PDF《失业的福利制度： 国际劳工组织的建议》

(ii)1952 年社 会保障(最低 标准) 公约(第102 号);

及(iii)1998 年的促进及保障就业(失业)公约(第168 号). 香港并无制定法例以实施这3项公 约.2. 国际劳工组织强调,每个成员国均应备有失业福利制度,以保障非自愿失业的 人.失业保险(在大 部分工业化国家实施)及失业援助(在少 数的工业化国家实施,如澳洲及新西兰)制度是主要的两类. 3. 失业福利制度的设计,应保障受薪的雇员.但国际劳工组织容许为以下各类人作出例外的规定,包括自雇的人、家庭佣工、在家工作的人、以长期服务形式受雇於政府的工人、季节性工人、低於规定年龄的年轻工人,以及雇主的家人.失业福利应以 按期付款的方式提供.4. 失业者须符合某些条件,才有权领取失业福利,包括:(i) 他应有能力工作、可 以工作,以 及愿意工作;

及 (ii)他应在 公营的劳工介绍所登 记求职,并定期前往查询.5. 申领人若由於劳资纠纷、行为不当、欺诈或不遵守主管当局的指令而失业,他可能会被取消领取失业福利的资格.国际劳工组织建议的 合资格期限,是在过去52 周内 有26 周受雇.6. 失业福利的金额应厘定在其先前收入或法定最低工资或一个普通工人工资水平 的45%以上,或是一个可提供最基本生活开支所需的水平,以最高者为准.失业福利的金额普遍介乎申领人先前收 入的50%至60%. 7. 失业福利的付款期限,在每次失业期间可能限於26 周.在每宗申请失业福利的个案中,国际劳工组织均容许有一段首7天的等待期.8. 失业福利金由社会保障中心支付.由於申领人须前往劳工介绍所证明他们领取福利金的资格,上述两个机构应保持紧密的联系.9. 国际劳工组织呼吁,引入失业保险制度是为失业者提供社会安全网的一项重要 措施,特别是在1997 年7月的 亚洲金融危机爆发后.国际劳工组织所建议的失业保险制度的条件,与该3项公约的 条件相同,以减少对就业可能带来的负面影响.国际劳工组织进一步表示,由於亚洲经济体系的人均收入算高,负 担能力方面不会有问题.失业的福利制度 失业的福利制度 失业的福利制度 失业的福利制度: : : : 国际劳工组织的建议 国际劳工组织的建议 国际劳工组织的建议 国际劳工组织的建议 第第第第1部 部部部?? ?? ?? ?? 引言引言引言引言1. 背景背景背景背景1.1 1999年10月,人力事务委员会及福利事务委员会要求立法会秘书处资料研究及图书馆服务部就与失业有关的各种福利制度进行研究.2. 目标及目标及目标及目标及2.1 研究的目标如下:!探讨中国内地、台湾、马来西亚、新加坡、南韩、英国及美国推行其与失业有关的福利制度的经验(若 有推行相关制度者);

! 概述经济合作及发展组织(经 合组织)就 与失业有关的各种福利制度进行研究的结果,并概述国际劳工组织就此制定的各项公约和建议;

及!就上述地区推行与失业有关的福利制度的经验进行整体的比较分析,并研究香港现时为失业者提供的各种协助.2.2 经上述两个事务委员会同意,研究的如下:!历史发展;

!有关制度的主要特点和组成部分;

!领取福利的资格;

!福利的类别和金额;

!领取福利的期限;

!福利的课税处理方法;

!福利的资金来源;

及!与失业有关的福利制度的管理事宜.立法会秘书处失业的福利制度:国际劳工组织的建议资料研究及图书馆服务部第2页2.3 本报告概述有关失业福利的国际劳工公约、香港参与国际劳工组织的情况、国际劳工组织对失业福利的各个方面所提出的建议,以及就在亚洲引进失业保险制度的建议,国际劳工组织所公布的研究报告.2.4 本部就讨论与失业有关的福利制度的问题分别撰写了11份研究报告(RP13/99-00至RP23/99-00), 本报告是其中之一.2.5 在这项研究中, 与失业有关的福利 指 失业福利及相关的福利救济.失业福利由失业保险金及失业援助金组成.失业福利纯粹发放予失业者.换言之,非失业者不能领取这些福利.失业福利的受助人在当时必须已经失业、有能力工作、愿意工作,并且正在寻找工作.如某地没有设立失业保险制度或失业援助制度,........