PDF《联手治霾效果不凡》

5 月出台的长三角 《清洁空 气行动计划实施细则》 就采用了 课题的部分成果.随着 污染家 底 的进一步摸清, 课题组希望为 治理政策发布、 环境标准修订提 供更多支撑. 随着新修订的 《环境保护法》 明年

1 月1日起正式施行, 以及国务院办公厅 日前印发 《关于加强环境监管执法的通 知》 (以下简称 《通知》 ) , 环境执法将获得 更坚实的法律保障, 以往普遍存在的环 境执法难局面将得以改观.面对新形势, 广大环境执法人员要鼓足精神, 坚定 依法治污信念, 树立起执法自信心. 长期以来, 环境执法难是一个不容忽 视的客观事实, 广大环境执法人员在进行 执法时, 普遍存在信心不足及畏难情绪. 究其原因, 不外乎以下几种情况: 一是法律规定不具体, 对执法支持 不到位.过去我国的环境法律法规不少, 但不少规定缺少细节, 导致在具体执 法过程中, 许多问题在法律中很难找到 相对应的具体条文, 常常导致无章可循、 无规可依, 使得执法手段偏软, 打击违法 排污缺乏震慑力. 二是怕问责问到自己头上.基层环 保部门作为地方政府的组成部门, 在平 时执法时极易受到地方保护主义的掣肘, 不少基层环保部门在执法时要看地 方政府的脸色, 但一旦发生重大污染事 故, 在进行责任追究时又会被推到前台, 成为 替罪羊 .这使得环境执法人员在 执法时容易瞻前顾后、 缩手缩脚. 三是执法容易受到人情干扰.在不少 地方, 领导干部的一张 条子 就会成为污染 企业的 护身符 , 对于 位子 和 票子 都掌 握在地方政府领导手中的基层环保部门来 说, 在执法时很难摆脱人情的干扰, 严格执 法往往走样, 最终变成了 人情执法 . 新 《环境保护法》 和 《通知》 通过更严 密的法治思维、 更严格的法律规定、 更严 厉的惩罚措施, 不但有助于杜绝一些地 方政府的知法违法行为, 更有利于严厉 打击污染企业的肆意排污, 为环保部门 补齐了严格执法的 短板 , 消除了 后患 .在这种新形势下, 环境执法人员有 理由也应该树立起执法自信心, 严厉打 击违法行为, 着力推进环境质量改善. 执法自信心来自于法律赋予环保部 门更多的权限, 环保部门的权力与责任 真正得到了匹配.和原来的法律相比, 新 《环保法》 规定更具体, 更具有针对性、 可操作性, 不但重点强调了政府环保责 任, 还赋予了环保部门查封、 扣押等行政 强制权, 规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限 产、 停产整治等.这些规定将让环境执法人员信心更足、 腰杆更直. 执法自信心来自于法律对企业违法行为打击的规定更具体、 更 严厉.新 《环保法》 规定了违法排污不但要承担 按日计罚 的高额罚 款, 还要面临环保部门查封、 扣押的铁腕措施.损害环境情节严重 的, 责任人还将承担行政拘留甚至刑事责任的后果. 《通知》 也明确了

5 类恶意违法行为需要受到严厉处罚.有了更具体、 更严厉的规定, 执法人员在执法时不用再担心无章可循、 无规可依. 执法自信心来自于法律对基层执法力量和能力建设的保障.新 《环保法》 和 《通知》 提出要增强基层环境监管执法力量、 提升监管执 法能力.这将显著改变以往执法能力弱的局面, 有助于加强市、 县等 基层环境监管执法队伍的建设, 提升基层环境执法能力. 新 《环境保护法》 要真正落实到位, 关键在执行.只有真正树立 起执法自信心, 这部法律才能真正变成打击违法排污的利器. 本报讯2014 年11 月份, 人民群众和新闻媒体陆 续反映了一些环境污染问题.其中,内蒙古自治区1件, 黑龙江省