PDF《有必要强制演员持证上岗吗？》

二是获得资格不只是对从业 人员专业水平的一种 客观 评定, 未获得此种资格, 从业人员就不 能从事特定活动, 这种资格的给 予是行政许可. 就 演员而言, 如果今 后持证 才能被允许进入文化 行业 , 应属 于行政许可的范畴.2004 年7月1日起正式施行的《行政许可法》 也明确规定了有权设定许可的主 体. 全国人大及其常委会、 国务院 和省级地方人大及其常委会可以 依法设定行政许可,省级人民政 府可以依据法定条件设定临时性 行政许可,其他国家机关则一律 不得设定行政许可.这些机关在 设定行政许可时还须依据法定的 权限. 显然, 各部委均无权设立任 何职业准入的许可. 其实, 对于演员来说, 以前就 是要求强制持证上岗的.按照国 务院 《营业性演出管理 条例》 规定,个体演员从事营业性演出活 动,应当持个人身份证明及户籍 所在地街道办事处或者乡、镇人 民政府的证明,按照国家规定的 审批权限向户籍所在地县级以上 地方人民政府文化行政部门提出 申请;

经 审核批准, 取得《营业 性 演出许可证》 . 个体演员取得营业 性演出许可,方可从事各类营业 性演出活动. 依据这些规定, 演员 演出许可证也一度成为行政许可 审批项目. 而2005 年9月1日起 实施的国务院新修订的 营业性 演出管理条例 取消了上述规定, 也就使强制演员办理演出许可证 失去了法律上的依据. 所以, 就目前来看, 强制演员 持证上岗, 并没有法律上的依据. 孙健 (河南大成律师事务所 律师) : 对于推行 演员持证上岗 的 目的, 有关人士的解释是 可以最 大限度地选择合格人员进入文化 工作者队伍, 保证人员专业素质, 同时对社会上各种出于商业目的 而举办的选秀 活动起到降温作用 . 由于 演员持证上岗 属于行 政许可, 且不说文化部、 劳动和社 会保障部等部门是否有权设定行 政许可, 还要看对演员是否有 必 要设定行政许可. 《行 政许 可法》 关于 可以 设 定行政许可 的事项规定得比 较 笼统, 其中跟职业资格有关系的, 是 提供公众服务并且直接关 系 公共利益的职业、 行业, 需要确定 具备特殊信誉、 特殊条件或者 特 殊技能等资格、 资质的事项 . 我认为, 也不能以此就把 演 员的资格列为需要设定行政许可 的事项.因为对于演员的管理, 国务院《营业性演出管理条例》 等 法律、 法规已经做出了规定, 没有 必要再通过设定行政许可的方式 进行管理.至于 推行职业资 格 证书制度, 可以最大限度地选 择 合格人员进入文化工作者队伍, 保证人员专业素质 , 其实通过职 业资格证书制度很难达到这样的 理想化目的.央视的主持人恐怕 个个都是 持证上岗 , 但日前 中 央电视台台长赵化勇指出, 一些播音员、 主持人政策水平低、 文化 素质 差、节目 差 错多 、 风格不突出、 职业道德水准不高. 为了改变 这种情况, 央视今后要 不拘一格 挖掘社会人才 .主持人出现 了 问题, 不是制定更严格的准入 条件, 却要 不拘 一 格挖 掘社会人才 , 这说明什么? 而推行职业资 格证书制度是要对社会上各种出 于商业目的而举办的选秀活动起 到降温作用, 这种说法也值得 商榷: 各种选秀活动自有诸多法律、 法规约束, 文化部门对选秀活 动 也负有监管职责, 但这种职责 并 不是针对演员的资格, 而且选 秀 活动从另一方面满足了人们对文 化活动多样性的需求, 能起到 繁 荣文化的作用, 为什么要通过 对 演员资格设定许可而试图使选秀 活动降温呢? 当然, 演 员需要提高自己 的 素质, 但这种专业素质自会由 挑 剔的观众来保证, 不合格的演 员 也会被市场所淘汰,根本不需要 对其设定行政许可进行管理.实 践证明, 为了促进文化繁荣, 调动 社会力量和民间文艺工作者参与 文化建设的积极性,更需要做的 是放宽市场准入,让市场来对演 员进行评判, 如果推行 演员强制 持证上岗 显然不利于文化事业 的发展, 其弊远远大于利. 路盛平 (确山县人民法院法 官): 就演员职业资 格认定来 说, 我觉得是十分必要的,特别是对 于民 间文化团体组织和个 体演员,其并不像一些专业文化团体 的从业人员, 有职称评定, 比如几 级演员的评定等.而如果对演员 职业资格进行社会化认定,对专 业文化团体的从业人员和民间文 化团体组织及个体演员一视同仁 地进行能力水平认定,对激发社 会力量参与文化建设,掌握文化 市场人才信息,应当说是具有积 极意义的. 对于文化部、劳动和社会保 障部将来要推行演员职业资格证 书制度,我觉得该制度的设计应 当以 促进就业 为 目的, 而不能 成为一种就业 门槛 . 首先,演员职业资格应是一 种从业资格而非执业资格.从业 资格是政府规定专业技术人员从 事某种专业技术性工作的学 识、 技术和能力的起点标准,通过学 历认定或考试取得,供用人单位 参考. 即要给用人单位以权利, 而 不能把演员职业资格作为执业资 格, 演员就业的准入条件. 也就是 说, 要鼓励演员 拿 证, 但不强制 演员持证上岗. 其次,认定职业资格的部门 应当社会化, 不能实行行政垄断. 这样, 评价的标准也可多样化, 而 认证的权威性则由市场来检验. 也就是说,通过职业资格认 定来 促进演员提高素质很 有必要,但想要达到这种目的不能通 过对演员设定行政许可的方式进 行,应当对演员通过职业资格认 定,让资格或等级证书成为演员 就业的重要标准,引导用人单位 根据资格证书有无或等级高低决 定是否和演员签约,从而起到促 进就业的目的. 如果演员职业资格制度推行 后,演员职业资格成为从业的准 入条件,一些没有资格的公民从 事演员的工作权利被剥夺了 , 不 仅是对劳动者就业权利的侵 犯, 也不利于繁荣文化建设. 而当一项制度不可避免要影 响到劳动者的择业自由,增加劳 动者的就业成本,还给权力寻租 提供了空间,甚至超出行政许可 的范围,这样的制度难免会遭到 社会的抨击. 【背景新闻 】 有必要强制演员持证上岗吗 ? 某当红歌手在新歌中唱错字、 青歌赛选手不识国旗、 某著名主持人在节目中用错 词……这两年演艺人员的文化素质一直是被大家质疑的一个话题.近日, 从文化行业 职业技能鉴定工作会上传出消息, 今后从事影视、 歌唱、 舞蹈等文化行当将需持证上 岗, 从而引发了争议――― 观点一 演员强制持证上岗 是已被废止的行政许可 观点二 让市场评价演员 对文化事业发展更有利 观点三 职业资格认定 应以 促进就业 为目的 演员的专业素质自会由挑剔的观众来决定 资料图片 ........