PDF《“十三五”节能减排综合工作方案》

十三五 节能减排综合工作方案

一、总体要求和目标

(一)总体要求.

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决 策部署,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源和保护环境基本国策, 以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标, 以推进供给侧结构性改革和实 施创新驱动发展战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与, 加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保完成 十三五 节能减排约束性目 标,保障人民群众健康和经济社会可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发 展与环境改善双赢,为建设生态文明提供有力支撑.

(二) 主要目标. 到2020 年, 全国万元国内生产总值能耗比

2015 年下降 15%, 能源消费总量控制在

50 亿吨标准煤以内.全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物排放总量分别控制在

2001 万吨、

207 万吨、

1580 万吨、

1574 万吨以内, 比2015 年分别下降 10%、10%、15%和15%.全国挥发性有机物排放总量比

2015 年下降 10%以上.

二、优化产业和能源结构

(三)促进传统产业转型升级.深入实施 中国制造

2025 ,深化制造业与 互联网融合发展,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化.构建绿色制造 体系,推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构.支持重点行业改 造升级,鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保 等水平. 严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项 目.强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业 和产能,要依法依规有序退出. (牵头单位:国家发展改革委、工业和信息化部、 环境保护部、国家能源局,参加单位:科技部、财政部、国务院国资委、质检总 局、国家海洋局等)

(四)加快新兴产业发展.加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材 料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,推动 新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展.进一步推广云计算技术应 用,新建大型云计算数据中心能源利用效率(PUE)值优于 1.5.支持技术装备 和服务模式创新. 鼓励发展节能环保技术咨询、 系统设计、 设备制造、 工程施工、 运营管理、计量检测认证等专业化服务.开展节能环保产业常规调查统计.打造 一批节能环保产业基地, 培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业. 到2020 年,战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到 15% 和56%,节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破

10 万 亿元,成为支柱产业.(牵头单位:国家发展改革委、工业和信息化部、环境保 护部,参加单位:科技部、质检总局、国家统计局、国家能源局等)

(五)推动能源结构优化.加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,推广使 用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电 力等优质能源替代燃煤使用.因地制宜发展海岛太阳能、海上风能、潮汐能、波 浪能等可再生能源.安全发展核电,有序发展水电和天然气发电,协调推进风电 开发,推动太阳能大规模发展和多元化利用,增加清洁低碳电力供应.对超出规 划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核.在居民采暖、工业 与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代,减少散烧煤和燃油消费. 到2020 年,煤炭占能源消费总量比重下降到 58%以下,电煤占煤炭消费量比重 提高到 55%以上,非化石能源占能源消费总量比重达到 15%,天然气消费比重提 高到 10%左右.(牵头单位:国家发展改革委、环境保护部、国家能源局,参加 单位:工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、质检总局、国 家统计局、国管局、国家海洋局等)

三、加强重点领域节能

(六)加强工业节能.实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控, 在重点耗能行业全面推行能效对标,推进工业企业能源管控中心建设,推广工业 智能化用能监测和诊断技术.到2020 年,工业能源利用效率和清洁化水平显著 提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比

2015 年降低 18%以上,电力、钢铁、 有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进 水平. 推进新一代信息技术与制造技术融合发展, 提升工业生产效率和能耗效率. 开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将 可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系.(牵头单位:工业和信息化部、国 家发展改革委、国家能源局,参加单位:科技部、环境保护部、质检总局等)

(七)强化建筑节能.实施建筑节能先进标准领跑行动,开展超低能耗及近 零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布式光伏发电.编制绿色建筑建设标准, 开展绿色生态城区建设示范,到2020 年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比 重提高到 50%.实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色施工方式,推广节能 绿色建材、装配式和钢结构建筑.强化既有居住建筑节能改造,实施改造面积

5 亿平方米以上,2020 年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑的节 能改造. 推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设,鼓励老旧住宅节能改造与抗 震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施,完成公共建筑节能改造面积

1 亿平方米以上.推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑 用能需求.(牵头单位:住房城乡建设部,参加单位:国家发展改革委、工业和 信息化部、国家林业局、国管局、中直管理局等)

(八)促进交通运输节能.加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输 方式的比较优势和组合效率, 推广甩挂运输等先进组织模式, 提高多式联运比重. 大力发展公共交通,推进 公交都市 创建活动,到2020 年大城市公共交通分 担率达到 30%.促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天 然气(CNG/LNG)清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等,并支持相关配套设施 建设.提高交通运输工具能效水平,到2020 年新增乘用车平均燃料消耗量降至 5.0 升/百公里.推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面车辆 油改电 、 新能源应用等绿色民航项目实施.推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤 替代改造.推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导 培育 共享型 交通运输模式.(牵头单位:交通运输部、国家发展改革委、国 家能源局,参加单位:科技部、工业和信息化部、环境保护部、国管局、中国民 航局、中直管理局、中国铁路总公司等)

(九)推动商贸流通领域节能.推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业 建设能源管理体系, 建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能 设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造.贯彻绿色商场标准,开展绿色商场 示范, 鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链 管理.完善绿色饭店标准体系,推进绿色饭店建设.加快绿色仓储建设,支持仓 储设施利用太阳能等清洁能源,鼓励建设绿色物流园区.(牵头单位:商务部, 参加单位:国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、国 家旅游局等)

(十)推进农业农村节能.加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设 备和渔船,发展节能农业大棚.推进节能及绿色农房建设,结合农村危房改造稳 步推进农房节能及绿色化改造, 推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新 换代, 因地制宜采用生物质能、 太阳能、 空气热能、 浅层地热能等解决农房采暖、 炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平.鼓励使用生物质 可再生能源,推广液化石油气等商品能源.到2020 年,全国农村地区基本实现 稳定可靠的供电服务全覆盖,鼓励农村居民使用高效节能电器.(牵头单位:农 业部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局,参加单位:科技部、住 房城乡建设部等) (十一)加强公共........