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违规出借和投资问题!最大限度地追回流失的社 保基金!并通过制度设计!来真正堵住可能造成社保基 金流失的漏洞!才是问题的根本$ 日前国务院常务会议做出 社会保险基金是条*高 压线+!任何人都不得侵占挪用#等指示!相关社保基金 管理条例也已纳入立法日程!在全国已有 &

) 个省份成 立了社会保障监督委员会$ 显然!这些指示&

立法&

监督 等手段!目标指向都是社保基金的安全!而也只有通过 完善的制度设计!才能确保社保基金不会一而再&

再而三地被权力之 手掣肘$ 所以!只有以公共财政填补社保基金缺口!才能展示一个责任政 府敢于承担和能够承担责任的勇气和能力!才能体现一个现代诚信政 府履行契约取信于民的品质'

而以制度设计完善社保体制!既承担着 社会保障制度建设的现实责任!也是保证社会保障制度不断完善与发 展的必须$ 对住房公积金有关政策&

制度和运行状况中 的问题!公众现已比较关注$ 有调查显示!约三分 之二的被调查者认为公积金支取不太方便!近 -%.的人认为它在缓解中低收入者购房困难方面 )没什么帮助#!有人认为它是)锦上添花#而非)雪 中送炭#$ )!! 月#% 日&

中国青年报'

* 与住房公积金相关的最为权威&

系统的政策 趋向和法律制度!是国务院,'

'

'

年$月发布&

&

%%&

年/月修改的,住房公积金管理条例-$ 据此 规定! 职工个人缴存的和单位为职工缴存的住房 公积金!属于职工个人所有'

它用于职工购买&

建造&

翻建&

大修自住住房$ 由于政策和制度方面的原因! 公积金制度在 运行中虽有很大成绩!也有诸多问题.一是覆盖面 过窄!大量符合法定条件的职工!特别是非正规就 业者&

农民工等!没有获得此项福利和保障'

二是 以工资为缴存基数!且比例统一!而无数额限制! 容易成为一些单位福利腐败的工具'

三是缺乏对 中低收入阶层的重点保障&

扶助措施!使其因缴存 额少&

借款利率统一等原因而较少受益等$ 因此! 国际组织&

社会公众能够觉察到的这些问题!与公 积金制度的目标和应有功能!具有相当差距$ 解决这些问题! 需要在政策和法律上加以完 善!在实体性规范和程序性规则方面!均作合理&

细致安排! 对与公积金有关的各类义务主体实施 合理&

全面的硬约束$ 针对公积金缴存义务的强制力不足和覆盖率 偏低问题!应当进一步强化用人单位的义务!并规 定违反此法定义务的公法性责任'

重点保障未被 覆盖的职工群体的相关权益$ 设立)公积金之诉% 制度!许可当事人和公益组织以仲裁&

诉讼等方式 主张权益$ 虽然公积金与基本社会保险的性质&

功 能不同!但是在权益保障的机制上!具有相通性$ 针对一些单位为其)正式职工%过高缴存公积 金的福利腐败问题! 可以规定当职工各种合法收 入总额超过所在地职工平均工资多少倍时! 上述 单位停止为其缴存公积金$ 对已经不合理地超额 缴存的! 应纳入个人收入额! 依法征收个人所得 税$ 以公积金为)避税港湾%&

)第二工资%的福利腐 败!必须遏制和根除$ 针对需要重点保障和扶助的中低收入者!可以 实施差别性的借款利率或者财政贴息保护$统一性 的........