PDF《2016 中美气候变化工作组年度报告》

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2016 中美气候变化工作组年度报告 中美气候变化工作组(简称 工作组 )谨向中美战略与经济对话(简称 对话 )两国元首特别代表提交本报告.

介绍 应对气候变化是中美双边关系的一大支柱.过去几年中,双方不断 拓展对话与合作,全球两个最大的经济体进入携手应对气候变化的新时 代.习近平主席与奥巴马总统于2014年11月、2015年9月和2016年3月, 先后三次就气候变化合作和行动发表联合声明.中美两国的共同努力为 2015年12月成功达成巴黎协定做出了重要贡献,推动了促进世界向低 碳、气候适应型未来转型的行动,并成为中美伙伴关系的长久遗产. 强调中美元首的领导力是双边气候行动和合作的有力承诺.中美认 识到应对气候变化威胁需要持续、长期的行动.双方进一步认识到开展 建设性合作以分享经验并共同开发和示范技术能够加速提出解决方案、 夯实互信,并为各自国内行动和目标提供支撑,特别是在巴黎协定之前 提交的其国家自主贡献涵盖的行动和目标. 工作组是两国践行上述共识的典范.自2013年4月克里国务卿访华期 间成立以来,工作组已成为中美增进理解和应对气候变化的全面框架. 工作组不断拓展至9项具体行动倡议,涵盖多个行业和多种温室气体, 既立足当前,又着眼长远.9项行动倡议包括 载重汽车和其他汽车减 排 、 电力系统 、 碳捕集、利用和封存 、 建筑和工业能效 、 温室 气体数据收集和管理 、 气候变化和森林 、 气候智慧型/低碳城市 、 工业锅炉效率和燃料转换 、 绿色港口和船舶 .工作组还推动双方 在削减氢氟碳化物(HFCs)方面的行动,以及定期双边对话――强化政 策对话和国内政策对话不断取得进展.

2 在中国国家发展改革委和美国国务院的协调下,工作组调动两国政 府多部门参与,包括中国环保部和美国环保局、中国交通部和美国交通 部、中国工信部、中国林业局和美国林务局、中国国家能源局和美国能 源部,以及美国联邦能源监管委员会.通过各项行动倡议,这些中央和 联邦政府参与方,与地方政府部门、民间团体、学术界和私营部门开展 了广泛而具包容性的合作.同时,工作组也是中美在清洁能源、环境领 域,特别是中美清洁能源联合研究中心、中美能源和环境十年合作框架 等更广的双边合作倡议的有益补充. 本报告总结了工作组迄今取得的进展,并列出了工作组各行动倡议 的下一步计划. 行动倡议 1. 载重汽车和其他汽车 自2013年启动载重汽车和其他汽车行动倡议以来,中美在三个子领 域开展合作,以减少机动车辆对能源和环境的影响: (1)提高载重汽车 和其他汽车的燃油效率标准;

(2)清洁燃料和机动车排放控制技术;

(3)推广高效、清洁的货运.去年成果和未来工作计划如下: 1. 提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准 两国均在制定更严格的汽车燃油效率和温室气体排放标准,以显著 改善空气质量并减少对气候的影响.正如

2015 年9月中美元首气候变 化联合声明中特别指出,两国均强调要在今年制定完成下一阶段的载重 汽车燃油效率标准.美国正在为

2018 年后制定第二阶段中型和载重汽 车的温室气体排放和燃油经济性标准.中国正在为

2020 年及以后制定 新的载重商用汽车燃料消耗标准.为了更好地分享制定和完成这些标准 的经验,双方有意于

2016 年举办政策制定者、企业和其他利益相关方 参加的经验分享研讨会.

3 同时,两国继续通过 零排放竞赛 (R2ZE)项目来推广部署电力 和其他零排放公交车的成功经验.双方已在

2016 年中美交通论坛上正 式启动了 R2ZE 项目以及零排放竞赛官网 (https://www.transportation.gov/R2ZE)以推广项目、吸引更多参 与者,并发布零排放公交车相关新闻.双方在

2016 年6月的中美气候 智慧型/低碳城市峰会上共同举办了零排放公交车分论坛,并决定结合

2017 年中美交通论坛举办 零排放竞赛 会议. 2. 清洁燃料和机动车排放控制技术 更加清洁的燃料(特别是超低硫燃料)是实施更严格排放标准、改善 空气质量、减少 PM2.5 和黑碳排放的必要基础.美国继续实施其

2010 年载重汽车排放法规,其中要求采用包括柴油机微粒过滤器在内的先进 排放控制技术.美国计划于到

2016 年底实施新的超低硫(10ppm)汽 油标准.中国已将全国实施超低硫汽油和柴油标准的进程加快了一年, 提前至

2016 年底.此外,中国还将加快制定轻型和载重汽车的世界领 先的国六排放标准,计划于今年完成并到

2020 年在全国实施.

2015 年10 月,中国环保部在北京组织 交通方案合规研讨会 , 邀请中美政府和企业人士共同探讨在新《大气污染防治法》背景下,中 国如何实施移动排放源管控方案.会上,中方概述了机动车排放达标的 强化方案,包括通过 车载排放检测系统 (PEMS)和 整车检测 等 强化正在使用的排放检测方式.美国环保局分享了美国成功开展这些行 动的方法、技术专长和经验.两国还制定了中美载重汽车发动机实验室 循环测试方案. 3. 推广高效、清洁的货运 中美两国进一步合作推进 中国绿色货运行动倡议 (CGFI)以提 高货运效率,类似于美国环保局的 智能交通 项目.2015 年11 月, 中国交通部、中国道路运输协会(CRTA)和美国环保局参加在北京举办 的 货主日会议 ,该会议是绿色货运行动倡议、中国道路运输协会、 中国交通部以及发动机和货运企业之间的高级别研讨会,旨在评估该倡 议在扩大项目供应、参与和程序方面吸纳更多货主参与的潜力.货主对

4 开发市场对绿色运输和高效货运服务的需求十分关键.美国环保局协办 此次会议,并与中国交通部、中国道路运输协会相关人员分别发表了主 题演讲和专题演讲.会议结束后,交通部和中国交通运输协会加强了落 实该项目各要素的能力,这将为绿色货运行动倡议引入更多协作方,以 应用更多战略和技术完成货运减排的目标.接下来,美国环保局将继续 支持中国交通部和道路运输协会加强和拓展绿色货运行动的努力,包括 到2016 年秋天与该倡议分享新版 智能交通 项目培训材料,并寻找 机会支持召开绿色货运行动

2016 年峰会.此外,美国环保局正在开发 技术审核培训 课程,完成后将与中国交通部和道路运输协会分享. 中国道路运输协会将到

2016 年秋季择机启动绿色货运技术培训项目. 这些课程将帮助中国在该倡议下开发一套严谨的审核检测项目,以促进 中国的载重汽车能够采取有效的节能减排技术. 最后,作为现有双边合作的一部分,为了确认两国在实施机动车节 能环保的综合政策和项目经验,中美决定共同并与其它国家一道努力, 通过今年的 G20 峰会确保提高载重汽车油品质量、能效和排放表现的强 有力成果. 2. 电力系统 双方决定加强在智能电网和其他技术方面的合作,将工作组现有 智能电网 倡议重新命名为 电力系统倡议 ,包括两个互相联系的 子领域.一是 智能电网 ,围绕

2013 年启动以来推进的智能电网行动 展开.二是 电力消费、需求和竞争 领域的新合作. 1. 智能电网 智能电网即加大使用可再生能源和清洁能源,促进有适应力、可靠、可持续、负担得起的需求管理的现代化电力网络. 智能电网倡 议 于2013 年启动,是工作组最早的项目之一,目前仍在持续执行双 方商定的四个智能电网示范项目计划,两国分别有两个项目.中美智能 电网配对项目中的一组项目是一体化分布式系统,包括美国费城工业发 展公司承办的费城海军造船厂项目,和中国南方电网公司承办的深圳前 海合作区项目.另一组项目侧重微电网示范,包括由加州大学尔湾分校 承办的校园微电网开发和附近南加州爱迪生电力公司承办的 尔湾智能 电网示范 共同组成的项目,和中国国家电网公司承办的天津生态城项

5 目.这四个项目旨在满足两国增加电网可靠性、电网效率最大化、增强 可再生能源上网比例、降低电力系统温室气体排放、影响需求管理、降 低电力系统总成本,以及增强气候适应性等需求.近年重要进展包括: (1)加州尔湾通过对不同电路的配电电压控制,示范了 1%到4%的能源 节约率;

(2)中国天津生态城通过开发终端用户能源管理系统的高级功 能、多省能源协作和管控、以及大数据监控平台,提高了能效、可靠性 和经济性. 对四个智能电网示范项目的效益分析和评估正在按计划进行.最新 评估结果表明,加州大学尔湾分校校园内有三个智能电网技术(一个热 电联产、数个光伏列阵和一个实用规模锂离子电池)的收益-成本比率 在3至7之间.这一评估结果与天津生态城市项目的分析结果一同发表 在2015 年10 月的《中美智能电网效益分析与评估白皮书》第一版中. 两国决定于

2016 年12 月共同发布最终版白皮书,涵盖四个示范项目的 分析结果. 根据实施计划, 智能电网倡议 将举办

6 场系列研讨会.2015 年10 月在北京举办了第

4 场,此次研讨会具双重目标: (1)就四个示范 项目进行技术交流;

(2)使两个行动小组就先进技术和效益评估进行深 度交流.两国政府和企业代表出席并大力支持了此次研讨会,多数与会 代表还参观了天津生态城市项目部署智能电网技术的设施.在研讨会期 间, 先进技术 小组就与智能电网四大应用领域相关的国家、行业和 企业标准进行了技术交流.四大领域分别是:新能源电网、电动车充电 设备、需求响应和智能变电站.在交流讨论中,双方就下一阶段的合作 纲领达成一致,即建立一套检测设施协调网络作为检测智能电网产品是 否达到双方国家、行业和企业普遍标准的平台.美国方面起草了下一阶 段2017-2018 年实施计划,重点关注研讨会所探讨的四大应用领域中三 个领域里的智能电网产品达标检验检测.双方计划在

2016 年6月于费 城召开的第

5 次研讨会上完成实施计划的制定. 同时,在2015 年11 月的 中国智能电网技术

2015 反向贸易代表 团(RTM) 考察中,双方完成了超过

40 个专家日的技术协助交流.该 代表团由美国贸易发展署资助,带领中国智能电网有关部门(国家能源 局、省市级电网运作机构和单位,包括中国南方电网和中国国家电网公 司)的15 名政府官员和技术专家代表,赴美国了解其最新技术和电网

6 技术的最佳实践成果.代表团活动包括了在华盛顿特区的全天商业报 告,以及在费城和旧金山的实地考察. 2.电力消费、需求和竞争 风力和太阳能的间断性给电网带来挑战,并可能给本地电力消费带 来挑战.2015 年3月,中国宣布启动大范围电力行业改革以应对这些 挑战.由于中美都在推动电力行业向低碳系统转型,双方决定发起新合 作:中美气候变化工作组电力系统倡议下的 电力消费、需求和竞 争 .在2016 年中美战略与经济对话期间召开的第一次会议上,双方交 流了制度创新和政策行动方面的最佳实践经验,以推动电力系统低碳 化、增强气候适应力和可持续发展能力. 合作目标如下: (1)支持中国实现国内清洁能源目标,到2030 年 将非化石燃料在一次能源消费中占比提高至 20%左右;

(2)培育激励绿 色经济领域中私人投资的环境;

(3)加强中美在制定政策性和技术性气 候解决方案上的国际领导力,并为其他发展中国家提供经验;

(4)设立 ................