PDF《乡镇区划调整的 “ 益阳经验”》

责任编辑 李茁 版式编辑 李珈名 特别报道 2015年11月16日 星期一

4 湖南日报记者 杨军 通讯员 唐顺祥 罗中华 廖文 杨定军 10月28日, 益阳市赫山区委召开 常委会,研究乡镇行政区划调整方案.

10年前, 赫山区就进行过乡镇行政区 划调整,合并了7个乡镇,这次还将合 并2个乡镇. 11月5日, 益阳市委召开常委会, 要求全市在今年11月完成并乡并镇工 作,明年4月完成并村工作. 在这次全省乡镇行政区划调整 中,益阳市将合并5个乡镇,是合并任 务最少的市州. 10年前, 益阳作为当时全省农村 综合配套改革唯一的试点市, 率先进 行乡镇行政区划调整, 为全省改革进 行了探索、提供了经验. 益阳是如何进行改革的, 有哪些 值得借鉴的成功做法, 又给当地带来 了什么新的变化呢?近日,记者到益阳 市作了一番调查. 破题: 改革从乡镇行政区划调整入手 当时改革是箭在弦上, 不得不 发. 益阳市农委副主任陈瑶说. 陈瑶原在益阳市委政研室工作, 参与了10年前益阳市农村综合改革全 过程.他回忆,2004年,国家取消农业 税, 着力扭转城乡居民收入差距不断 扩大的趋势,减轻农民负担,增加农民 收入.而当时益阳市乡镇规模小,有的 乡镇才几千人, 乡镇干部却有近100 人,机构臃肿,开支浩繁,行政成本高, 管理效率低,乡镇财政运转困难.农民 负担重,亩均负担达50多元,有的甚至 达到每亩400元. 在这个大背景下, 2005年6月,益阳市被定为全省农村综 合改革试点市,重点是推进乡镇机构、 农村义务教育和县乡财政管理体制3 项改革, 同时并村合组、 化解乡村债 务,称为 3+2 改革. 这么多项内容的改革从何入手? 在接受试点任务后, 益阳市组织专门 班子进行调研, 先后走访调查了50多 个乡镇,召开会议征集群众意见.益阳 市民政局基层政权建设科科长杨定军 告诉记者, 当时市民政局采取问卷调 查、个别走访和召开座谈会的形式,对 拟撤并乡镇的党政领导班子成员、乡 镇一般干部、村支两委成员、离退休老 干部、企业代表、群众及工商户代表等 各层面近万人进行了调查, 发放问卷 9800余份,回收9200余份,赞同合并 的9035人,赞同率达98.2%. 益阳市还派人赴率先改革的湖 北、安徽、吉林等地考察学习.通过3个 回合调研和15次专题讨论, 理清了思 路, 决定从牵一发而动全身的乡镇行 政区划调整入手, 为农村综合改革破 题. 突破: 合理确定分流人员补偿标准 沅江市作为我省农村综合改革试 点县 ( 市),在2005年7月率先拉开益阳 乡镇行政区划调整大幕. 乡镇行政区划调整要 '

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,我们过去也进行过,但效果不尽 如人意, 原因在于乡镇事业站所人员 养老保险和分流人员补偿问题无法突 破. 沅江市三眼塘镇镇长周锋说. 乡镇行政区划调整和机构改革是 乡镇工作人员利益的一次大调整,要 动一部分人的 奶酪 ,怎样才能做到 既让改革顺利进行, 又不致造成大的 社会震荡呢? 周锋当时在沅江市农村 综合改革领导小组办公室工作,他说, 沅江市确定以人为本的改革指导思 想,力求做到公开公平公正.他们经过 反复测算比较,拿出了改革方案,人性 化处理改革中最难最棘手的人员分流 问题.对所有在编人员分流后,按有关 政策办妥至当年12月31日的养老保 险,并发给一定生活补助.同时,彻底 清退非在编人员, 对已招工的人员和 临时人员确定了不同的补偿标准.还 制订了 科学操作 、 阳光操作 、 有 情操作 的详细方案,使分流人员口服 心服. 益阳市在全市推广沅江的经验, 对乡镇行政区划调整和机构改革分流 人员一律实行 两个退出 ,即退出编 制管理序列和财政供养序列. 在乡镇 行政区划调整完成后, 益阳市又进行 并村并组. 山丘区建制村合并主要以 面积为依据, 湖区建制村合并主要以 人口数量为依据.合并后的村级规模, 一般人口在3000人左右,面积在5平方 公里左右. 声势浩大的改革波及益阳农村,最 后成功实现 软着陆 .据统计,通过乡 镇行政区划调整、乡镇机构撤并和人员 分流等改革,益阳市乡镇行政支出大大 减少,每年节约行政支出2亿元以上. 实惠: 农民在家门口打工 乡镇行政区划调整和并村并组 后, 农村有什么变化呢? 沅江市委常 委、市委办主任李向前告诉记者,最明 显的变化是农民收入增加了. 李向前2005年担任新合并的草尾 镇党委书记.草尾镇是由草尾、熙和与 大同3个乡镇合并而成的,是沅江市最 大的农业型乡镇.他说,合乡并镇后, 有利于在较大范围内统一规划、 开发 和经营土地等资源, 推动农村经济向 区域化、规模化、专业化和市场化方向 发展. 2006年以来, 轻装上阵的草尾镇 党委、 镇政府从原来繁杂的具体事务 中解放出来, 谋划农村经济发展的大 事来. 他们根据农村经济由于一家一 户分散经营, 农业难增效, 农民难增 收,农村难发展的现状,加之外出务工 的青壮年劳力日趋增多的情况, 借鉴 外省经验,积极探索,推动农村土地流 转,发展农业规模经济.至2014年底, 全镇耕地流转面积达9.75万亩, 占耕 地总面积的65%. 在最早实行土地信托流转的草尾 镇乐园村,67岁村民王阜如去年建新 房时,他儿子王世强在长沙开了4年出 租车,只拿回4万元钱.王阜如的老婆 刘满秀则拿出10万元钱.60岁的刘满 秀将自己家的8亩多耕地流转给大地 农业公司, 又在大地农业的蔬菜基地 打工,一年有2万多块钱的收入. 乐园村支书王岳飞说, 土地流转 既让经营大户有了 用武之地 ,也为 农民特别是年纪大的老弱残农民提供 了 赚钱之处 .目前全村流转面积达 4600余亩,占耕地面积的95%,全村农 民年人均收入为19800元,比沅江市农 民人均收入高30%. 共引进农业公司 和种植大户11家, 年支付本村农民工 资1000多万元,2014年, 村级集体经 济年收入达30万元. 在益阳, 通过合乡并镇以及合村 并组带来了土地流转的便利, 引来工 商资本和社会资本从事规模农业的经 营, 给老百姓提供了家门口打工赚钱 的机会. 在赫山区八字哨镇风顺农业 的蔬菜基地、 桃江县石牛江镇的良友 蔬菜基地等, 农民把自家耕地流转 后,再到农业基地打工,每年打工和土 地流转的收入,加起来有三四万元. 亮点: 村里人住得跟城里人一样 在沅江市草尾镇新安村乐漉公路 旁,由11幢崭新的5层楼房围成的一个 小区分外惹眼, 这个绿化树装点着的 小区是新安村农民集中居住区一期工 程,村里224户村民已入住. 居住条件好,有事一声喊,住得 比城里人还舒心. 50岁的村民李乐 勋说, 以前他家的房子是4间旧平房, 村里实施集中居住后,除去政府补贴, 自己只花了1万多元,便拥有了一套面 积120多平方米的新房. 新安村支书曹胜凡告诉记者,小 区以农民自己出资、 政府整合项目资 金为主.在农户自愿前提下,农户出让 自己的宅基地搬入集中居住区, 原宅 基地复垦为耕地, 通过招拍挂变成城 市建设用地指标, 卖地所得用于村里 学校、医院、道路等公共设施建设. 村里人能过上好日子,合村并组 功不可没. 曹胜凡说,新安村是由原 新安村和挂角村合并的.合并前,新安 村负债130万元, 挂角村结余14万元. 两村合并后,选出了新的村支两委,盘 活集体资产,发挥地理优势,带领大家 奔小康. 合并前两村没有一公里水泥 路,并村第二年就把村里8.7公里路面 硬化了.今年,全村18.6公里路面全部 硬化. 现在村集体出租门面和发包池 塘水面等,每年有20万元左右收入,村 集体负债已减至48万元. 从2010年起, 益阳开始在全市启 动首批13个农民集中居住小区建设. 桃江县沾溪镇白沙洲、 安化县古楼乡 年鱼村、 大通湖区北洲子镇大湾村等 地都建有农民集中居住小区. 不少村 民反映,集中居住后,大家经常在一起 交流、娱乐、健身,生活质量明显提高. 创新: 夯实基层治理根基 上面千根线,下面一针穿.乡镇 政府和村级组织是最接近农民的基层 政权. 改革后, 迎来了乡村治理新契 机, 特别是扩大了村里带头人选拔的 范围,村民自治能力更强了. 沅江市 草尾镇人大主席团主席杨志武在乡镇 工作16年了, 对农村综合改革带来的 变化深有感触. 草尾镇和平村是由原和平、向阳、 四富村合并而成的,有4000多人.村子 规模大了,村情也变得更复杂,传统农 村治理模式难以适应. 在上级党委指 导下,村里顺应村民自主与参与愿望, 在原有村党组........