PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(1)2555/11-12号文件(此份会议纪要业经政府当局审阅 ) 档号: CB1/PL/EA/1 环境事务委员会 特别会议纪要日期:2012年 3月 26日 (星 期一)时间:上午10时45分地点:立法会综合大楼会议室

1 出席委员 : 陈克勤议员 (主席 ) 余若薇议员 , SC, JP (副主席)涂谨申议员 黄容根议员 , SBS, JP 郑家富议员 李永达议员 林健锋议员 , GBS, JP 张学明议员 , GBS, JP 刘秀成议员 , SBS, JP 甘乃威议员 , MH 何秀兰议员 陈健波议员 , BBS, JP 叶伟明议员 , MH 陈淑庄议员 列席议员 : 何锺泰议员 , SBS, S.

B.St.J., JP 李卓人议员 缺席委员 : 刘健仪议员 , GBS, JP 李慧琼议员 , JP 出席公职人员: 环境局局长 邱腾华先生

2 环境保护署副署长 (2) 林启忠先生 环境局局长政治助理 蔡少绵女士 环境保护署助理署长 (自然保育及基建规划科 ) 区伟光先生 环境保护署助理署长 (环境基建 ) 陈英侬博士 环境保护署助理署长 (废物管理政策 ) 黎耀基先生 应邀出席人士:

第一节香港地球之友 副环境事务经理 区咏芷女士 绿领行动 总干事 何汉威先生 创建香港 司马文先生 民主建港协进联盟 环境事务副发言人 张思晋先生 环保促进会 行政总干事 何惠萍女士

3 同心网络 副主席 杨开永先生 Hong Kong Outdoors 董事Martin Williams博士 环保触觉 项目经理 何嘉宝女士 香港电子业商会 香港电子业商会可持续发展委员会主席 卢伟国博士 香港工程师学会 会长陈福祥工程师 香港建造商会 环保小组主席 余锡万先生 岛屿活力行动 主席Louise PRESTON女士个别人士 叶文斌先生 香港理工大学 潘智生教授

4 环境谘询委员会 主席林群声教授 , JP 倡威科技有限公司 执行董事 蔡伟雄先生 香港水务及环境管理学会 主席马耀华博士 香港专业及资深行政人员协会 会长谢伟铨先生

第二节个别人士 黄善鸿先生 九龙社团联会 副总干事 招国伟先生 German Industry and Commerce Greater China, Hong Kong 执行董事 Wolfgang EHMANN先生CSS Asia Pacific Limited 总监Tom VINCENT先生5个别人士 伍婉婷女士 香港气候变化论坛 上任主席 潘乐陶博士 个别人士 李家良先生 香港中华总商会 常务会董 范仁鹤先生 新民党青年委员会 主席甘文锋先生 健康空气行动 项目主任 冯建玮先生 西九新动力 深水斗智吵镏魅 刘建诚先生 香港废物处理业协会 秘书长 许晋尉先生 争气行动 副主席 Edwin TOWN先生6The French Chamber of Commerce and Industry in Hong Kong 绿色业务委员会副总裁 Charles d'

HAUSSY先生大鸦洲渔民协会 主席郭卓坚先生 列席秘书 : 总议会秘书 (1)1 余丽琼小姐 列席职员 : 高级议会秘书 (1)1 邓曾蔼琪女士 议会事务助理 (1)1 潘耀敏小姐 I. 减废、回收、妥善处理废物 环境局局长以电脑投影片作辅助,向委员汇报废物管理策略各项主要措施的最新进展. (会后补注:电脑投影片资料已於2012年3月27日 随立法会CB(1)1429/11-12(01)号文件送交委员.)

第一节 (上午10时45分至 11时45分)与香港地球之友举行会议 (立法会CB(1)1393/11-12(01)号文件) 2. 副环境事务经理区咏芷女士表示,都市固体废物徵费提供直接经 济诱因,以减少产生废物, 香港地球之友(下 称 地 球之友 )反对在实施都市固体废物徵费前发展综合废物管?设施.由南韩的经 验可见,南韩实施都市固体废物徵费后,都市固体 废物减少了44%. 根愀鄞笱褚庋芯考苹投际泄烫宸衔镝绶呀械牡鞑,大约52%受访者支经办人/部门7持以按量收费的方式徵收垃圾 费,这种方式亦符合 污染者自付 的 原则.当局应该加紧进行源头减废的工作,因为源头减废比废物焚化更加经济.一项 於1996年进行的废物管理研究显示,以 源头减废的 方式处理废物的费用是每公吨150元,而以废物焚化的方式处理则需要每公吨770 元.2002 年的审计署署长报告书亦指出,倘若 1998年公布的 减少 废物纲要计划 能够全部达到目标,应可节省 7亿元管理都市固体废物的可 计算成本.地球之友担心, 采用废物焚化的方案会令到政府当局在减废回收方面的工作变得徒劳无功. 与绿领行动举行会议 (立法会CB(1)1385/11-12(01)号文件) 3. 总干事何汉威先生表示,绿领行动对政府当局关於发展综合废物管?设施及扩建堆填区的建议表示遗憾.发 展综合废物管?设施及扩建堆填 区肯定会削弱过往在减废回收方面的努力.当 局应 加紧源头减废的工作,下 一步才考虑发展综合废物 管?设施及扩建堆填区.当局应分秒必争,从速实 施关於车辆轮胎、包装物料、饮品罐及充电池的生产者责任计划,亦应透过强制性使用预付费用的 垃圾袋实施都市固体废物徵费.为防止违例倾卸垃 圾,在实施都市固体废物徵费时,应撤走街道上的 公众垃圾箱,以及制订惩罚措施,以防出现非法弃 置废物及其他逃避规例的情况.有关方面应设置回 收设施,以便将经过翻新的物品 (例如旧家h及旧电 器及电子产品等 )转 送给 有需要 人士.此外,当局 亦 须制订处理厨余的长远政策. 与创建香港举行会议 4. 司马文先生强调,由於建议采用的活动?排焚化技术已经过时,而 选址於石鼓洲是基於政治 考虑而作出的决定,当局 有必要对综合废物管?设 施作出检讨.他赞成以按 ?收费的方式实施都市固 体废物徵费,但他关注到该计划是否切实可行,以 及有关的成本效益和执法等方 面的问题.政府当局 应研究各种不同徵费机制(包 括针对非法弃置废物及倾卸垃圾的执法工作 )的成本开支,然后才就都市 经办人/部门8固体废物徵费作出决定.对社会整体来说,废物分 类及废物循环再造更具成本效 益,当局应考虑提供 经济诱因,鼓励进行这方面的工作,而非以产生废 物为理由惩罚公众.为此,政 府当局应致力改善收 集废物的方式,并改善监察和执法机制. 与民主建港协进联盟举行会议 5. 环境事务副发言人张思晋先生认为,应该以通盘的方式解决废物问题.为 解决废物问题拟订 整体废物管?策?的《都 市固体废物管理政策大纲 (2005-2014)》 (下称 《 政策大纲》 )是一个正确的方向.拟议的都市固体废物徵费是进行源头减废的 可行方法,但单靠此项徵费无法解决废物问题.政府当局不应由於都市固体废物的整体回收率达到52%而自满,反而应该考虑扩大废物源头分类计划,将其他可回收物品(例 如玻璃樽等)也 包括在内.当局亦应加紧工作 ,从速发展厨余处理设施, 以及协助本地回收商收集、处理废物和把废物循环 再造,以推动环保业. 与环保促进会举行会议 6. 行政总干事何惠萍女士指出,推行现代化废物处理设施及扩建堆填区无法彻底解决香港的废物问题.环保促进会认为减少废物最实际可行的 方法是源头减废及循环再造.当 局应在相关法例支 援下拟订全面的环保采购政策,以推动废物循环再 造.政府当局亦应以身作则,采 纳环保采购,一方 面增加对再造产品的需求,另一方面亦推动废物循 环再造及源头减废.就此方面,香港环保采购约章 一贯采用环保采购政策及方式,并支持使用以循环 再造物料制造并附有适当标签的产品.为协助本地 回收业,政府当局应拨出更多土地供回收业界使用,以期推动本地的回收业和设立香港的回收网络.此外,当局亦应提供拨款资助,协 助发展循环 再造技术. 经办人/部门9与同心网络举行会议 7. 副主席杨开永先生赞成采用源头减废的措施.由於每天弃置到3个 堆填区的都市固体废物达到9100 公吨,其中三分之二是家居废物,当中40%是厨余和可回收物品,若将废物流中的可回收物品妥善分类,相 信可以大大减少余下需要弃置废 物的数量.都市固体废物徵费可鼓励减少产生废物,是有效的经济抑制措施,但不应因此而令到低 收入家庭和长者承受额外的经济负担.政府当局应 加强以源头分类计划作为都市固体废物徵费的辅助措施,以期减少家庭住户所须缴付的都市固体废 物徵费.当局亦应加强宣传和执法,在实施都市固 体废物徵费之余,亦要 防止非法弃置废物的问题. 政府当局应采取多管齐下的方式解决废物问题,并 充分谘询公众对拟议措施的意见. 与Hong Kong Outdoors举行会议 (立法会CB(1)1385/11-12(02)、(03)及CB(1)1430/11-12(01) 号文件) 8. 董事Martin Williams博士强烈反对在石鼓洲发展综合废物管?设施,因为有关设施不但影响 自然景观,有毒的残余灰烬更会严重影响海洋生物.再者,拟议的活动?排焚化技术已经过时,目 前已有更先进的科技,例 如厌氧分解及等?子气化 等,后者更是废物处理方面的尖端科技,所排放的 废气微乎其微,亦不带残余灰烬.Williams博士提及美国AECOM的论述: [等?子气化]这 种科技不但环保,并已经准备就绪作大规模商业应用 .他指 出,事实上全球多个地点已经正在策划或正在建造 等离子电弧设施.与传统的焚化炉相比,建造等离 子电弧设施的建设费用较低,建造时间亦较短.因此,他促请委员投票反对在石鼓洲发展综合废物管 ?设施的建议,并 要求政府当局研究等离子电弧技 术的应用. 经办人/部门10 与环保触觉举行会议 9. 项目经理何嘉宝女士表示,环保触觉赞成采用都市固体废物徵费,因为这是有效阻止废物产 生的经济抑制措施.只要 大家齐心一意进行减废回 收,便未必需要发展综合废物管?设施.因此,除非当局在采取废物焚化之余一并推行都市固体废物徵费,否则环保触觉 不拟支持废物焚化.再者, 倘若政府当局未经考虑综合废物管?设施及赤v角第三条跑道计划对长洲居民及海洋生态(特 别是对中华白海豚 )所造成的累计影响,便贸然决定在石 鼓洲发展综合废物管?设施,未免有欠审慎.因此,环保触觉强烈反对发展综合废物管?设施及兴 建第三条跑道的计划. 与香港电子业商会举行会议 (立法会CB(1)1430/11-12(02)号文件) 10. 主席卢伟国博士赞成应以多管齐下的方式解决废物问题.除了进行家居废物分类,以及减少 产品包装以加强进行废物源头分类等工作外,亦应 参考新加坡和南韩的做法,考虑提供经济诱因,鼓 励把废物循环再造.设立 使用崭新科技的综合废物 管?设施不仅是为了处理无法回收或循环再造的废物,而 且也提供可再生资源.石鼓洲和屯门曾咀 煤灰湖是适合用作发展综合废物管?设施的地点.再者,目前3个 策略性堆填区的容量将於未来数年陆续饱和,有必要及时扩建,用以弃置无可避 免的废物.以按量收费制度实施都市固体废物徵费 计划的建议,看来是进行 源头减废公平和有效的方 式,但应该透过立法方式分阶段实施,并设定适当 的执法机制,以防有人不遵守有关规定. 与香港工程师学会举行会议 (立法会CB(1)1393/11-12(02)号文件) 11. 会长陈福祥工程师表示,香港工程师学会大力提倡并支持采用全面的策略,以保护环境、节 省资源.因此,该学会欢迎政府当局的环保策略及 废物管理措施.为 了有效处理无可避免而产生并且 不宜继续重用及循环再造的废 物,应该在各项废物 经办人/部门11 管理方案中各取所长,以 期能够在短期及长远而言 配合社会、经济及环保等各方面的情况.香港工程 师学会赞成采用焚化作为发展综合废物管?设施的核心技术,但亦认为政 府当局有必要尽力推动回 收业,以 及藉着教育和宣传鼓励废物分类、重用及 循环再造. 与香港建造商会举行会议 12. 环保小组主席余锡万先生表示,香港建造商会支持政府当局的建议,即透过源头减废、发展 综合废物管?设施及扩建堆填区解决迫切的废物问题.由於每天弃置在 3个堆填区大约