自然资源资产离任审计全面推 开, 任期内所在区域森林、 矿产等自然资源资产是多还 是少了、 好还是坏了, 离任时都要算清 责任账 . 不简单以GDP论英雄 的要求, 一步步成为硬约 束、 真激励. 有一种 断腕 , 是必须舍弃唾手可得的利益 蛋糕 . 2016年, 宁夏开始全力整治贺兰山, 最让人头疼 的是要关掉贺兰山国家级自然保护区里的 86家采矿 企业. 利益有多大, 反扑就有多强.有干部抓治污被诬 告, 有公安局长被跟踪, 有盗采者把头抵在执法车前 威胁…… 可是, 不改不动, 贺兰山不答应! 你看那山, 表皮被露天采煤层层扒开、 到处开膛破 肚.山下的石嘴山市, 常年笼罩在烟尘中, 像硝烟弥漫、 惊心动魄的战场. 公检法机关接连起诉几个 硬骨头 , 形成整治的 排山倒海之势.国有大矿含泪炸掉了矿井, 小规模盗采 盗挖一个个被抓. 贺兰山里还有上亿吨煤, 够躺着吃几十年的.宁 夏人咬咬牙说: 不挖了! 封堵矿洞、 回填矿坑、 拆除建筑、 植树种草……两 年后的夏天, 人们播下的草籽已经长出两寸来高的小 草, 脆嫩的绿意宣示着新生. 有一种 断腕 , 需要丢掉眼前的饭碗, 舍弃习惯的 岗位. 2017年4月26日, 河北霸州新利钢铁有限公司, 人 们聚集在一起, 静静等待着. 春风和煦, 太阳明晃晃地照着.公司炼钢高炉停 炉熄火那一刻, 6800多名员工心痛不已. 钢铁市场形势正旺, 日进斗金啊! 副总经理侯振 国哽咽了. 可是, 只有放弃眼前的, 才有未来更长远的生计. 当地政府通过企业分流、 推荐就业、 政府购买公益 岗位、 支持自主择业创业等方式尽力安置职工.阵痛 中, 没有一个人上访告状.

2016、 2017两年间, 全国化解了 1.2亿吨钢铁过剩 产能, 地条钢 被全部取缔.能源结构在改善、 过剩产 能在化解、 落后产能被淘汰……以高质量发展为新的 追求, 中国经济正在发生蝶变. 有一种 断腕 , 是要离开熟悉的家园, 重新定义人 与自然的距离. 2018年 6月的一天, 古渡缘客栈房主李龙担心的 消息被证实――房子的一部分在洱海保护线内, 必须 拆除. 洱海是云南大理人的水源.1996年, 洱海蓝藻大 爆发.此后十多年, 这里餐饮客栈 井喷 , 建筑 围湖 , 洱海深陷环境危机. 2016年, 大理人开始抢救性保护母亲湖. 以洱海为中心, 当地划出蓝、 绿、 红三个生态保护 圈, 分别代表湖................